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崔風春 河北省隆堯縣委黨?！?55350 這幾年，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村稅費改革的進一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作目標、工作性質(zhì)、工作任務也發(fā)生了新的變化，很多原來的中心工作突然沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作好像容易多了，實際上要做好更難了。如何適應這種新的形勢和任務，是擺在各級黨委、政府面前的一大難題。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展的方向和途徑 1.職能定位。農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院化解“三農(nóng)”問題的重要舉措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須緊跟形勢，有些職能必須重新定位。大的方向看，我認為應該從三個方面進行界定：一是定位在落實農(nóng)民所想、所盼的服務型政府上來。二是定位在竭盡全力引導農(nóng)民致富這個最強烈的愿望上來。三是定位在為農(nóng)民排憂解難以及營造良好發(fā)展環(huán)境上來。 2.轉(zhuǎn)變方式。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)攬一切，工作包羅萬象，既當運動員，又當裁判員，單靠行政命令，結果許多工作事與愿違。要真正成為本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)者、社會事務的管理者和公共服務的提供者，就必須在以下四個方面進行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。一是從過去“管、收、批”的干預型政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、帶”的服務型政府；二是把以往直接從事生產(chǎn)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務；三是把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到組織、引導、協(xié)調(diào)的軌道上；四是把工作重點從直接抓招商引資、爭上項目轉(zhuǎn)變到對各類經(jīng)濟主體進行示范引導上來。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責任務 1.作為基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，具有通常所說的“千條線”和“一根針”的職能特點，是溝通中央和農(nóng)民群眾的橋梁。在執(zhí)行政策方面如何做到正確宣傳、有力貫徹和全面落實，應該從四個方面予以把握。一是重點落實黨的各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策，切實維護好廣大農(nóng)民的合法權益；二是正確詮釋政策的針對性和時效性。充分做到準確運用、有的放矢，有效解決盲干和蠻干的不良行為；三是搞好政策宣傳，不斷增強政策和法規(guī)意識，提高農(nóng)民依法維護自身利益的自覺性；四是把政策法規(guī)作為規(guī)范執(zhí)政的尺度，使長期以來被老百姓視為的“人治政府”向“法制政府”和“服務型政府”轉(zhuǎn)變，從而提高依法執(zhí)政的能力。 2.千方百計增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大和分配不公的問題，依然表現(xiàn)得十分突出。新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就應該把增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為頭等大事抓實抓好。 期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館一是盡快學會運用經(jīng)濟和市場規(guī)律辦事，把發(fā)展經(jīng)濟的職能交給社會、交給群眾、交給市場，重點是引導農(nóng)民進入市場，精心創(chuàng)造環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)高效的服務；二是要組織引導農(nóng)民進行科學化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整的規(guī)劃，謀劃切實可行的發(fā)展思路，推廣普及實用性科學技術；三是要為農(nóng)民提供準確快捷的信息，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟的增長點，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，實現(xiàn)勞動力的有效轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和農(nóng)民增收雙贏。 3.為農(nóng)村重點提供公共服務和社會化服務，大力發(fā)展社會公共及集體公益事業(yè)。在履行服務職責方面應堅持五點：一是進一步將政府職能范圍轉(zhuǎn)向公共領域，大力提高公共利益和公共責任意識；二是積極探索、推進部分公共事務的社會化和市場化，將一些專業(yè)性、技術性、事務性工作從政府職能中分離出來，交給行業(yè)協(xié)會或其它中介組織承擔；三是由過去偏重于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向與社會管理并重的整體協(xié)調(diào)發(fā)展；四是及時推行與農(nóng)民對話溝通制度，不斷改進服務方式，從而有效提高公共服務水平；五是為農(nóng)民和屬地企業(yè)提供便利服務，用實實在在的政策服務、信息服務、技術服務、法律服務，保證和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上水平。 4.從構建和諧社會的高度出發(fā)維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，大力推進農(nóng)村的民主和法制建設。新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須把本區(qū)域的社會穩(wěn)定作為一件大事來抓，須做到以下五點：一是進行依法行政和普法教育，嚴格規(guī)范政府的從政行為，對農(nóng)民采取多種形式的法律教育，不斷提高大眾的法律意識。二是建立健全調(diào)解防范體制，完善村、鄉(xiāng)兩級組織，充分發(fā)揮村民自治和司法調(diào)解的作用。三是全面推行政務公開制度，讓老百姓依法享有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務的知情權、參與權和監(jiān)督權。四是不斷強化社會的民主監(jiān)督作用，凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大項目建設和大額資金使用、重要人事任免及有關群眾切實利益的問題，必須主動聽取群眾意見，自覺接受黨員和群眾的評議監(jiān)督。五是要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，活躍農(nóng)民文化生活，推動本轄區(qū)社會主義文化事業(yè)健康發(fā)展。 三、理順關系、正確定位，做到有所為有所不為 1.合理劃分縣鄉(xiāng)事權關系。凡法規(guī)明確由縣級政府部門承擔的責任，不能隨意轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。上級有關部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，應賦予相應的權限并提供必要的財力保證。 2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的轉(zhuǎn)型培訓。目前多數(shù)干部在履行職責方面習慣于上級的指令和傳統(tǒng)的思維方式，這就需要圍繞新的職能對干部進行全面培訓，先從思想上認識轉(zhuǎn)變職能的重要性和緊迫性，理順工作思路，明確職責任務。 3.建立相應的考核機制。對某個部門和干部的工作考核是我們長期以來堅持衡量其政績的一種評價手段。隨著職能的變化，要及時調(diào)整對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作考核的內(nèi)容、方式和方法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責按照既定的方向加快伸展和轉(zhuǎn)移。 4.注重人員結構的合理配置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、尤其是副職的配置上必須進行全面衡量，切實把具有較高素質(zhì)的管理經(jīng)濟、文化和社會事務所必需的專業(yè)技術人員選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位，真正成為內(nèi)行的合格干部。 5.提供公共服務為重點。普及義務教育，計劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，建立農(nóng)村社會保障制度，加強社會公德建設，加強農(nóng)民思想道德教育，倡導健康文明新風尚等。
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