中共城廂區(qū)紀(jì)委  城廂區(qū)監(jiān)察局
        巡察組工作運(yùn)行辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)垂直管理單位基層站所的監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的通知（莆城委[2010]90號(hào)）文件精神和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立巡察組，專門加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍巡察監(jiān)督。巡察組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，設(shè)組長一名，副組長兩名，科員兩名。

第三條  巡察工作堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、嚴(yán)明紀(jì)律、依法執(zhí)紀(jì)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。

第四條  區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局與巡察組是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，巡察組為區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)，在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要承擔(dān)巡察工作任務(wù)，向區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局各職能室與巡察組在業(yè)務(wù)工作上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，業(yè)務(wù)工作由相應(yīng)的室負(fù)責(zé)指導(dǎo)，日常工作由區(qū)紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系，相互之間應(yīng)密切協(xié)作，合力完成上級(jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第五條  巡察組與鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和區(qū)垂直管理單位基層站所是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，巡察組與鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）紀(jì)委（紀(jì)工委）和區(qū)垂直單位基層站所上級(jí)的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是相互協(xié)作關(guān)系，雙方應(yīng)加強(qiáng)日常工作聯(lián)系。

第二章  巡察職責(zé)

第六條  巡察組在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查，履行紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，主要有監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。

第七條  巡察組的工作職責(zé)：

（一）對(duì)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、區(qū)垂直管理單位基層站所貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府重大決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和區(qū)垂直管理單位基層站所主要負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查；

（三）對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的重要問題督促相關(guān)單位認(rèn)真整改，提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議，并負(fù)責(zé)向區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

（五）指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）紀(jì)委（紀(jì)工委）開展案件調(diào)查工作；

（六）協(xié)助鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）紀(jì)委（紀(jì)工委）對(duì)區(qū)垂直管理單位基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行巡察、督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題可督促區(qū)垂直管理單位基層站所認(rèn)真調(diào)查反饋；也可會(huì)同區(qū)垂直管理單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處；還可報(bào)請(qǐng)上級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，直接查處；

（七）承辦區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

第三章  巡察實(shí)施

第八條  巡察一般采取綜合巡察和重點(diǎn)巡察兩種方式。

第九條  綜合巡察：主要是對(duì)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和區(qū)垂直管理單位基層站所履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行全面的巡察。綜合巡察一般每半年組織一次。根據(jù)工作需要，可協(xié)同區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局有關(guān)職能室實(shí)施。

巡察工作的主要內(nèi)容：

（一）被巡察單位落實(shí)黨的路線、方針、政策及區(qū)委、區(qū)政府重大決策和工作部署情況和區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局部署的重點(diǎn)工作推進(jìn)和落實(shí)情況；

（二）被巡察單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及推進(jìn)懲治和預(yù)防體系建設(shè)情況；

（三）被巡察單位遵守《廉政準(zhǔn)則》等廉潔自律規(guī)定的情況；

（四）被巡察單位遵守機(jī)關(guān)效能工作有關(guān)規(guī)定以及落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制情況；

（五）被巡察單位執(zhí)行重大決策、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度財(cái)政資金使用等政策落實(shí)情況；

（六）區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局交辦的其他需要巡察的事項(xiàng)。

第十條  重點(diǎn)巡察：主要是對(duì)上級(jí)安排的不同時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作、某一時(shí)期出現(xiàn)的群眾反映較為強(qiáng)烈的問題以及在綜合巡察中發(fā)現(xiàn)的重要問題等情況開展專項(xiàng)督查。巡察組在決定開展檢查前，應(yīng)先擬出立項(xiàng)報(bào)告，報(bào)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，根據(jù)工作需要，可協(xié)同區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局有關(guān)職能室實(shí)施。

第十一條  巡察工作主要方式和程序：

（一）巡察準(zhǔn)備。巡察組要確定巡察工作重點(diǎn)，報(bào)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)，制定工作方案等。

（二）發(fā)布公告。在被巡察單位的顯著位置張貼公告，主要公布被巡察部門名稱、巡察內(nèi)容、巡察時(shí)間、巡察組成員和舉報(bào)地點(diǎn)、電話及電子郵箱。

（三）召開會(huì)議。及時(shí)召開被巡察單位的中層以上干部會(huì)議或全體干部職工大會(huì)，講明巡察內(nèi)容、方式、意義及應(yīng)注意的問題。

（四）聽取匯報(bào)。聽取被巡察單位的工作匯報(bào)和同級(jí)紀(jì)委（紀(jì)工委）的專題工作匯報(bào)。

（五）座談了解。通過組織座談、走訪調(diào)研、民主測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查等方式，認(rèn)真檢查、全面了解對(duì)被巡查單位貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。

（六）受理投訴。積極暢通信訪舉報(bào)渠道，通過來信、來電、來訪和網(wǎng)上舉報(bào)等多種方式受理投訴。

（七）查閱資料。查閱或復(fù)制有關(guān)文件、會(huì)議記錄、文書檔案、會(huì)計(jì)賬簿等資料。

（八）撰寫報(bào)告。巡察結(jié)束后，巡察組應(yīng)當(dāng)寫出巡察報(bào)告，將巡察情況向區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局匯報(bào)，提出處理建議。

（九）情況反饋。巡察報(bào)告經(jīng)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局審議同意后，巡察組應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向被巡察單位反饋巡察工作情況，有針對(duì)性提出整改意見。

（十）督促整改。被巡察單位自收到巡察組反饋意見之日起30日內(nèi)將整改情況報(bào)送巡察組。除特殊情況外，被巡察單位應(yīng)當(dāng)將整改情況在一定范圍內(nèi)公布。

第四章  巡察處理

第十二條  巡察處理。巡察組對(duì)在巡察工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題視情節(jié)輕重，依據(jù)干部管理權(quán)限和問責(zé)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。

（一）鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府重大決策等方面存在的一般性和苗頭性的問題，由巡察組向被巡察單位下達(dá)《巡察意見書》或在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令限期整改。

對(duì)區(qū)垂直管理單位基層站所貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府重大決策等方面存在的一般性和苗頭性的問題，由巡察組將有關(guān)情況及處理建議通報(bào)區(qū)垂直管理單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。區(qū)垂直管理單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況及時(shí)反饋巡察組。

（二）鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在對(duì)工作不作為、亂作為等具體的突出性問題，情節(jié)較輕的，由巡察組按有關(guān)規(guī)定組織對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令其限期整改糾正；情節(jié)較重的，按照工作程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后給予有關(guān)當(dāng)事人效能告誡處理，并對(duì)有關(guān)單位提出巡察建議。

對(duì)區(qū)垂直管理單位基層站所存在的工作不作為、亂作為等突出問題的，由巡察組將有關(guān)情況及處理建議通報(bào)區(qū)垂直管理單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。區(qū)垂直管理單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況及時(shí)反饋巡察組。

（三）鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉及違紀(jì)性問題需追究紀(jì)律責(zé)任的，由巡察組將有關(guān)情況及處理建議上報(bào)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后給予立案調(diào)查。

對(duì)區(qū)垂直管理單位基層站所涉及違紀(jì)性問題需追究紀(jì)律責(zé)任的，需報(bào)請(qǐng)上級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按規(guī)定程序追究相關(guān)責(zé)任。

第十三條  巡察結(jié)果作為被巡察單位年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、績效管理的扣分和獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)之一。

巡察結(jié)果存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等重要依據(jù)。

第五章  巡察調(diào)查

第十四條  巡察組對(duì)反映被巡察單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。

對(duì)反映鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、區(qū)垂直管理單位基層站所黨員、干部或其他黨員、監(jiān)察對(duì)象涉及違法違紀(jì)等問題的信訪件，由巡察組按以下程序進(jìn)行初核：

（一）受理。巡察組受理信訪件的范圍包括：區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局批轉(zhuǎn)的信訪件；反映鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和其他黨員、監(jiān)察對(duì)象的信訪件；反映區(qū)垂直管理單位基層站所黨員、干部信訪件。

（二）辦理。巡察組受理被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和其他黨員、干部或監(jiān)察對(duì)象的信訪件，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)送區(qū)紀(jì)委信訪室簽收，經(jīng)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后開展初核，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將初核結(jié)果上報(bào)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局。

對(duì)區(qū)垂直管理單位基層站所的黨員、干部的信訪件、按有關(guān)規(guī)定程序上報(bào)上級(jí)紀(jì)委批轉(zhuǎn)后，巡察組可按批示意見開展調(diào)查核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將調(diào)查結(jié)果上報(bào)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局。

（三）立案。對(duì)經(jīng)初步核實(shí)認(rèn)定需轉(zhuǎn)立案調(diào)查的信訪件，由巡察組集體討論形成意見和建議。

對(duì)涉及被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員（含副科級(jí)以上干部）和嚴(yán)重違紀(jì)的，按照程序報(bào)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)立案。

對(duì)涉及一般黨員和干部或監(jiān)察對(duì)象一般違紀(jì)的，按干部管理權(quán)限移送鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）紀(jì)委（紀(jì)工委），按照程序批準(zhǔn)立案。

對(duì)涉及區(qū)垂直管理單位基層站所黨員、干部違紀(jì)行為的，按有關(guān)規(guī)定上報(bào)上級(jí)紀(jì)委依照程序給予立案。

（四）調(diào)查。巡察組要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)由組織調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果上報(bào)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局。

（五）處理。案件調(diào)查結(jié)束后，由巡察組協(xié)調(diào)區(qū)紀(jì)委審理室或鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）紀(jì)委（紀(jì)工委），按照工作程序及時(shí)作出審理和處理。

對(duì)經(jīng)區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局批準(zhǔn)立案的，案件調(diào)查組將案件材料移送區(qū)紀(jì)委案件審理室，區(qū)紀(jì)委案件審理室按規(guī)定程序?qū)徖砗吞幚怼?SPAN lang=EN-US>

對(duì)經(jīng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）紀(jì)委（紀(jì)工委）批準(zhǔn)立案的，按照干部管理權(quán)限，由巡察組案件調(diào)查組將案件材料移送鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）紀(jì)委（紀(jì)工委），鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）紀(jì)委（紀(jì)工委）按規(guī)定履行審理和處理程序。

（六）歸檔。信訪件處理完畢后，應(yīng)按《莆田市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件材料歸檔辦法》的規(guī)定，以“誰辦理誰立卷、分類組卷”為原則立卷歸檔，未轉(zhuǎn)立案的信訪件初核材料由巡察組立卷，送區(qū)紀(jì)委信訪室統(tǒng)一保管。

第六章  巡察紀(jì)律要求

第十五條  巡察組要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真履行職責(zé)，正確處理好與被巡察單位的關(guān)系，不干預(yù)被巡察單位的日常工作，不處理被巡察單位的具體問題，對(duì)重大問題不作表態(tài)。

第十六條  被巡察單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡察監(jiān)督。黨員、監(jiān)察對(duì)象有義務(wù)向巡察組如實(shí)反映情況。

第十七條  被巡察單位要密切配合巡察工作，并為巡察組開展工作提供必要的條件、創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第十八條  巡察組工作人員實(shí)行公務(wù)回避等制度。

第十九條  巡察組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)巡察工作中的重要情況和重大問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

第二十條  巡察組工作人員要嚴(yán)格遵守巡察工作有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律。

第七章  附  則

第二十一條  本試行辦法由中共城廂區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、城廂區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

        第二十二條  本試行辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。