第二階段：國(guó)家協(xié)同治理階段，重心是“放權(quán)”和“限權(quán)”。

　　這一階段的中心任務(wù)是構(gòu)建以“政社協(xié)作”為核心的“三位一體”多元協(xié)同治理體制?！叭弧敝刚?、社會(huì)、市場(chǎng)三者通過(guò)制度明晰權(quán)責(zé)邊界，“各歸其位”、“各顯其能”?！耙惑w”指“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”逐漸形成法治規(guī)范下的以“權(quán)力和權(quán)利的良性互動(dòng)”為核心的協(xié)同治理體制，使各種治理權(quán)威既有合理的分工，又能形成統(tǒng)一的合力。

　　因此，這一時(shí)期國(guó)家治理體系的“放權(quán)”與“限權(quán)”重在兩個(gè)方面。一方面是政府“放權(quán)”，這是基本前提。一是向誰(shuí)放權(quán)，即政府要選擇合適的授權(quán)對(duì)象；二是如何放權(quán)，采用什么方式授權(quán)最符合政府和社會(huì)需要；三是放什么權(quán)，政府放權(quán)必須依照法律法規(guī)厘清政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的職責(zé)權(quán)限；四是放權(quán)的監(jiān)督，政府需要加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)承接方的行為，保證公共服務(wù)的績(jī)效。另一方面是社會(huì)和市場(chǎng)有效承接政府下放的權(quán)力。一是積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，完善社會(huì)組織服務(wù)管理體制，推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，逐步實(shí)現(xiàn)“以社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)，以社會(huì)組織治理社會(huì)”。二是讓市場(chǎng)釋放自主性價(jià)格機(jī)制，高效引導(dǎo)資源的有效配置，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，完善政府與企業(yè)的合作機(jī)制，形成持久廣泛的社會(huì)合力，實(shí)現(xiàn)“政府治理—社會(huì)治理—市場(chǎng)治理”良性互動(dòng)。

　　第三階段：國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)階段，重心是以“多元協(xié)商”達(dá)致“合作”。

　　這一階段應(yīng)逐步建立“上下互動(dòng)、縱橫交叉”的協(xié)商機(jī)制，化解矛盾和沖突；依法構(gòu)建政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作體系，在互動(dòng)合作中尋求利益共享。協(xié)商機(jī)制和協(xié)作體系必須要“于法有據(jù)”、“機(jī)構(gòu)法定”，避免權(quán)力濫用、職責(zé)不清。經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段的發(fā)展，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、基層政府與社會(huì)組織重點(diǎn)實(shí)施、市場(chǎng)化組織配合、公民自覺參與的比較成熟的國(guó)家治理體系，從而使政府間關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N共同擔(dān)責(zé)和共同合作的治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在這種新型治理結(jié)構(gòu)下，國(guó)家治理不再僅僅依賴傳統(tǒng)意義上的國(guó)家工作人員，而是更多地依賴各種契約、協(xié)商、協(xié)作所組成的網(wǎng)絡(luò)來(lái)從事并高效能地完成公共事業(yè)，其主要運(yùn)行方式是溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、關(guān)系管理等，其核心運(yùn)行機(jī)制是以“多元協(xié)商”為基礎(chǔ)的合作機(jī)制。

　　因此，國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)階段的“多元協(xié)商”包括兩層意蘊(yùn)。一是法治化，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，以法治來(lái)規(guī)約“多元”，將多元治理主體的行為納入共同行為準(zhǔn)則的軌道，以規(guī)則、程序之治代替人治、權(quán)治。二是民主化，以“協(xié)商”來(lái)推進(jìn)民主，“協(xié)商民主”既堅(jiān)持人民主體地位，又求同存異、調(diào)節(jié)和保護(hù)多元主體利益。為此，一方面要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化；一方面要推動(dòng)“多元協(xié)商”的機(jī)制創(chuàng)新，依法建立“政府—社會(huì)”、“政府—企業(yè)”、“基層—社區(qū)”、“社區(qū)—社會(huì)組織”等常規(guī)協(xié)商機(jī)制，并以專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案協(xié)商為補(bǔ)充，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系與運(yùn)行機(jī)制。

　?。ū疚南到逃空軐W(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“創(chuàng)新社會(huì)治理體制與社會(huì)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制研究”（14JZD029）階段性成果）