黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2014年，中央將改進(jìn)完善專題詢問作為一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，提出了具體要求。

    日前，由全國人大常委會(huì)辦公廳牽頭負(fù)責(zé)的《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》出臺(tái)。專題詢問制度從何而來？《意見》主要涉及哪些方面？出臺(tái)有何重要意義？圍繞這些問題，本報(bào)記者采訪了全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰。

探索監(jiān)督新方式，專題詢問從無到有

    記者：什么是專題詢問？《意見》出臺(tái)的背景是什么？

    傅文杰：詢問是人大監(jiān)督的一種形式，是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的法定方式。在多年的工作實(shí)踐中，常委會(huì)組成人員圍繞各項(xiàng)議案、報(bào)告提出詢問已經(jīng)成為一種常態(tài)。專題詢問雖然屬于詢問的范疇，但與一般的詢問不同，其主題更集中、重點(diǎn)更突出、內(nèi)容更具實(shí)質(zhì)性。全國人大有關(guān)專門委員會(huì)及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)事前都會(huì)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)研，國務(wù)院的有關(guān)工作報(bào)告也在會(huì)前印發(fā)給常委會(huì)組成人員，為專題詢問做好充分準(zhǔn)備，不少委員在會(huì)前就認(rèn)真準(zhǔn)備了詢問問題。委員們?cè)儐柕亩际窍嚓P(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，反映了廣大人民群眾的普遍關(guān)切，有利于政府部門有針對(duì)性地改進(jìn)工作，同時(shí)也有力地增強(qiáng)了監(jiān)督工作的實(shí)效。

    依法做好詢問工作，對(duì)于發(fā)揮人大議事制度和監(jiān)督制度的效能具有重要作用。近年來，全國人大常委會(huì)選擇若干重大問題，有計(jì)劃、有組織、有準(zhǔn)備地集中對(duì)特定議題展開專題詢問，每年3場(chǎng)，或采取分組會(huì)議，或采取聯(lián)組會(huì)議，或采取大聯(lián)組會(huì)議的方式，使專題詢問逐步機(jī)制化、規(guī)范化和常態(tài)化，是人大監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善方式、增強(qiáng)實(shí)效的一個(gè)重要探索與創(chuàng)新。

    不過，我們?cè)趯?shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，專題詢問還存在針對(duì)性不強(qiáng)、互動(dòng)性不高、實(shí)效性不夠等問題，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的部署和要求，充分發(fā)揮人大專題詢問在監(jiān)督工作中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合工作實(shí)際，就進(jìn)一步改進(jìn)和完善專題詢問工作，專門出臺(tái)了這個(gè)《意見》。

形成制度規(guī)定，副總理到會(huì)應(yīng)詢將成常態(tài)

    記者：《意見》在改進(jìn)和完善專題詢問工作方面有哪些亮點(diǎn)？

    傅文杰：在內(nèi)容方面，《意見》有很多亮點(diǎn)。在做好前期準(zhǔn)備工作方面，《意見》明確要求，全國人大相關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極履行工作職責(zé)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地圍繞專題詢問的選題提前開展調(diào)研、聽取有關(guān)部門匯報(bào)?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，調(diào)研形式可以多種多樣，要廣泛聽取人民群眾、人大代表和地方人大等有關(guān)方面的意見建議。

    對(duì)于應(yīng)詢?nèi)藛T的要求方面，《意見》提出，每年由全國人大常委會(huì)辦公廳與國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)，安排1至2位國務(wù)院副總理或國務(wù)委員向全國人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽取審議意見、回答詢問，今后可以視情況適當(dāng)增加。

    去年12月28日，全國人大常委會(huì)圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況進(jìn)行了專題詢問，國務(wù)院副總理馬凱和7個(gè)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問。這是全國人大常委會(huì)開展專題詢問以來，首次由國務(wù)院副總理到會(huì)應(yīng)詢。實(shí)際上，無論是從權(quán)威性還是從掌握工作情況的全面性而言，國務(wù)院副總理或國務(wù)委員到會(huì)應(yīng)詢的效果無疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一位部長的應(yīng)詢。因此，《意見》吸收這次專題詢問的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“一府兩院”到會(huì)應(yīng)詢?nèi)藛T作了更加嚴(yán)格甚至量化的要求，并落實(shí)到每年度的監(jiān)督工作計(jì)劃中，必將有力地推動(dòng)工作開展、問題解決。

    在健全督辦問責(zé)機(jī)制方面，《意見》在沿用將審議意見函送“一府兩院”研究落實(shí)并要求在適當(dāng)時(shí)限內(nèi)向常委會(huì)書面反饋整改落實(shí)情況報(bào)告的制度基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：全國人大相關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)“一府兩院”整改情況進(jìn)行跟蹤督察，對(duì)整改落實(shí)情況報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，并向常委會(huì)提出審議意見。必要時(shí)，可以建議將“一府兩院”整改落實(shí)情況報(bào)告提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，由常委會(huì)作出決議。如果多數(shù)常委會(huì)組成人員對(duì)應(yīng)詢部門的整改落實(shí)情況不滿意的，可以要求相關(guān)部門繼續(xù)整改并報(bào)送落實(shí)情況。這些規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)化對(duì)審議意見的整改落實(shí)無疑將起到更強(qiáng)的監(jiān)督作用，從而堅(jiān)決避免專題詢問走過場(chǎng)、無效果的問題。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新

    記者：今年全國人大常委會(huì)將開展哪些專題詢問？今后在改進(jìn)和完善專題詢問方面還會(huì)有哪些嘗試？

    傅文杰：根據(jù)全國人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，今年準(zhǔn)備開展3次專題詢問，分別是圍繞職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問、圍繞水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問、圍繞審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告進(jìn)行專題詢問。其中，圍繞審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告進(jìn)行專題詢問是首次對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行專題詢問，監(jiān)督力度更大，有利于促進(jìn)有關(guān)部門積極整改和落實(shí)審議意見。

    近年來，全國人大常委會(huì)開展專題詢問形成了一些成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們要及時(shí)認(rèn)真梳理總結(jié)，同時(shí)研究借鑒地方人大開展專題詢問的有益探索，進(jìn)一步規(guī)范專題詢問的程序、現(xiàn)場(chǎng)問答的組織方式，明確相關(guān)單位的工作職責(zé)，完善審議意見的督辦落實(shí)措施，建立健全專題詢問的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)專題詢問規(guī)范化、機(jī)制化。

    根據(jù)《意見》，改進(jìn)和完善專題詢問的方式，在繼續(xù)做好目前結(jié)合專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行專題詢問的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合執(zhí)法檢查報(bào)告、專題調(diào)研報(bào)告、反饋報(bào)告等相關(guān)報(bào)告進(jìn)行專題詢問，嘗試全國人大相關(guān)專門委員會(huì)依法開展專題詢問，推進(jìn)專題詢問的常態(tài)化。

    改進(jìn)和完善專題詢問，是全國人大常委會(huì)積極落實(shí)全面深化改革重點(diǎn)改革任務(wù)的重要內(nèi)容。正如《意見》所指出的，今后我們還需要不斷改進(jìn)和完善專題詢問工作，充分發(fā)揮專題詢問重點(diǎn)明確、社會(huì)關(guān)注、務(wù)實(shí)高效的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)專題詢問深入開展，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。