|
農(nóng)村政策法規(guī)專題講座 ——在全市村主任素質(zhì)教育培訓(xùn)班上的講課稿 楚國良 (湘潭市委黨校 411100) 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 大家好！ 為貫徹黨的十七屆三中全會精神和實(shí)施黨的惠農(nóng)政策，增強(qiáng)村干部依法辦事意識和解決問題能力，市委組織部與市農(nóng)民素質(zhì)教育辦聯(lián)合組織全市1000多名村主職干部開展培訓(xùn)，正式啟動對全市村級干部的素質(zhì)教育培訓(xùn)工作。旨在通過培訓(xùn)，讓廣大鄉(xiāng)村干部熟悉和掌握黨的十一屆三中全會以來的農(nóng)村政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式，更好地保護(hù)農(nóng)民的利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)村基本政策、基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新促發(fā)展，消除一切不利“三農(nóng)”問題解決的體制障礙，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，促進(jìn)共同富裕。據(jù)了解，這次培訓(xùn)，將以加強(qiáng)制度建設(shè)為著力點(diǎn)，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制，積極完善村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)能力等方面起到重要的推進(jìn)作用。 根據(jù)這次培訓(xùn)工作的要求，下面我著重講一講新時(shí)期黨的農(nóng)村政策和法律法規(guī)。整個(gè)講座分為兩大部分，與大家一起交流，供同志們在工作和實(shí)踐中參考。 第一部分 農(nóng)村的主要政策 關(guān)于政策，大家并不陌生，在人們身邊的經(jīng)濟(jì)社會生活中，無時(shí)無地不接觸到政策問題。我們從政策的基本概念入手，回顧建黨九十多年來黨中央所制定的“三農(nóng)”政策，充分領(lǐng)會黨在農(nóng)村一系列政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步明確貫徹落實(shí)好農(nóng)村各項(xiàng)政策的具體要求，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。 一、政策的基本概念 （一）政策的定義 所謂政策，是一個(gè)政黨或國家在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而規(guī)定的行政準(zhǔn)則和依據(jù)。這可從以下三點(diǎn)來理解：一是政策必定是關(guān)于國家管理的公共性政笨，是作用于全社會的；二是政策是為解決某一問題而采取的措施；三是政策對全體社會成員的政治經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生影響，并通過相應(yīng)的法律條文配合產(chǎn)生一定的約束規(guī)范作用?；谶@種理解，執(zhí)政黨及其政府以綱領(lǐng)、決議、決定、命令、指示、規(guī)定、意見等文件形式頒布的東西都屬于政策范疇。 （二）政策的分類 按政策的不同層次劃分，有總政策、基本政策、具體政策?？傉呔佑谧罡邔哟?，而且只有一個(gè)。它是基本政策和具體政策的總依據(jù)和總目標(biāo)?？傉叩膬?nèi)容具有高度的概括性和綜合性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定不變的。總政策的改變，標(biāo)志著一個(gè)歷史時(shí)期的結(jié)束，并帶來政策體系的改變。 基本政策居于總政策和具體政策之間，處于承上啟下的關(guān)鍵地位。它是總政策的具體化，又是制定具體政策的依據(jù)。基本政策有若干方面，經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都有基本政策。 具體政策居于最低層次，是基本政策的具體化?？傉吆突菊叩呢瀼貓?zhí)行，最終要靠具體政策的落實(shí)來完成。沒有具體政策，整個(gè)政策的作用就不能發(fā)揮。具體政策有很多，它直接規(guī)范人們的行為，因而十分詳細(xì)、具體。 此外，政策分類還有其他多種方式。如按政策的覆蓋面劃分，有反映統(tǒng)治階級利益的政策，有反映部分社會成員利益的政策，有反映社會全體成員利益的政策；按政策的不同內(nèi)容劃分，有經(jīng)濟(jì)政策、外交政策、教育政策、宗教政策等等。 （三）政策的作用 政策的作用主要在于，它是政黨和國家管理社會的基本手段?！罢吆筒呗允屈h的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。”開國領(lǐng)袖毛澤東同志把政策提到了關(guān)系執(zhí)政黨的生命高度來認(rèn)識，其意義重大可見一斑。歷史表明，中國共產(chǎn)黨所有的政治活動性質(zhì)、方向、目標(biāo)和方法，都是通過制定和執(zhí)行一系列政策來體現(xiàn)的。 政策的具體作用可簡單概括為三個(gè)方面。 第一、對人們行為和事物的發(fā)展起引導(dǎo)作用。 第二、對人與社會、人與事物、事物與事物之間的相互聯(lián)系起協(xié)調(diào)作用。 第三、對人們的行為和事物的發(fā)展起制約或促進(jìn)作用。 二、農(nóng)村政策體系的構(gòu)成 （一）農(nóng)村的總政策 黨的基本路線是我國的總政策，也是黨在農(nóng)村的總政策。黨在社會主義初級階段的基本路線是：“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！奔础耙粋€(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。貫徹這一基本路線，需要制定符合實(shí)際情況的具體工作路線和政策。這些具體工作路線和政策，必須以基本路線為依據(jù)，要服從和服務(wù)于基本路線。在新時(shí)期，我們必須用黨的基本路線作為統(tǒng)一思想和行動的準(zhǔn)則，振奮廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的巨大熱情和創(chuàng)造精神，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。 （二）農(nóng)村的基本政策 1950年夏天，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國土地改革法》，從這一法規(guī)開始，中國大地上農(nóng)村和農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。從互助組到高級社，再到人民公社的建立，特別是到改革開放時(shí)期，黨中央對農(nóng)村的基本政策，覆蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域。這里著重論述以下基本政策。 1、家庭承包經(jīng)營責(zé)任制政策。主要內(nèi)容是： （1）家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營層次，享有充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。 （2）集體也是一個(gè)經(jīng)營層次，具有管理協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、資源開發(fā)、資產(chǎn)積累等職能。 （3）家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營相互結(jié)合，實(shí)行宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分的雙層經(jīng)營體制。 （4）家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的分配原則是交足國家的，留足集體的，剩下都是自己的。 （5）在家庭承包經(jīng)營責(zé)任制中，無論采取哪種方式，都不允許改變土地的集體所有制性質(zhì)，不準(zhǔn)以任何形式把土地變?yōu)樗接小?span lang='EN-US'> （6）穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。華西村原來的面積是0.96平方公里，剛好是國土面積的千萬分之一。在這塊土地上，“老書記”吳仁寶苦心經(jīng)營數(shù)十年，造就了一個(gè)極具標(biāo)桿意義的農(nóng)民樂土——“天下第一村”，吳仁寶本人也藉此成為眾人眼中的不老傳奇。 2、以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展政策。主要內(nèi)容包括： （1）堅(jiān)持社會主義公有制為主體。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。 （2）集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要支持、鼓勵城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （3）非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。 （4）健全財(cái)產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭，并對它們進(jìn)行監(jiān)督管理。 3、共同富裕政策。主要內(nèi)容有： （1）共同富裕是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目標(biāo)。 （2）承認(rèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和個(gè)人收入差別，允許和鼓勵一部分地區(qū)和一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來。 （3）提倡先富起來的人自愿拿出錢來辦教育、修橋、補(bǔ)路等公益事業(yè)，但必須堅(jiān)持自愿，決不能搞攤派。 （4）組織引導(dǎo)先富幫后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。 4、以按勞分配為主體和按生產(chǎn)要素分配為輔相結(jié)合的分配政策。主要內(nèi)容是： （1）堅(jiān)持按勞分配為主體，充分發(fā)揮其在分配中的示范作用。 （2）承認(rèn)按勞分配以外的其他分配方式。 （3）既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向。 （4）在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。 （5）針對分配中的主要傾向，著重解決吃大鍋飯、搞平均主義、互相攀比的現(xiàn)象。 （6）對過高的個(gè)人收入，采取有效措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，防止和社會分配不公問題。對以非法手段牟取暴利的，要依法制裁。 5、“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，多予、少取、放活”的政策。主要內(nèi)容包括： （1）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 （2）建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，城市支持農(nóng)村，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等向“三農(nóng)”聚集，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 （3）調(diào)整國民收入分配格局，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。 （4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，逐步縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距。 （5）充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)農(nóng)村征地、農(nóng)民戶籍、教育等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 （三）農(nóng)村的具體政策 新世紀(jì)的9個(gè)中央1號文件一脈相承，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、把三農(nóng)工作作為重中之重、堅(jiān)持“多予少取放活”方針等指導(dǎo)思想都始終堅(jiān)持。每年都根據(jù)新情況和新問題提出明確要求，既突出主題又統(tǒng)籌兼顧，措施明確有力，可操作性強(qiáng)，形式和內(nèi)容高度統(tǒng)一，取得了顯著的效果。 2004年中央1號文件的主題是“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”。這是新世紀(jì)的第一個(gè)中央1號文件。當(dāng)時(shí)的背景是，一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，另一方面，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。為了解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的矛盾和問題，從農(nóng)民收入問題入手，中央1號文件在提出堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針的同時(shí)，制定了若干政策，包括支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)拓寬農(nóng)民增收渠道、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境增加務(wù)工收入、發(fā)揮市場機(jī)制作用搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件、深化農(nóng)村改革為農(nóng)民增收減負(fù)提供制度保障、繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難等，同時(shí)提出了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村增加財(cái)政資金和固定資產(chǎn)投資、對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、降低農(nóng)業(yè)稅稅率、加快建立政策性保險(xiǎn)制度等“多予少取”的措施，以及培育農(nóng)產(chǎn)品營銷、擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的“放活”措施。在一系列政策措施的綜合作用下，2004年糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了較大幅度的恢復(fù)性增長，總產(chǎn)9389億斤，比2003年增產(chǎn)775億斤，增幅9%；農(nóng)民人均純收入2936元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.8%，增速比上年高出2.5個(gè)百分點(diǎn)，是1997年之后增長最快的一年，新世紀(jì)的第一個(gè)1號文件取得了明顯的成效。 2005年中央1號文件的主題是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。文件提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅(jiān)持“多予少取放活”方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策；要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。針對一些地方隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，中央1號文件要求各地對土地二輪承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對違反法律和政策的要堅(jiān)決予以糾正。2005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2975億元，比上年增長349億元；糧食總產(chǎn)量達(dá)到9680億斤，在上年大幅度增產(chǎn)的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)了291億斤；農(nóng)民人均純收入扣除物價(jià)因素實(shí)際增長6.2%。 2006年中央1號文件的主題是“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。文件提出當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出；全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。文件要求各級黨委和政府，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)；要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制；堅(jiān)持“多予少取放活”，重點(diǎn)在“多予”上下工夫。對于投入問題，文件提出了三個(gè)“高于上年”，即國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源；要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在中央政策的指引下，2006年中央和地方財(cái)政大幅度提高了農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年的農(nóng)民種田交稅的歷史。2006年糧食產(chǎn)量增加280億斤；農(nóng)民人均純收入3587元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.4%。 2007年中央1號文件的主題是“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。文件提出堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。對于投入問題，文件要求三個(gè)“繼續(xù)高于上年”，即財(cái)政支農(nóng)投入的增量繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量繼續(xù)高于上年。2007年按照中央一號文件的要求，我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；這一年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到10032億斤，新世紀(jì)以來首次突破萬億斤大關(guān)；農(nóng)民人均純收入扣除物價(jià)因素實(shí)際增長9.5%，是1985年之后增幅最大的一年。 2008年中央1號文件的主題是“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”。文件提出要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。對于投入問題，文件提出要堅(jiān)持做到縣級以上各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；文件還要求“三個(gè)明顯高于”，即財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年；耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文件要求探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。2008年我國糧食增長542億斤；農(nóng)民人均純收入扣除物價(jià)因素實(shí)際增長8%，城鄉(xiāng)居民人均收入增幅的差距，由前幾年的3%左右減小到0.4%。 2009年中央1號文件的主題是“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收”。文件對于增加農(nóng)業(yè)投入，提出了“三個(gè)大幅度”，即大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入；2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下配套。為了加強(qiáng)農(nóng)村基層科技推廣，文件提出3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，文件提出用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。2009年糧食產(chǎn)量增長42億斤；農(nóng)民人均純收入5153元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長8.5%。 2010年中央1號文件的主題是“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”。文件要求按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，同時(shí)要求“三個(gè)優(yōu)先”，即確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；文件還明確提出加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，對現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)明確延長天然林保護(hù)工程實(shí)施年限，建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。2010年糧食產(chǎn)量增長313億斤；農(nóng)民人均純收入5919元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.9%，1985后增幅首次達(dá)到兩位數(shù)，而且超過城市居民人均可支配收入增幅3個(gè)多百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入之比從上年的3.33：1縮小到3.23：1。 2011年中央1號文件的主題是“加快水利改革發(fā)展”。文件提出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面；力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍（10年全社會用于水利的投入總量要達(dá)到4萬億元）；大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金；從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。在2010年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，不僅對水利工作，而且對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的實(shí)際投入首次突破1萬億元，達(dá)到10409億元，同比增長21.3%。2011年中央財(cái)政用于糧食生產(chǎn)的相關(guān)投入為4985億元；安排各類水利資金1814億元，比2010年增長303億元。2011年實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“八連增”即連續(xù)八年增產(chǎn)，農(nóng)民增收“八連快”即連續(xù)八年增幅超過6%。這一年糧食產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，比上年增長4.5%，其中單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%。農(nóng)民人均純收入6977元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長11.4%，超過城市居民人均收入增幅3個(gè)百分點(diǎn)。2010年以來連續(xù)兩年全國農(nóng)民人均純收入高于城鎮(zhèn)居民、中西部地區(qū)農(nóng)民收入超過東部地區(qū)，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的可喜跡象，城鄉(xiāng)居民收入之比進(jìn)一步縮小到3.13：1。 2012年中央文件的主題是“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。文件要求明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重要實(shí)用科技成果。文件要求提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。2012年中央1號文件提出的各項(xiàng)要求，帶有根本性和戰(zhàn)略性，不僅2012年，今后長時(shí)期都應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)。 全國上下各級政府認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的工作部署，從實(shí)際出發(fā)不斷調(diào)整、完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體政策。 1、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定。主要包括： （1）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力；積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 （2）大力支持發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)村工業(yè)化。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有地方特色的工業(yè)龍頭企業(yè)；吸引國內(nèi)外企業(yè)到縣域、農(nóng)村興辦工商企業(yè)。 （3）大力支持發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、信息服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，搞活經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，鼓勵興辦農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、專業(yè)市場和集貿(mào)市場。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”管理機(jī)制。 (4)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是統(tǒng)一經(jīng)營層次的新生力量，近些年來獲得快速發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與國內(nèi)外市場競爭、提高農(nóng)業(yè)組織化程度方面發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐充分證明，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有力地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，是農(nóng)村改革以來，繼家庭承包經(jīng)營之后，又一項(xiàng)十分重大制度創(chuàng)新，是穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要途徑。中央歷來高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，胡錦濤總書記2010年9月在河南考察時(shí)指出：實(shí)踐證明，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的前提下，“通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實(shí)可行的路子”。三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型市場主體，既不同于公司企業(yè)法人，也不同于社會團(tuán)體法人，與傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷社、信用社等“三大合作組織”也有著本質(zhì)區(qū)別。它是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的新型互助合作經(jīng)濟(jì)組織。《決定》提出的“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”四點(diǎn)要求，是依法指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展必須準(zhǔn)確把握的四項(xiàng)基本原則。 2、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增加收入的政策規(guī)定。主要包括：集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民蹭收創(chuàng)造條件：深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障：繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活保障問題；自 3、促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。主要包括： （1）發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；至2010年年底，也就是“十一五”末，湖南省基本完成農(nóng)村中小學(xué)生活設(shè)施改造工作，達(dá)到“四有”要求；建立校級領(lǐng)導(dǎo)和教師在縣域范圍內(nèi)定期輪換制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師之間的交流；建立發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的支教幫扶制度，選派優(yōu)秀教師到欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)支教、幫教。 （2）建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，實(shí)施初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力；建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療便民利民運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療活力；繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解決貧困人口醫(yī)療問題。 （3）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)民公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障農(nóng)民基本文化權(quán)益；加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視；深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，滿足農(nóng)村日益增長的文體需要；體育彩票公益金應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)。 （4）建立健全農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村社會福利設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所設(shè)施齊全的敬老院，并逐步辦成農(nóng)村社會福利服務(wù)中心；建立健全農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度；積極探索被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。 4、加強(qiáng)和改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的政策規(guī)定。主要包括： （1）鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃政策。抓緊編制完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；以村委會為單位編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對土地利用、村莊建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)等農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃布局。 （2）縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)政策。重點(diǎn)是整合公共資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)工商、金融等服務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村的功能。 （3）整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合扶貧資源政策。有計(jì)劃、有步驟地開展整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)，逐步減少貧困村；繼續(xù)增強(qiáng)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)資源開發(fā)。 （4）農(nóng)村一戶一宅基地政策。要節(jié)約使用土地，引導(dǎo)零星分散村莊聚集建設(shè)，引導(dǎo)散居農(nóng)戶集中建房；鼓勵有條件的農(nóng)村興建農(nóng)民福利公寓。 （5）村莊整治政策。全面推進(jìn)農(nóng)村村莊整治，重點(diǎn)抓好“五改”（改村道巷道、改水、改房、改廁、改灶）工作，啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 5、支持新農(nóng)村建設(shè)的投資、融資政策規(guī)定。主要包括： （1）擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。從2006年起，湖南省湘潭市積極探塞建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財(cái)政支持范圍，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。 （2）明確各級政府財(cái)政支持新農(nóng)村的投入方向。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；增加對務(wù)工農(nóng)民公共服務(wù)的投入，為務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供勞動政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入；撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。 （3）金融信貸方面要文持新農(nóng)村建設(shè)。積極探索“三農(nóng)”信貸擔(dān)保機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，解決新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)信貸問題。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以社員聯(lián)保形式辦理貸款，解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作設(shè)社經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民貸款難問題。 三、貫徹落實(shí)好農(nóng)村各項(xiàng)政策的幾點(diǎn)要求 （一）科學(xué)認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，全面把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻變化 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，出現(xiàn)了多年期盼、十分難得的好局面，展現(xiàn)許多前所未有的喜人現(xiàn)象。特別是農(nóng)民群眾對中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策衷心擁護(hù)，心氣順，勁頭足，黨群關(guān)系進(jìn)一步改善。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，解決好“三農(nóng)”問題仍然是長期而艱巨的任務(wù)。我們越是在形勢好的時(shí)候，越要保持清醒頭腦，越要增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感?！笆濉睍r(shí)期，是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康承前啟后、加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重要意義?！笆晃濉币詠恚谥醒爰訌?qiáng)“三農(nóng)”工作創(chuàng)新舉措的推動、經(jīng)濟(jì)社會宏觀環(huán)境新變化的帶動和長期積蓄的內(nèi)在力量的驅(qū)動下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生重大而深刻的變化：農(nóng)業(yè)多種功能開始凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)快速變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化。這些深刻的變化，要求我們更加科學(xué)地指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，更加自覺地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加主動創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，更加積極地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 （二）努力增強(qiáng)政策觀念，提高執(zhí)行政策自覺性 鄉(xiāng)、村兩級“領(lǐng)頭羊”的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的高低，實(shí)質(zhì)上就是政策理解能力和貫徹執(zhí)行政策水平的高低。因此，必須努立增強(qiáng)政策觀念，不斷提高執(zhí)行政策的自覺性。 l、加強(qiáng)對政策的學(xué)習(xí)研究，不斷提高政策水平。鄉(xiāng)、村兩級基層干部學(xué)習(xí)研究政策，主要是要對政策文件進(jìn)行認(rèn)真深入的學(xué)習(xí)研究。不僅要研究政策的內(nèi)容、適用范圍和條件，深刻領(lǐng)會政策的精神實(shí)質(zhì)，而且還要研究政策的來龍去脈，充分地了解政策意圖，并按照政策規(guī)定調(diào)整自己的認(rèn)識和行為，務(wù)必做到在思想和行動上與黨中央的政策要求保持一致，自覺自愿地接受、支持和執(zhí)行政策。 2、學(xué)會運(yùn)用馬克思主義的政治立場觀點(diǎn)分析、解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會的穩(wěn)定，農(nóng)民的富裕關(guān)系到國家的富強(qiáng)。因此，研究和解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，必須有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，以國家的根本利益為一切問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從大局出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，客觀地分析問題，解決問題。這對于正確理解和自覺執(zhí)行黨的政策是大有好處的。 3、堅(jiān)持執(zhí)行政策的原則性和靈活性。一是堅(jiān)持政策的原則立場。執(zhí)行政策必須堅(jiān)持政策的原則立場，嚴(yán)格按照政策規(guī)定的要求去做，全面地、不折不扣地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。二是創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。在不違背政策原則精神和堅(jiān)持政策方向的前提下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的方式方法，使政策目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。 （三）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要決策 概括起來，黨中央當(dāng)前對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要決策，具體包括以下六個(gè)方面： 1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。 2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，著力抓好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。要穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)行之有效的支農(nóng)惠農(nóng)政策，要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，“四補(bǔ)貼”政策應(yīng)不折不扣落實(shí)，采取有力措施繼續(xù)穩(wěn)定面積提高單產(chǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，對農(nóng)戶參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)長期關(guān)注，2011年，湖南省省長徐守盛同志提出了新的“五個(gè)全覆蓋”就重點(diǎn)上提到了這一點(diǎn)。 3、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，努力擴(kuò)大面向農(nóng)村的公共服務(wù)。要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障；大力普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)；積極探索建立農(nóng)村社會保障制度。 4、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，加快農(nóng)村電力建設(shè)。同時(shí)重視村容村貌治理，加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。 5、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，加快征地制度改革，深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)糧食流通、供銷合作社、農(nóng)墾和水權(quán)管理等體制改革。進(jìn)一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度。 6、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)。2012年是省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委政府的換屆之年，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是要深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。 第二部分 農(nóng)村適用的主要法律法規(guī) 一、法律法規(guī)的基本概念及其重要內(nèi)容 （一）法的涵義、本質(zhì)和基本特征 所謂法，是由國家制定、認(rèn)可并保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志，以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級所期望的社會關(guān)系及社會秩序?yàn)槟康牡男袨橐?guī)范體系。法的本質(zhì)，包括以下兩層含義：法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)；法所反映的統(tǒng)治階級意志是由其特定的物質(zhì)生活條件決定的。 法的基本特征包括： （1）法是調(diào)整人的行為或社會關(guān)系的規(guī)范。 （2土法是國家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力的社會規(guī)范。 （3）法是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會規(guī)范。 （4）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范。 （二）法的表現(xiàn)形式及其分類 法的表現(xiàn)形式問題實(shí)質(zhì)就是法的效力等級問題。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，我國法律的主要形式有：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章、特別行政區(qū)的法、國際條約等。 對法律種類的劃分，可以從不同角度，有不同的劃分方法。如：從法律的文字表現(xiàn)形式方面劃分，可分為成文法和不成文法；從法律的適用范圍方面劃分，可分為普通法和特別法；從法律制定的主體方面劃分，可分為國際法和國內(nèi)法；從法律的內(nèi)容方面劃分，可分為實(shí)體法和程序法；等等。 （三）法律法規(guī)的作用 法律的作用是指法律對社會生活的影響，包括法律調(diào)整釣影響和法的思想影響。法律的作用可以分為法律的規(guī)范作用和法律的社會作用。 1、法律的規(guī)范作用。法律的規(guī)范作用是指法律作為一種特殊的行為規(guī)則，對主體的意志行為發(fā)生影響，從而對主體的行為具有的指引、評價(jià)、預(yù)測、強(qiáng)制和教育的作用。 2、法律的社會作用。法律的社會作用是指法律具有維護(hù)一定階級統(tǒng)治和執(zhí)行一定社會公共事務(wù)的作用。主要包括：法律在政治方面的作用；法律在經(jīng)濟(jì)方面的作用；法律在執(zhí)行社會公共事務(wù)方面的作用。 （四）法律的實(shí)施與對實(shí)施的監(jiān)督 法律的實(shí)施，是指法律在社會實(shí)際生活中的具體運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)。法律實(shí)施包括執(zhí)法、司法和守法。 法律監(jiān)督，是指由所有國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)。其中，國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是國家機(jī)關(guān)為保障法律體確實(shí)實(shí)施所進(jìn)行的監(jiān)督。具體包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的督導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會監(jiān)督，是指各政黨、各社會組織和人民群眾對各種法律活動的合法性所實(shí)施的監(jiān)督。 （五）法律責(zé)任與法律制裁 1、違法與法律責(zé)任。違法是公民個(gè)人或者社會組織違反法律規(guī)定，危害社會的行為。它表現(xiàn)為行為人不履行守法義務(wù)，超越法定行使權(quán)利的界限，對其他主體的合法權(quán)益造成破壞和侵害。社會危害性是一切違法行為的根本特征。違法行為按其性質(zhì)不同，可分為違憲行為、民事違法、行政違法、經(jīng)濟(jì)違法、刑事違法等五種。 2、法律制裁。法律制裁是由特定的國家機(jī)關(guān)對違法者依其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。根據(jù)違法行為和法律責(zé)任的性質(zhì)不同，我國的法律制裁可分為違憲制裁、行政制裁、刑事制裁、民事制裁四種。 二、農(nóng)村適用法規(guī)體系框架構(gòu)成 改革開放以來，我國在調(diào)整農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各類社會關(guān)系方面，已先后制定和修改了農(nóng)業(yè)法等二十多部法律，七十多部行政法規(guī)以及相關(guān)的一系列法律法規(guī)。一個(gè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法律制度框架已初步形成，在“三農(nóng)”方面基本做到了有法可依。可以說，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)體系框架已經(jīng)基本形成。 （一）從立法效力關(guān)系上進(jìn)行界定，我國農(nóng)業(yè)法律體系框架構(gòu)成可以分為五個(gè)層次。 第一個(gè)層次是《農(nóng)業(yè)法》，它作為農(nóng)業(yè)統(tǒng)帥法或母法，主要就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度和就農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些方向性問題進(jìn)行較為原則的規(guī)定； 第二個(gè)層次是專業(yè)法律，即就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系或某個(gè)領(lǐng)域的基本問題進(jìn)行規(guī)定的與《農(nóng)業(yè)法》相配套的專門法律； 第三個(gè)層次是行政法規(guī)，即為買施專門法律而制定配套性行政法規(guī)和法律沒有或沒有明確的具體規(guī)定，凡涉及全國性農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重大具體問題或涉及重大方針、政策性具體問題或涉及幾個(gè)部門的具體問題，由國務(wù)院以行政法規(guī)加以規(guī)定。 第四個(gè)層次是地方性法規(guī)，即為保證憲法、法律和行政法規(guī)在本區(qū)域的有效實(shí)施和規(guī)范本區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系或基本問題而制定的地方性法規(guī)。 第五個(gè)層次是部門規(guī)章（或稱部門行政規(guī)章）和地方規(guī)章（或稱地方行政規(guī)章），部門規(guī)章在全國普遍適用，而地方規(guī)章則只適用本區(qū)域范圍。 （二）從涉農(nóng)關(guān)系看，農(nóng)村適用的法規(guī)體系框架也可分為六大部分。 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律制度，包括農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法等； 二是農(nóng)村行政管理法律制度，包括村民委員會組織法、行政處罰法、全國人大和地方各級人大選舉法； 三是農(nóng)村企業(yè)法律制度，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、私營企業(yè)法、合伙企業(yè)法等； 四是農(nóng)村自然資源法律制度，包括土地法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法、草原法等； 五是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度，包括環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、水土保持法等； 六是農(nóng)業(yè)稅、費(fèi)法律制度，包括耕地責(zé)任。 三、當(dāng)前農(nóng)村亟需高度重視的幾個(gè)法律問題 第一篇：農(nóng)村土地法律制度 中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。而要解決好“三農(nóng)”問題，合理的利用農(nóng)村土地也是一個(gè)關(guān)鍵的要素，關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，我不想單純的去搬那些生硬的條文，我想結(jié)合實(shí)際的事例主要從以下三個(gè)方面和大家一起學(xué)習(xí)。 （一）農(nóng)村土地承包法 1、農(nóng)村土地承包法關(guān)于承包方式的規(guī)定是:“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。” 2、農(nóng)村土地承包期限:耕地為30年,草地30至50年,林地為30至70年。 3、土地承包的原則: 一是按規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí),本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利,也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利; 二是民主協(xié)商,公平合理; 三是承包方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意; 四是承包程序合法。 4、農(nóng)村土地承包的合法程序是: (1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉產(chǎn)生承包工作小組; (2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案; (3)依法召開村民會議,討論通過承包方案； (4)的公開組織實(shí)施承包方案; (5)由發(fā)包方與承包方簽訂承包方案?！ ?span lang='EN-US'> 5、下面結(jié)合相關(guān)事例談?wù)勍恋爻邪贤瑔栴}。 （1）例：土地承包人去世后，農(nóng)村戶口家屬可以繼承他的承包權(quán)嗎？村委會有權(quán)收回土地嗎？ 答案：承包人過世的，應(yīng)判斷他所在的承包合同內(nèi)其他人員是否在世，如果都不在世了，屬于全戶消亡，發(fā)包方有權(quán)收回承包地。如果承包合同內(nèi)還有其他成員，那么這份合同依然有效，發(fā)包方不能收回承包地。（如果該家屬和土地承包人是同一戶口的，則不發(fā)生繼承，可以繼續(xù)承包；如果不是同一戶口，則不能繼承承包地，只能繼承承包收益，村委會有權(quán)收回土地） （2）例：女兒出嫁后，在婆家村沒有分到地，她原來的地村委會有權(quán)收回嗎？ 答案：婦女出嫁，在新居住地沒有獲得承包土地時(shí)，原有承包地不得抽回。 （3）例：大學(xué)畢業(yè)后,戶口遷移到工作單位，農(nóng)村老家的土地承包權(quán)該不該保留？ 答案：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四節(jié) 土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，第二十六條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。 第二十七條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。 只有全家都遷移到了設(shè)區(qū)的城市，納入了城市最低生活保障，村集體才有權(quán)收回你們家（家庭承包而不是個(gè)人承包）的承包地，村集體在承包期內(nèi)也無權(quán)調(diào)整你們家（家庭承包而不是個(gè)人承包）的承包地。 （4） 例：承包了幾百畝土地，打算種糧食，可是付了承包款后卻沒有了啟動資金，那么土地承包合同可以在銀行貸款嗎？（農(nóng)村土地承包合同是否能貸款？） 答案：《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十七條、《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十四條都明確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，可見土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的根本障礙在于法律的禁止規(guī)定。但由于農(nóng)民因缺乏可抵押的財(cái)產(chǎn)，融資渠道很窄，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模存在很大障礙，而現(xiàn)階段家庭承包經(jīng)營的土地在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)中，占有相當(dāng)大的比重，允許農(nóng)民以家庭承包耕地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押融資，還是有很大的市場需求，因此目前很多地方紛紛開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)。 農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款主要用于四個(gè)方面。 一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展：支持規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，加大對乳品、釀酒、肉類等農(nóng)產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度； 二是推進(jìn)農(nóng)民向集中居住區(qū)集中：支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)民進(jìn)城購房資金需求； 三是推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中：支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)集中成片流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)； 四是支持農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、環(huán)境整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 所以，你可根據(jù)以上情況，選擇適合的條款，寫份貸款申請，到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社咨詢并申請貸款 （二）關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),是黨的十七屆三中全會精神的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的要求。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是農(nóng)民可以將自己承包的村集體土地部分或全部以轉(zhuǎn)包，出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營, 原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。通俗點(diǎn)講，就是承包農(nóng)戶承包土地后，如果自己不愿意種土地，可以按自己的意愿將所承包的土地再次轉(zhuǎn)交其他人耕種，自己可以從中收取一定的利益。當(dāng)然，被流轉(zhuǎn)出去的土地一般不能改變其農(nóng)業(yè)用途。 1、如何辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)？ （1）“提出申請 a.土地流出方向村民組或村民委員會提出申請并填寫流轉(zhuǎn)申請書，內(nèi)容包括：姓名、村名、面積、地名、地類、四至、價(jià)格、期限、聯(lián)系電話等，由村流轉(zhuǎn)信息員向鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送。 b.土地流入方向鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心提出申請并填寫土地流轉(zhuǎn)申請表，內(nèi)容包括：姓名、單位、需求面積、地類要求、意向流轉(zhuǎn)期限、擬從事經(jīng)營項(xiàng)目、聯(lián)系電話。由鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心辦理并向市土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心備案。 （2）審核、登記 a.流出方土地情況審核按照“屬地核實(shí)”的原則，經(jīng)村民委員會和村民小組同意并辦理相關(guān)手續(xù)后，進(jìn)行登記。 b.鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對流入方的經(jīng)營能力和經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行審核后，進(jìn)行登記。 （3）流轉(zhuǎn)價(jià)格評估 流轉(zhuǎn)土地價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，或委托鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織有關(guān)人員評估土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，作為參考依據(jù)。流轉(zhuǎn)面積較大的，可由市土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心組織專家進(jìn)行評估。 （4）信息發(fā)布 鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心根據(jù)流轉(zhuǎn)價(jià)格評估結(jié)果及土地流轉(zhuǎn)雙方提供的信息，在交易服務(wù)場所進(jìn)行信息發(fā)布，并約請流轉(zhuǎn)當(dāng)事人會面，平等洽談。 （5）自愿協(xié)商 市、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作為管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)雙方依法自愿當(dāng)面洽談流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限等相關(guān)事宜。 （6）簽訂合同 土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，按程序簽訂統(tǒng)一文本格式的土地流轉(zhuǎn)合同。 （7）鑒證、歸檔 土地流轉(zhuǎn)合同文本一式五份，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）鑒證。流轉(zhuǎn)面積較大的應(yīng)在雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行公證。合同文本流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，其余三份分別由村、鎮(zhèn)、市歸檔備案。 2、轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租的區(qū)別主要有哪些？ （1）轉(zhuǎn)讓時(shí)承包戶須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和穩(wěn)定的收入來源，而轉(zhuǎn)包和出租沒有此限制； （2）轉(zhuǎn)讓必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意，而轉(zhuǎn)包和出租只須到發(fā)包方備案； （3）轉(zhuǎn)讓后新的承包方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方建立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系終止，而轉(zhuǎn)包和出租繼續(xù)保持原承包關(guān)系。 3、對未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面等應(yīng)如何流轉(zhuǎn)？ 對未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”地、林地以及整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，經(jīng)村、組會議討論研究，三分之二以上村民代表同意，按公開、公平、公正的原則，可以采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證后，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式規(guī)范流轉(zhuǎn)。對在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作中，未取得天長市政府頒發(fā)的農(nóng)村土地證的地塊，一律暫不得流轉(zhuǎn)。 4、土地流轉(zhuǎn)糾紛解決 農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑主要有： （1）協(xié)商：是由發(fā)生爭議的土地承包當(dāng)事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同的約定，解決承包糾紛的一種方式，這是解決承包糾紛最基本、最有效的方法。 （2）調(diào)解：是指土地承包當(dāng)事人雙方發(fā)生糾紛后，在第三人的主持下，通過講理勸說，分清是非，在互諒互讓的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律規(guī)定，雙方自愿達(dá)成協(xié)議，這也是解決土地承包合同糾紛的重要方式。 （3）仲裁：是指土地承包合同當(dāng)事人雙方根據(jù)糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達(dá)成的仲裁協(xié)議，將爭議的事項(xiàng)交給仲裁機(jī)構(gòu)在查明事實(shí)、分清責(zé)任后，按照一定的程序作出對雙方當(dāng)事人都具有約束力的仲裁裁決，從而解決雙方的爭議。 （4）訴訟:當(dāng)事人一方向人民法院起訴，人民法院通過訴訟程序解決糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛，也不愿進(jìn)行仲裁時(shí)，可以直接向人民法院起訴。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鎮(zhèn)（街道）調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的可以向鎮(zhèn)（街道）或者市農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。 （三）關(guān)于農(nóng)村土地征用的相關(guān)問題 改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的土地也在被不斷的征用，為此，我們應(yīng)該了解相關(guān)的法律知識。 1、什么叫土地征用？ 土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男姓袨?。國家行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法征用公民、法人或者其他組織的財(cái)物、土地等。 行政征收與行政征用的區(qū)別主要是：行政征收取得的是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而行政征用取得的是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。 2、土地征用有哪些特征？ 土地征用作為一種行政行為，在法律關(guān)系上具有以下幾個(gè)特征： （1）土地征用法律關(guān)系主體雙方是特定的，征用方只能是國家，被征用方只能是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體； （2）征用土地具有強(qiáng)制性； (3)征用土地具有補(bǔ)償性； (4)征用土地將發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移。 3、國家集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括? （1）十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。 （2）保證國家建設(shè)用地的原則。 （3）妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。 （4）誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。 4、我國征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括: （1）土地補(bǔ)償費(fèi)。 （2）安置補(bǔ)償費(fèi) （3）地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。 我國土地的所有形式包括兩種， 一是土地的國家所有制， 二是土地的農(nóng)村集體所有制。 我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?span lang='EN-US'> 關(guān)于土地征用問題,農(nóng)民朋友關(guān)注的主要是賠償問題,而補(bǔ)償各地又不盡相同,那么補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么呢? （1）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級等因素。 （2）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù);土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 （3）征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。 （4）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。 第二篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律制度 科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)的緊密結(jié)合，國家制定了一系列政策法規(guī)，扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。農(nóng)業(yè)技術(shù)是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)。 1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （1）有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展； （2）尊重農(nóng)業(yè)勞動者的意愿； （3）因地制宜，經(jīng)過試驗(yàn)、示范； （4）國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持； （5）實(shí)行科研單位、有關(guān)學(xué)校、推廣機(jī)構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動者相結(jié)合； （6）講求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。 2、農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用 農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用是指農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織對推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。為確保農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用效果，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體參與應(yīng)用的主動性和積極性，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定： （1）無償服務(wù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要形式 （2）農(nóng)業(yè)勞動者享有對推廣技術(shù)的選擇權(quán) （3）農(nóng)業(yè)勞動者享有接受培訓(xùn)和教育的權(quán)利 3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施 （1）資金保障 為了保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》作了具體規(guī)定。 a. 國家投入資金； b. 社會各界籌集資金； 1）集體資金； 2）有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位通過自身經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)收籌集的資金； 3）農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、企業(yè)事業(yè)單位等投入的資金； 4）國內(nèi)外有關(guān)組織與個(gè)人提供的貸款和捐贈資金。 （2）人員保障 為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和推廣隊(duì)伍，調(diào)動從業(yè)人員的工作積極性，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對有關(guān)保障措施作了具體的規(guī)定。 a.穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍 b.提高從業(yè)人員素質(zhì) （3）物資保障 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展必須依托一定的物資條件，如必要的試驗(yàn)儀器、測試設(shè)備、生產(chǎn)資料、試驗(yàn)基地等。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確的規(guī)定這些要受法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、轉(zhuǎn)租和拍賣。 第三篇：農(nóng)村婚姻法律制度 當(dāng)前農(nóng)村離婚問題呈現(xiàn)離婚率居高不下、當(dāng)事人年齡小且結(jié)婚時(shí)間比較短、外出務(wù)工人員多、女性提出離婚的多、涉及違法行為的多、當(dāng)事人在法院判決不準(zhǔn)離婚后短期內(nèi)再次提起離婚訴訟的多等特點(diǎn)。其主要原因是打工外遏、婚外生情、草率處理婚姻問題等。司法機(jī)關(guān)在處理農(nóng)村離婚案件過程中也遇到了當(dāng)事人舉證困難、公告送達(dá)和缺席判決的案件比例高、過錯賠償制度運(yùn)用較少、離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)在離婚后難以實(shí)現(xiàn)等問題。為維護(hù)農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和健康發(fā)展，必須重視加強(qiáng)法律宣傳工作和婚姻管理工作，尤其司法機(jī)關(guān)要正視問題，創(chuàng)造性地執(zhí)行法律，充分行使法官的自由裁量權(quán)，通過正確貫徹實(shí)施婚姻法，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，引導(dǎo)人們樹立正確的婚姻家庭道德觀念，以構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村。 1、《婚姻法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)禁止的行為有哪些？ （1）包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為； （2）借婚姻索取財(cái)物； （3）重婚； （4）有配偶者與他人同居； （5）家庭暴力； （6）家庭成員間的虐待和遺棄。 2、結(jié)婚的法定條件有哪些？ （1）結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉； （2）結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。晚婚晚育應(yīng)予以鼓勵； （3）有下列情形之一的，禁止結(jié)婚：直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病； （4）要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記處進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。 3、 婚姻法的“四個(gè)禁止” （1）禁止買賣、包辦婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。 （2）禁止借婚姻索取財(cái)物。 （3）禁止重婚。 （4）禁止家庭成員間的虐待和遺棄。 4、我國《婚姻法》的基本原則是什么？ 我國《婚姻法》規(guī)定了五項(xiàng)基本原則，具體內(nèi)容包括： （1）婚姻自由原則； （2）一夫一妻原則； （3）男女平等原則； （4）保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益的原則； （5）實(shí)行計(jì)劃生育的原則。 5、在哪種情況下婚姻是無效的 （1）重婚的； （2）有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的； （3）婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的； 6、《婚姻法》對家庭暴力或虐待行為的受害人的救助是如何規(guī)定的 （1）實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權(quán)提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻調(diào)解； （2）對正在實(shí)施的家庭暴力，受害人有權(quán)提出請求，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)予以勸阻，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止； （3）實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰。 7、農(nóng)村婦女離婚或喪偶后留在男方村中居住是否享有責(zé)任田、口糧田和宅基地 （1）農(nóng)村婦女結(jié)婚或者離婚后，戶籍遷往其他鄉(xiāng)村的，其責(zé)任田、口糧田和宅基地應(yīng)當(dāng)由其落戶的所在地解決； （2）如仍在原籍，原戶籍所在地不得撤回她的責(zé)任田、宅基地； （3）不論是喪偶婦女，還是離婚后的婦女，都有選擇居住地的自由，只要戶口還在原籍，就不能剝奪她的責(zé)任田、口糧田和宅 8、結(jié)合下面的事例談?wù)勣r(nóng)村彩禮的問題 【案情】 原告：艾某，男，住廣饒縣李鵲鎮(zhèn)。 被告：孫某，女，住廣饒縣李鵲鎮(zhèn)。 案由：婚約財(cái)產(chǎn)糾紛。 原告訴稱，２００１年經(jīng)人介紹我與被告相識并確立戀愛關(guān)系，同年農(nóng)歷１１月１３日經(jīng)媒人之手，被告收取我見面禮等１５１０元。２００２年農(nóng)歷２月６日訂婚時(shí)，又經(jīng)媒人之手，被告收取我禮金、衣物等共計(jì)１４８００元。但被告卻對婚約及我們兩人的交往極不負(fù)責(zé)任，給我造成了嚴(yán)重的精神傷害和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前我與被告已分手。我請求判令被告返還彩禮１６３１０元。 被告辯稱，原告與我分手的原因是其父親看不慣我，我并沒有過錯。我同意返還部分彩禮。 【審判】 廣饒縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告以與原告談戀愛為前提條件，收取了原告大量的財(cái)物，這種借婚姻索取財(cái)物行為是無效民事行為，不符合法律的有關(guān)規(guī)定。盡管是原告退婚，被告也應(yīng)當(dāng)返還彩禮。本案在審理過程中，經(jīng)法院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，被告返還原告彩禮９５００元，原告放棄其他訴訟請求。 【評析】 本案屬于比較典型的借婚姻索取財(cái)物糾紛案。處理這類案件應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)： １、彩禮的性質(zhì)。借婚姻索取財(cái)物，是指女方借婚姻成立向男方索要財(cái)物作為結(jié)婚先決條件的行為。這種婚姻俗稱“彩禮婚”，這種財(cái)物俗稱“彩禮”。彩禮婚是封建社會聘娶婚的一種變種形式。這種婚姻使男方獲得勞動力，女方以彩禮的形式獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，彩禮成為女子的身價(jià)費(fèi)，這種婚姻究其實(shí)質(zhì)是男女兩家人財(cái)交換的婚配形式。目前，我國農(nóng)村普遍存在此種婚配形式，有的人相互攀比，名目繁多。這不僅腐蝕著人們的思想，敗壞社會風(fēng)氣，而且妨礙婚姻自由的原則，影響我國社會主義精神文明建設(shè)，是十分有害的。 2、彩禮的范圍。 在實(shí)際生活中，特別是男女雙方交往時(shí)間較長、次數(shù)較頻繁的，彩禮的數(shù)量、名目很多。人民法院在處理案件時(shí)，要注意彩禮范圍的界定。一般地，男女雙方自愿互相贈送的禮物或送給對方父母、近親屬的禮物，屬于贈與性質(zhì)；父母、近親屬送給對方的禮物，也屬于贈與性質(zhì)；一方婚喪嫁娶、生病長災(zāi)，對方以及其父母所送的禮物，亦屬于贈與性質(zhì)。這些款物，均不在彩禮之列，當(dāng)然不必返還。此外，男女雙方結(jié)婚前，一方送給對方家庭的食物和進(jìn)行的幫工，或雙方父母、近親屬為訂婚提供、操辦的酒席、煙、茶、糖等，一律不得追索。對所訴糾紛的財(cái)物，是索取的、不得不給的或是贈與的，因故無法查清的，可推定為贈與。 索取彩禮行為無效。我國《婚姻法》第３條第１款規(guī)定：“禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財(cái)物。”之所以禁止借婚姻索取財(cái)物，是因?yàn)樗鶎⒛信p方的婚姻建立在金錢基礎(chǔ)之上，并非以感情為基礎(chǔ)，帶有女方自賣性質(zhì)，婚姻關(guān)系的牢固性、穩(wěn)定性較差，常常在男女雙方結(jié)婚時(shí)就埋下婚后不和的種子，滲入了婚姻不穩(wěn)定的因素，婚后常因生活瑣事造成感情的鴻溝，導(dǎo)致家庭的破裂。當(dāng)事人實(shí)施此行為違反了法律的禁止性規(guī)范，屬于違法行為。根據(jù)我國《民法通則》第５８條的規(guī)定，借婚姻索取財(cái)物行為為無效民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力。當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還受損失的一方。訂婚、退婚是民間的一種訂立婚姻契約和解除婚姻契約的古老風(fēng)俗習(xí)慣，這種行為不受法律保護(hù)，但由此產(chǎn)生的法律后果即財(cái)物糾紛，可以按法律規(guī)定予以處理。現(xiàn)時(shí)農(nóng)村中有“女退男全部還，男退女不給補(bǔ)”的順口溜，與法律規(guī)定相悖。男女雙方不論哪一方退婚，彩禮均應(yīng)當(dāng)返還。 本案中，男方艾某提出退婚而要求女方返還彩禮，法院對其主張?jiān)诮缍ú识Y范圍后應(yīng)予以支持。男方放棄部分彩禮與女方達(dá)成一致意見，廣饒縣人民法院以調(diào)解方式審結(jié)此案是正確的。 |
|
|
