全面深化改革 推進(jìn)振興發(fā)展 ——回眸2013 展望2014

編者按：

“山為翠浪涌，水作玉虹流。”宋代大文豪蘇東坡曾這樣感嘆贛州的美。贛州自然之美天生麗質(zhì)，“生態(tài)王國(guó)”“綠色寶庫(kù)”是贛州人的驕傲。

然而，天生麗質(zhì)并不代表終生美麗。為護(hù)青山綠水、藍(lán)天白云，贛州頂層設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)，贛州宏偉戰(zhàn)略中，“生態(tài)”都是耀眼的名詞。

既要綠水青山，也要金山銀山——在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。贛州統(tǒng)籌全局，辯證發(fā)展，在生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)中謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和永續(xù)發(fā)展。

寧要綠水青山，不要金山銀山——發(fā)展經(jīng)濟(jì)，生態(tài)為重。贛州以人為本，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，增進(jìn)百姓福祉，提高人民的幸福指數(shù)。

綠水青山，就是金山銀山——靈山秀水，流金淌銀。贛州依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做到綠色與經(jīng)濟(jì)齊飛，生態(tài)共發(fā)展一色。

如今，在贛州，人們開(kāi)門見(jiàn)綠、推窗見(jiàn)景。漫步其中，公園棋布、綠帶縱橫、花島點(diǎn)綴，讓人心曠神怡。

生態(tài)文明托起美麗贛州

——2013年我市大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)

□記者彭雪英 王怡嵐

陡水湖國(guó)家森林公園一湖清水保護(hù)完好。（資料圖片） 葉卡 攝

碧水與青山相映

——建設(shè)森林城鄉(xiāng)，構(gòu)筑生態(tài)屏障，為百姓交上“綠色答卷”

綠色，一直是贛州最生動(dòng)的顏色。

2014年伊始，記者走進(jìn)贛州市中心城區(qū)章江兩岸，只見(jiàn)綠道整潔干凈，游人笑逐顏開(kāi)，一幅“水清、岸綠、景美、人歡”的喜人景象。

贛州的生態(tài)美景，得益于決策者的頂層設(shè)計(jì)。2010年底，在市委三屆九次全會(huì)提出，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州”的宏偉戰(zhàn)略，生態(tài)贛州擺上了突出位置。此后，一系列指導(dǎo)性強(qiáng)的生態(tài)建設(shè)政策相繼出臺(tái)。

緊緊圍繞構(gòu)建我國(guó)南方地區(qū)重要生態(tài)屏障這條主線，2013年，我市林業(yè)部門加快了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。而“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)森林城鄉(xiāng)”是我市生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

建設(shè)森林城鄉(xiāng)，贛州不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制，加大增林?jǐn)U綠力度，加快綠色崛起。

2013年，春節(jié)上班的第一天，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)及干部2000余人，在峰山國(guó)家森林公園義務(wù)植樹，種植桂花、樟樹、楓香、木荷、紅葉石楠等2萬(wàn)余株。

同時(shí)，我市推行全民認(rèn)種樹木，全市上下廣泛響應(yīng)，積極參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我市68500人參加認(rèn)種樹木，植樹158551株，營(yíng)造了“工人先鋒林”“青年林”“巾幗林”“企業(yè)林”等共6塊，全市共完成造林69.16萬(wàn)畝。

既打造綠色城鎮(zhèn)，也建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我市加強(qiáng)森林鄉(xiāng)村、森林社區(qū)、森林單位、森林園區(qū)、森林公園建設(shè)。

綠水青山，就是金山銀山。我市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因“綠”而煥發(fā)蓬勃活力。

油茶產(chǎn)業(yè)，是贛州做足生態(tài)文章，堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色崛起的生動(dòng)一筆。如今，我市有油茶林面積184萬(wàn)畝，種植面積居全國(guó)首位，產(chǎn)油量超萬(wàn)噸。一個(gè)個(gè)油茶果，就是贛州農(nóng)民的黃金果、致富果。

山水美景促進(jìn)生態(tài)旅游。贛州整合豐富的生態(tài)旅游資源，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，因地制宜，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)莊等快速發(fā)展。

生機(jī)勃勃的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，如同一家家“綠色銀行”，幫助許多群眾“借景生財(cái)”。

此外，贛州市努力培育壯大以桂花為主的花卉苗木新型產(chǎn)業(yè)，加速形成苗木繁育工程、科研中心、交易市場(chǎng)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群。

良好的生態(tài)環(huán)境，帶來(lái)先進(jìn)持久的生產(chǎn)力?；诖?，贛州市榮獲“2013中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”。

靈山秀水，流金淌銀。今日的贛州，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在綠水青山間實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

生態(tài)共發(fā)展一色

——開(kāi)展碧水行動(dòng)，減少污染排放，打造“綠色增長(zhǎng)極”

如果沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就失去了意義。

生態(tài)文明建設(shè)，在做好加法，即增林?jǐn)U綠的同時(shí)，我市還積極做好減法，落實(shí)節(jié)能減排，保護(hù)自然環(huán)境。

主要污染物總量減排，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出環(huán)境容量。2013年，我市計(jì)劃落實(shí)減排項(xiàng)目67個(gè)，其中：水污染物減排項(xiàng)目56個(gè)，預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量減排量7039噸、氨氮減排量2060噸；氣污染減排項(xiàng)目11個(gè)，預(yù)計(jì)二氧化硫減排量1158噸、氮氧化物減排量4578噸。

對(duì)違法排污企業(yè)，我市環(huán)保部門進(jìn)行嚴(yán)厲整治，實(shí)行“一票否決”。2013年，市環(huán)保局開(kāi)展了全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)查、全市鎢鉬企業(yè)環(huán)保情況摸底、氧化鋅灰加工利用企業(yè)環(huán)境隱患排查等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，解決了一批群眾關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題。

同時(shí)，加強(qiáng)重金屬污染減排，2013年，我市預(yù)計(jì)完成落后產(chǎn)能淘汰項(xiàng)目43個(gè)，啟動(dòng)污染源綜合治理項(xiàng)目12個(gè)、區(qū)域綜合治理項(xiàng)目1個(gè)，完成治理項(xiàng)目9個(gè)。

在加強(qiáng)監(jiān)管、整治破壞環(huán)境的不法行為時(shí)，我市還大力開(kāi)展凈空、凈水、凈土行動(dòng)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)大氣污染防治。在贛州市中心城區(qū)劃定 “高污染燃料禁燃區(qū)”，以點(diǎn)帶面，啟動(dòng)了全市儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車油氣回收綜合治理，2014年，將逐步推進(jìn)。

瑞金市和會(huì)昌縣打擊取締多家焚燒電子垃圾、廢舊輪胎煉油、廢舊塑料非法生產(chǎn)點(diǎn)，保護(hù)了當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境。

在東江源頭安遠(yuǎn)縣三百山，300多平方公里的景區(qū)林木繁茂，碧水潺潺。為讓東江下游的粵港居民喝上干凈水、衛(wèi)生水，我市加大對(duì)東江的環(huán)境綜合治理，婉拒了270多個(gè)對(duì)生態(tài)有污染的投資項(xiàng)目，對(duì)源區(qū)全面禁伐。

為使綠水長(zhǎng)流，我市常態(tài)化排查貢江、章江、東江及支流1公里范圍內(nèi)企業(yè)，對(duì)污水排放企業(yè)進(jìn)行整治。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管，徹底“過(guò)濾”對(duì)飲用水水源有污染的“雜質(zhì)”。

加強(qiáng)固體廢棄物環(huán)境管理，我市環(huán)保部門積極推進(jìn)原贛州鈷鎢公司總廠冶煉廢渣處置，對(duì)50家省級(jí)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的固體廢物進(jìn)行申報(bào)登記，全面核查了5家危險(xiǎn)廢物持證利用、處置企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，推進(jìn)了贛南危險(xiǎn)廢棄物處置中心的建設(shè)。

發(fā)展為先，生態(tài)為重。贛州實(shí)現(xiàn)建設(shè)與保護(hù)齊飛，生態(tài)共發(fā)展一色。

清流護(hù)航振興路

——建設(shè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生的水利工程

水是生命之源。

2013年，市水利局積極策應(yīng)振興發(fā)展各項(xiàng)要求，不斷地適應(yīng)、利用、改造和保護(hù)水環(huán)境，切實(shí)解決我市水利工程效益發(fā)揮不好、防洪能力薄弱、水土流失等實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，讓水利事業(yè)成為一項(xiàng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生的發(fā)展事業(yè)。

水生態(tài)保護(hù)，要從源頭入手，從制度入手，從監(jiān)管入手。

2013年，興國(guó)縣在主要供水水源長(zhǎng)岡水庫(kù)流域建立水源保護(hù)區(qū)，加大了相關(guān)宣傳力度，依法全面取締了長(zhǎng)岡水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚作業(yè)，集中整治周邊生豬養(yǎng)殖戶，強(qiáng)化對(duì)水庫(kù)上游工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

2013年，我市水利部門全面提升水資源管理能力和水平，加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)。目前，我市已初步建立落實(shí)了最嚴(yán)格的水資源管理制度“三條紅線”政策法規(guī)框架體系，加大對(duì)涉水違法行為的查處和打擊力度。

走進(jìn)會(huì)昌縣周田鎮(zhèn)司背村，村民鄭瑞文指著田邊寬闊通暢的水渠激動(dòng)地說(shuō)：“多虧了新修的‘小農(nóng)水’，2013年種煙收入將近4萬(wàn)元，晚稻長(zhǎng)勢(shì)也很好。”

老百姓口中親切喊著的“小農(nóng)水”就是小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，在會(huì)昌縣，2013年“小農(nóng)水”已經(jīng)讓近4萬(wàn)名農(nóng)民受益。

2013年以來(lái)，我市實(shí)施了章江灌區(qū)、長(zhǎng)龍灌區(qū)、瑞金市沙洲水庫(kù)灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)，實(shí)施了贛縣、龍南、于都、興國(guó)4縣農(nóng)村河塘整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目，實(shí)施了18個(gè)縣（市、區(qū)）山塘清淤整治，啟動(dòng)了龍南、安遠(yuǎn)、信豐規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，在贛縣、興國(guó)、于都、上猶、瑞金實(shí)施了蔬菜等農(nóng)田高效節(jié)水灌溉示范工程。

2013年9月，水利部相關(guān)司局組成調(diào)研組來(lái)到寧都縣，展開(kāi)對(duì)口支援專題調(diào)研，隨之而來(lái)的結(jié)合實(shí)際、接地氣的支持政策讓我市水利事業(yè)的發(fā)展也更上一層樓。2013年，全市水利投入24.16億元，其中通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到的上級(jí)補(bǔ)助資金達(dá)13.2億元，為贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

水保綜治保民生

——小流域綜合治理，引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合、共同發(fā)展

山、水、田、林、路交錯(cuò)呼應(yīng)，看似隨意，卻經(jīng)過(guò)科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃；坡面雨水集蓄工程看似簡(jiǎn)單，卻在攔蓄徑流、減少泥沙下泄、改善丘陵山區(qū)農(nóng)林生產(chǎn)條件等方面起著不可忽視的作用；小流域的綜合治理讓碧水如玉帶，村莊似明珠……綠是贛南的主色，這一方水土一方生態(tài)，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。

2013年，我市水保部門積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，為振興發(fā)展的贛州護(hù)住綠水、凈土。

安遠(yuǎn)縣賴坑小流域臍橙果業(yè)基地，在果農(nóng)們的眼中別有一番風(fēng)致，這里山頂翠柏綠、山腰花果香、山腳高產(chǎn)田，田路相通、渠窖相連、排灌自如，立足荒山治理，打造集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科研、種養(yǎng)、觀光于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)把水土保持與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的綜合治理，2013年，安遠(yuǎn)縣糧食總產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了11.5%，農(nóng)民人均純收入比實(shí)施前增加2000余元。

2013年，我市水保綜合治理方面體現(xiàn)出了鮮明的特色。一方面，扎實(shí)推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程，累計(jì)開(kāi)展了57條小流域的綜合治理，治理水土流失面積296平方公里；另一方面，切實(shí)把水保工程當(dāng)做民生工程去推進(jìn)，創(chuàng)新治理理念、思路和技術(shù)，積極探索新的水保治理模式和工程建后管護(hù)形式，努力打造環(huán)保、富農(nóng)的精品水保工程。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)與科研院校的科技項(xiàng)目合作，不斷提高我市水?？蒲斜O(jiān)測(cè)水平。

綜合治理和科研監(jiān)測(cè)的成果，需要相適應(yīng)的預(yù)防監(jiān)督措施來(lái)保護(hù)。2013年，我市水保部門以新《水保法》頒布實(shí)施兩周年為契機(jī)，大力開(kāi)展水保國(guó)策宣教，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。2013年，我市審批水土保持方案273個(gè)，完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收98個(gè)，查處生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)案件39起，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1000多萬(wàn)元。

2013年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展的起飛之年，乘著贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的東風(fēng)，我市各縣（市、區(qū)）全部列入國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程2013-2017年項(xiàng)目規(guī)劃。

治理一方水土，改善一方生態(tài)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓。2013年，與水保工作獲得的資金、項(xiàng)目支持相對(duì)應(yīng)的，是我市水保治理對(duì)護(hù)航生態(tài)建設(shè)和民生福祉作出的貢獻(xiàn)。水保工程建設(shè)和檢測(cè)、監(jiān)督，正不斷與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益百花齊放的大