作者：丁福良           來(lái)源：溫州日?qǐng)?bào)

　　黨的十七大報(bào)告提出要“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。為政之要，貴在謀劃，重在落實(shí)。督查是連接“決策”和“落實(shí)”的橋梁和紐帶。實(shí)踐證明：加強(qiáng)政務(wù)督查工作，有助于維護(hù)政府決策部署的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保政令暢通，提高政府的執(zhí)行力。建立責(zé)任政府、服務(wù)政府，提高政府的執(zhí)行力，必須重視和加強(qiáng)政務(wù)督查工作。

　　一、樹(shù)立政務(wù)督查工作的權(quán)威
　　政務(wù)督查工作要想有所作為，首先必須樹(shù)立政務(wù)督查工作的權(quán)威。如何樹(shù)立政務(wù)督查工作的權(quán)威？我認(rèn)為，要做到“權(quán)”、“力”、“威”、“望”四位一體。
　　一是放膽給權(quán)。政務(wù)督查是一種政府領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)行為，政務(wù)督查人員履行職責(zé)代表的是政府領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)集體。政府領(lǐng)導(dǎo)要給政務(wù)督查工作一把尚方寶劍，為督查人員放手開(kāi)展工作撐腰壯膽，要賦予督查機(jī)構(gòu)必要的督促催辦、組織協(xié)調(diào)、通報(bào)批評(píng)、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議、處理問(wèn)題、建議獎(jiǎng)懲等職權(quán)，以保證督查工作效果；要授予督查人員相應(yīng)的閱文參會(huì)權(quán)、巡視檢查權(quán)和直接匯報(bào)權(quán)，使他們充分了解領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖、總體部署和工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展政務(wù)督查。
　　二是提高能力。政務(wù)督查工作涉及面廣，政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，督查人員必須講政治、懂政策、熟業(yè)務(wù)，要有恒心、有韌勁、有力度，要能見(jiàn)微知著，辨?zhèn)巫R(shí)真，敢揭短，善言長(zhǎng)。政務(wù)督查是人對(duì)人的工作，有些時(shí)候是督查者與被督查者智慧的較量，為了避免輕易被督查對(duì)象的“領(lǐng)域政策”和“專業(yè)知識(shí)”所“忽悠”，政務(wù)督查人員要不斷提高綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力以及文字表達(dá)能力，在業(yè)務(wù)上要成為行行未必精但行行必須通的“雜家”。
　　三是體現(xiàn)威嚴(yán)。政務(wù)督查人員要“一身正氣”，“一鼓作氣”，講究時(shí)效，雷厲風(fēng)行，到實(shí)地、察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，準(zhǔn)確反饋督查結(jié)果，成為政府領(lǐng)導(dǎo)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，而不能停留于文來(lái)文往和上傳下達(dá)，止步于政府領(lǐng)導(dǎo)的“收發(fā)員”和“傳聲筒”。政務(wù)督查人員要“一絲不茍”，“一針見(jiàn)血”，講究實(shí)效，真督實(shí)查，敢于較真，敢于碰硬，敢于直言，提出督查的意見(jiàn)和要求，顯示“欽差大臣”的底氣和威嚴(yán)，而不能被人情所左右，態(tài)度曖昧，當(dāng)“和事佬”。
　　四是完成期望。在政務(wù)督查過(guò)程中，要督、導(dǎo)、幫相結(jié)合，體現(xiàn)和諧督查的精神。既要通過(guò)“無(wú)情”督查，推動(dòng)工作落實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好助手，不留后遺癥，又要“有情”操作，與被督查單位多溝通，保護(hù)基層的工作積極性，幫助基層解決問(wèn)題。督查人員既要有“欽差大臣”的威嚴(yán)，又不能以“欽差大臣”自居，高高在上，頤指氣使，自以為是，要有親和力和感召力，用心盡力，換位思考，共謀良策，使督查對(duì)象心悅誠(chéng)服，確保督查事項(xiàng)高效順利完成。

　　二、講究政務(wù)督查工作的方法
　　政務(wù)督查工作要想更有作為，必須講究政務(wù)督查工作的方法。我們要與時(shí)俱進(jìn)，講究工作方法，拓展工作思路，不斷提高政務(wù)督查水平。
　　一是要突出重點(diǎn)抓督查。政府工作千頭萬(wàn)緒，政務(wù)督查工作不能不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓，必須拓寬思路，突出重點(diǎn)。重點(diǎn)就在于省委、省政府下達(dá)的年度目標(biāo)，市委、市政府確定的年度重點(diǎn)工作責(zé)任制，《政府工作報(bào)告》確定的具體任務(wù)，每年的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，還有每個(gè)階段的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。例如，溫瑞塘河綜合整治工作是省委、省政府確定的省“811”環(huán)境污染整治新三年行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，是市委、市政府確定的2008年“五個(gè)一”民生工程的重要部分，市政府督查室就要采取定期檢查和明察暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)有關(guān)單位履行職責(zé)和工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保深化溫瑞塘河綜合整治工作的決策和部署落到實(shí)處。
　　二是要積極主動(dòng)抓督查。政務(wù)督查工作是一種授權(quán)行為，先天帶有被動(dòng)性的特點(diǎn)，但在一定程度上，在某些層面上，還是可以實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)辦公、調(diào)研、考察等活動(dòng)，政務(wù)督查人員可以爭(zhēng)取參與，在參與中把握決策精神、領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，找準(zhǔn)督查的切入點(diǎn)；有些重大決策制定后，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有作出督查指示，政務(wù)督查人員可以主動(dòng)申請(qǐng)授權(quán)，開(kāi)展督查活動(dòng)。政務(wù)督查人員要跳出僅僅辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件的小圈子，捕捉隱蔽性的信息和苗頭性的東西，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)督查，從接受型督查向發(fā)現(xiàn)型督查轉(zhuǎn)變。
　　三是要深入實(shí)地抓督查。督查工作要想取得實(shí)效，不能僅僅采取文來(lái)話往的單一方式，必須加大實(shí)地跟蹤督查的力度。政務(wù)督查人員要把工作的著力點(diǎn)放在最敏感、最關(guān)鍵、最容易出問(wèn)題的部位上，堅(jiān)持直接深入基層第一線抓貫徹、促落實(shí)，力戒靠打電話、讀材料、聽(tīng)匯報(bào)進(jìn)行督促檢查的飄浮作風(fēng)。如重點(diǎn)項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成情況，有時(shí)各單位自報(bào)的進(jìn)展可能與實(shí)際情況有一定的出入，這就需要深入實(shí)地去核實(shí)和了解實(shí)施中存在的困難和問(wèn)題。
　　四是要形成合力抓督查。市政府督查室要充分發(fā)揮在政務(wù)督查工作中牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，進(jìn)一步整合市政府職能部門的力量，共同形成政府大督查的強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn)由單打獨(dú)斗、單一督查向多方合作、聯(lián)動(dòng)督查的轉(zhuǎn)變。要建市政府督查室與市政府辦公室內(nèi)部處室碰頭會(huì)議制度，將督查工作與為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)交流工作情況，了解領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和關(guān)注點(diǎn)。要加強(qiáng)同市委督查室的溝通、協(xié)調(diào)，盡量避免重復(fù)督查，做到既增強(qiáng)督查效果，又盡可能減輕督查對(duì)象的負(fù)擔(dān)，降低行政成本。同時(shí)，要探索政務(wù)督查與媒體監(jiān)督、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督、群眾監(jiān)督等相結(jié)合，形成督查合力。

　　三、創(chuàng)新政務(wù)督查工作的機(jī)制
　　政務(wù)督查工作要保證長(zhǎng)期有作為，就必須不斷探索創(chuàng)新政務(wù)督查工作的機(jī)制。借鑒省內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，我市可以按照“年初建賬，年中查賬，年終算賬”的思路，建立部門年度崗位目標(biāo)責(zé)任制，制訂市政府直屬單位工作目標(biāo)責(zé)任制量化考核辦法，強(qiáng)化政務(wù)督查力度，提高政務(wù)督查實(shí)效。
　　一是年初“建賬”，建立責(zé)任分解制度。年初，市政府督查室對(duì)《政府工作報(bào)告》內(nèi)容逐句逐字進(jìn)行分解，將所有的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位和人員。在選項(xiàng)定量時(shí)把對(duì)全局的要求具體化為對(duì)各個(gè)局部的要求，把對(duì)面上的要求具體化為對(duì)每個(gè)部門的要求，把對(duì)群體的要求具體化為對(duì)個(gè)體的要求，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的傳動(dòng)鏈條。
　　二是年中“查賬”，建立督查問(wèn)效制度。各責(zé)任單位要每月逐項(xiàng)向督查室反饋落實(shí)情況。督查室要逐項(xiàng)“對(duì)賬”，并采取網(wǎng)絡(luò)督辦、電話督辦、明查暗訪等方式進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，做好“查賬”工作，及時(shí)向市政府報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)完成情況。對(duì)半年度工作完成情況，在市政府全體會(huì)議上進(jìn)行“點(diǎn)評(píng)”。同時(shí)，注意一些因政策調(diào)整、突發(fā)事件等導(dǎo)致的變化，及時(shí)做好“調(diào)賬”工作，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理。要借助電子政務(wù)信息化平臺(tái)，在一定范圍內(nèi)（在市政府內(nèi)部辦公網(wǎng)上）公布各責(zé)任單位的“賬目”，讓政府領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)在辦公室上網(wǎng)就可以一目了然地查看了解各責(zé)任單位年度工作目標(biāo)的進(jìn)展動(dòng)態(tài)。
　　三是年終“算賬”，建立評(píng)議考核制度。年底，各責(zé)任單位就各類工作目標(biāo)的完成情況提交自查自評(píng)報(bào)告，市政府督查室將自查自評(píng)報(bào)告歸口匯總，分別送各業(yè)務(wù)處室和有關(guān)單位，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。同時(shí)，市政府督查室會(huì)同業(yè)務(wù)處室和有關(guān)單位組成考核組，到各責(zé)任單位查閱臺(tái)賬，去實(shí)地進(jìn)行核查。在次年年初的市政府全體會(huì)議上，對(duì)優(yōu)秀單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，予以發(fā)文通報(bào)。

　　（作者為溫州市政府辦公室副主任）