本報訊 （記者  羅書臻）為解決司法實踐中存在的指令再審和發(fā)回重審隨意性較大的問題，近日，最高人民法院公布了《關(guān)于民事審判監(jiān)督程序嚴格依法適用指令再審和發(fā)回重審若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》，《規(guī)定》全文及答記者問見三版）。

    《規(guī)定》明確，對當事人的再審申請，無論以指令再審方式還是以提審方式裁定再審，標準應(yīng)該是相同的，“不得因指令再審而降低再審啟動標準，也不得因當事人反復(fù)申訴將依法不應(yīng)當再審的案件指令下級人民法院再審”。

    《規(guī)定》劃清了提審和指令再審的區(qū)分線，強調(diào)法院依職權(quán)裁定再審的案件一律提審，因當事人申請裁定再審的案件，也要以提審為原則，有下列情形之一的，可以指令原審人民法院再審：依據(jù)民事訴訟法第二百條第（四）項、第（五）項或者第（九）項裁定再審的；發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書是由第一審法院作出的；當事人一方人數(shù)眾多或者當事人雙方為公民的；經(jīng)審判委員會討論決定的其他情形。

    對符合指令再審的條件，但對原判決、裁定系經(jīng)原審人民法院再審審理后作出的，或是系經(jīng)原審人民法院審判委員會討論作出的，以及原審審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的等六種情形，《規(guī)定》排除了指令再審的適用，要求進行提審。

    《規(guī)定》還依法從嚴界定了再審發(fā)回重審的適用標準，規(guī)定人民法院按照第二審程序?qū)徖碓賹彴讣?，發(fā)現(xiàn)原判決認定基本事實不清的，一般應(yīng)當通過庭審認定事實后依法作出判決。原判決認定事實錯誤的，上級人民法院不得以基本事實不清為由裁定發(fā)回重審。但原審人民法院未對基本事實進行過審理的，可以裁定撤銷原判決，發(fā)回重審。

    《規(guī)定》明確了凡有五種嚴重違反法定程序情形之一的，可以發(fā)回重審：原判決遺漏必須參加訴訟的當事人的；無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟，或者應(yīng)當參加訴訟的當事人，因不能歸責于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；未經(jīng)合法傳喚缺席判決，或者違反法律規(guī)定剝奪當事人辯論權(quán)利的；審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當回避的審判人員沒有回避的；原判決、裁定遺漏訴訟請求的。

    《規(guī)定》還強調(diào)，上級人民法院裁定指令再審、發(fā)回重審的，應(yīng)當在裁定書中闡明指令再審或者發(fā)回重審的具體理由，并要求再審案件應(yīng)當圍繞申請人的再審請求進行審理和裁判，對方當事人在再審?fù)忁q論終結(jié)前也提出再審請求的，應(yīng)一并審理和裁判。

    據(jù)了解，“嚴格規(guī)范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件”是人民法院“四五”改革的一項重點任務(wù)，《規(guī)定》是這一改革任務(wù)的階段性成果，旨在確保再審程序充分發(fā)揮依法糾錯功能，及時有效維護各方當事人的合法權(quán)益。