《出梁莊記》是作家梁鴻描寫(xiě)自己家鄉(xiāng)梁莊的鄉(xiāng)親外出打工生存狀態(tài)的一本書(shū)，獲“2010年度人民文學(xué)獎(jiǎng)”、“第七屆文津圖書(shū)獎(jiǎng)”等多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工生存狀態(tài)的廣泛關(guān)注。

　　《出梁莊記》作者以田野調(diào)查的方式，忠實(shí)記錄和還原真實(shí)的農(nóng)村，通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人物命運(yùn)與生活細(xì)節(jié)的呈現(xiàn)，使我們更能看到鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和變遷，去感受與思考農(nóng)村問(wèn)題。梁莊的打工者和近2.6億農(nóng)民工一樣，長(zhǎng)期遠(yuǎn)離土地，寄居在城市，他們對(duì)故鄉(xiāng)已經(jīng)陌生，對(duì)城市未曾熟悉。然而，他們構(gòu)成完整的農(nóng)村與城市，構(gòu)成完整的中國(guó)。作為一名土地管理工作者，我更加關(guān)注書(shū)中涉及的外出打工農(nóng)民的宅基地問(wèn)題。從對(duì)他們的描述，看到城市生存的不易，看到其對(duì)老家宅基地的種種考慮，看出農(nóng)村宅基地制度運(yùn)行現(xiàn)狀，看出對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村宅基地管理制度改革的深切呼喚。

　　宅基地不僅是物質(zhì)的存在，更能滿(mǎn)足內(nèi)心的安定和歸屬需求

　　農(nóng)村宅基地閑置低效利用一直是土地管理中面臨的難題。很多進(jìn)城打工的農(nóng)民基本居住在城市，縫年過(guò)節(jié)才會(huì)偶爾回去一次，結(jié)果形成了在打工地租房居住，在老家保留著宅基地的城鄉(xiāng)兩頭占地格局。外出打工的農(nóng)民對(duì)宅基地是何種心理？《出梁莊記》對(duì)此有著豐富的描述。

　　1.保留宅基地，是為了內(nèi)心的安定和歸屬

　　進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，對(duì)打工地沒(méi)有感情，沒(méi)想過(guò)在打工地買(mǎi)房子，農(nóng)村才是他們真正的家。遇到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，工作不好找，回到家鄉(xiāng)后仍有地方住、有飯吃，老家的宅基地對(duì)他們而言是一份踏實(shí)。在《出梁莊記》中，有的在外打工多年，會(huì)忽然回來(lái)，起一座“豪宅”，接兒媳，在家過(guò)一個(gè)春節(jié)，然后又從梁莊消失，繼續(xù)在外打工。 “有一種奇怪的感覺(jué)，留在梁莊的人對(duì)在外打工的親人，好像沒(méi)有特別的感受，似乎認(rèn)定在外打工的人整個(gè)心還留在梁莊，從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)。梁莊始終是中心。在外只是暫時(shí)的，討生活的最終都會(huì)回來(lái)?！薄八麄儗?duì)于打工的城市，都異常陌生，在說(shuō)起打工的鎮(zhèn)子時(shí)，豐定老婆居然想不起小鎮(zhèn)的名字，而她在那里將近生活了20年?！?“他們并不在意城市房?jī)r(jià)漲落、好壞與他們沒(méi)有關(guān)系，他們的心一直停留在梁莊?！?“戶(hù)口還在梁莊家里，還是農(nóng)民，只不過(guò)不種地而已，只要形勢(shì)差一點(diǎn)，還得回去，有一塊地在家里，心里踏實(shí)?！边@些在外打工者，家庭被迫分離，在城市沒(méi)有歸屬感，所以才想著回老家，踏上年復(fù)一年的春運(yùn)之旅。

　　2.保留宅基地，為現(xiàn)世為來(lái)生。

　　宅基地對(duì)農(nóng)民的意義，不僅僅是現(xiàn)世的居所，可以滿(mǎn)足其生存需要，還是其死后靈魂的歸屬。書(shū)中對(duì)此也有描述：賢生在打工時(shí)意外死亡，但是家里老宅由于多年無(wú)人居住，幾年前被他老媽賣(mài)了?！皼](méi)有自家的宅基地，沒(méi)有屋子，沒(méi)有可以停放棺材的地方，賢生就是孤魂野鬼了。把房子賣(mài)了，回家連個(gè)歇腳的地方都沒(méi)有，將來(lái)死了棺材放在哪呀？” 賢生不是孤例，“有一個(gè)老太太，兒子在安徽上班，常年不回來(lái)，兩個(gè)女兒在穰縣上班，她輪流在女兒家生活。村里房子多年閑置。有一年，她把房子賣(mài)了。老太太死后，把棺材停在野地，搭個(gè)靈棚。他兒子對(duì)村里人說(shuō)，早知道這樣，說(shuō)啥也要在村里再買(mǎi)地，蓋個(gè)房，不為住，就是為老太太百年之時(shí)能夠把棺材安置在屋里?！?/P>

　　3. 在家鄉(xiāng)蓋更好的房子，是為了面子，要的是出人頭地的感覺(jué)。

　　宅基地是外出打工者在家鄉(xiāng)的臉面。在廣州打工幾十年的光哥說(shuō)：“去年回家蓋了房子，花了二十五六萬(wàn)，是為了爭(zhēng)口氣才蓋這房，在外幾十年了，要啥沒(méi)啥，沒(méi)法混人。蓋起就后悔了，三五年才回家一次，沒(méi)人住，房子也要放壞，把本錢(qián)都吃進(jìn)去了，靠啥再起來(lái)？不過(guò)也不后悔，老了肯定還要回去，到那時(shí)，連個(gè)房子都沒(méi)有，哭都哭不出來(lái)。六十歲以后，啥也干不了了，再回去”。在城里，他們是漂泊者，在梁莊蓋房子，代表了他們的身份和尊嚴(yán)。在西安打工三十多年的虎子，在梁莊花了將近三十萬(wàn)元，蓋了一棟華美的房子，先進(jìn)的抽水馬桶，大理石地面、空調(diào)、冰箱、熱水器一應(yīng)俱全，去年他的兒子在那棟房子里結(jié)婚?？墒?，到現(xiàn)在為止，他在那棟房子里總共住了不到一個(gè)月”。

　　出走是為了更好地回來(lái)

　　新生代農(nóng)民工，已經(jīng)成為城市的龐大群體。有著城市生活經(jīng)歷的他們，未來(lái)肯定不會(huì)回到農(nóng)村，也不會(huì)在北京等打工的大城市，而是掙了錢(qián)后在離家較近的縣城買(mǎi)房。“我以后肯定不在梁莊住，也不會(huì)在梁莊蓋房子，根也不會(huì)扎在這兒（打工地），可能會(huì)在吳鎮(zhèn)上，哥的房子旁邊，也弄個(gè)房子，沒(méi)事時(shí)說(shuō)說(shuō)話?！?/P>

　　在鄭州的富士康打工者梁平說(shuō)，“我想在縣城買(mǎi)個(gè)房，那時(shí)候我爸在家里蓋房子，我不讓他蓋，說(shuō)在城里買(mǎi)個(gè)房算了。我爸不讓?zhuān)f(shuō)在城里賣(mài)房干啥，還要交物業(yè)費(fèi)，管理費(fèi)，太貴?，F(xiàn)在后悔死了，咱們縣里的房也買(mǎi)不起了，一平方米都漲到五千了”

　　農(nóng)民不再像以前那樣渴望獲得城市戶(hù)口。打工的目的，是為了回到家鄉(xiāng)過(guò)更好的生活，城市不過(guò)是一個(gè)過(guò)渡。觀察這些年來(lái)人口轉(zhuǎn)移的軌跡，一般呈現(xiàn)為：先到大城市打工，就業(yè)機(jī)會(huì)多，能都賺到錢(qián)，然后，十幾年或者二十幾年后，這代農(nóng)民工賺到了錢(qián)，但這部分錢(qián)又不足以支持大城市的房?jī)r(jià)，同時(shí)他們也年老體衰，不能再繼續(xù)打工，這時(shí)候，他們才會(huì)考慮到家鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)落戶(hù)，而不是回到農(nóng)村。

　　落腳，介于城與鄉(xiāng)之間

　　外來(lái)民工渴望融入城市生活，他們會(huì)主動(dòng)地融入城市，學(xué)習(xí)和遵守城市秩序，城中村中的原住居民也有積極性接納外來(lái)的民工，因?yàn)榻o他們提供住房和相應(yīng)的服務(wù)是其重要的收入來(lái)源。

　　1.在城鄉(xiāng)結(jié)合部租房居住

　　“北京的河南村里住的外來(lái)打工者占村莊總居住人口的80%，而80%中又有80%是河南人。但他們之間從不來(lái)往。王福姑爺一家在這住了十幾年，他不了解河南村的內(nèi)部矛盾和人情是非，河南村的變化、利益、糾紛、擴(kuò)張等與他也沒(méi)有關(guān)系。他們與所在村莊人的交往只限于收房租的時(shí)候，雖然他們是這個(gè)村莊的實(shí)際居民。他們生活在同一村莊的同一場(chǎng)景中，彼此卻完全隔膜。當(dāng)?shù)厝艘揽砍鲎鈷赍X(qián)，但同時(shí)，也是這些打工者，擾亂了他們的生活。大量的打工者對(duì)河南村治安的混亂、環(huán)境的骯臟和人口擁擠負(fù)有直接責(zé)任。在北京郊區(qū)，尤其是河南村這樣的城鄉(xiāng)結(jié)合部，我見(jiàn)過(guò)很多這樣的出租屋。即將廢棄的房子，主人簡(jiǎn)單收拾一番，或者就在自己院子的空地里臨時(shí)搭建一些簡(jiǎn)單的板房，出租給打工者?！?/P>

　　西安這幾年城中村改造力度越來(lái)越大，外來(lái)打工者只好頻繁搬遷，尋找新的城中村作為新的居住地。德仁寨是西安灞橋區(qū)的一個(gè)村莊，說(shuō)拆遷已經(jīng)好幾年了，但因各種原因尚未動(dòng)遷，本地居民早已搬出村莊，把房子租給二哥這樣的外來(lái)打工者。西安的老村莊，幾乎沒(méi)有西安籍的居民和原始村民。

　　虎子在西安打工，居住在城郊結(jié)合部的出租房里?！八谶@個(gè)村莊的這兩間房里居住了整整二十年。他今年四十三歲，換句話說(shuō)，他在西安和梁莊居住的時(shí)間是相等的。

　　城中村雖然骯臟、昏暗、擁擠，但如果真的拆遷改造，這數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民打工者又該到何處呢？

　　2.本地人出租房子當(dāng)房東

　　在廣東虎門(mén)鎮(zhèn)，“虎門(mén)當(dāng)?shù)厝舜蟛糠挚考t利生活，很大的紅利，好的一人一年分10萬(wàn)，啥也不用干，稍微有能力一點(diǎn)的都會(huì)蓋一兩棟房子，出租出去，這是最正常的收入，當(dāng)?shù)厝讼矚g貸款蓋樓，三兩年就回來(lái)了?！?/P>

　　城中村與城郊村在我國(guó)城市化過(guò)程中發(fā)揮了非常積極的作用，城中村降低了農(nóng)村人口流向城市的進(jìn)入門(mén)檻。不僅在政府住房保障職能缺位的情況下為外來(lái)人口提供了支付得起的住房，也為城市化擴(kuò)張過(guò)程中的失地農(nóng)民解決了失地后的收入來(lái)源問(wèn)題，部分彌補(bǔ)了政府低價(jià)征地對(duì)其生活帶來(lái)的困難。

　　土地管理制度的反思

　　書(shū)中作者從自身角度看到了農(nóng)民對(duì)宅基地的依賴(lài)，描寫(xiě)的大多數(shù)農(nóng)民在年老后都最終選擇回歸農(nóng)村，而非融入落腳地成為市民。作者對(duì)中國(guó)現(xiàn)行城市化是悲觀的、批評(píng)的，多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城是無(wú)望的。

　　人口從農(nóng)村涌入城市，是世界城市化發(fā)展的規(guī)律。道格?桑德斯著的《落腳城市》一書(shū)，描述了巴黎、倫敦、新德里、伊斯坦布爾在城市化中，從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民通過(guò)自身的努力，最終從底層上升到中產(chǎn)階級(jí)，成功融入城市的故事。他認(rèn)為，“昨天那些陌生的鄉(xiāng)村人口與外來(lái)移民，不但會(huì)成為今天的都市商人，更將成為明天的專(zhuān)業(yè)人士與政治領(lǐng)袖。沒(méi)有這樣的變化，都市就會(huì)停滯而死亡”。

　　反思我們的城鎮(zhèn)化，缺乏的正是這樣讓農(nóng)民從底層上升到中產(chǎn)的路徑。我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)到52%，但只有37%的人有城鎮(zhèn)戶(hù)口，在城鎮(zhèn)生活的很大一部分人沒(méi)有享受到城市的福利?？梢詮耐恋刂贫雀母锓矫嬷郑绕涫菑某青l(xiāng)結(jié)合部土地制度入手，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)令人滿(mǎn)意的城鎮(zhèn)化。

　　1. 應(yīng)為宅基地退出預(yù)留充足的時(shí)間和政策空間，切不可盲目冒進(jìn)。宅基地制度設(shè)計(jì)必須了解農(nóng)民需求，進(jìn)城打工的農(nóng)民工，不要急于讓他們退出宅基地，要有歷史的耐心。宅基地退出，對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式是一個(gè)比較大的改變，涉及到農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的方方面面，因此是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性的事業(yè)。在農(nóng)民退出宅基地并有序地集約節(jié)約用地過(guò)程中，應(yīng)該要給農(nóng)民充分的準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)渡時(shí)間和適應(yīng)時(shí)間，切不可操之過(guò)急，盲目冒進(jìn)。關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程中的主體地位，政府不應(yīng)過(guò)于積極地介入進(jìn)來(lái)。政府能做的就是建立各種保障。

　　2. 從城鄉(xiāng)結(jié)合部入手，改革農(nóng)村土地管理制度。

　　現(xiàn)行的土地管理制度使農(nóng)民無(wú)法離開(kāi)土地到城市生活，阻礙了城市化進(jìn)程，因此，有必要推動(dòng)新一輪的土地改革，實(shí)行土地制度綜合改革，讓已經(jīng)在城市有穩(wěn)定工作，有城市社保的人口放棄農(nóng)村土地，這樣的改革可以細(xì)化為：改革宅基地使用制度，建立宅基地退出機(jī)制；改革集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，使郊區(qū)農(nóng)民靠出租房屋獲得收入合法化，在近郊區(qū)的集體建設(shè)用地上建設(shè)公租房，解決外來(lái)人員居住問(wèn)題，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入；改革征地制度，經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地不用征收，農(nóng)民可以自行開(kāi)發(fā)，或直接與用地者談判；建立建設(shè)用地指標(biāo)的跨地區(qū)交易制度，并與戶(hù)籍制度改革聯(lián)動(dòng)，加快人口城鎮(zhèn)化。通過(guò)這樣的改革，釋放土地和勞動(dòng)力的潛能，提高要素流動(dòng)和資源配置效率，帶動(dòng)我國(guó)內(nèi)部的資源、勞動(dòng)力、資金自由流動(dòng)。

　　目前部分地方已經(jīng)在嘗試建立宅基地退出機(jī)制。如宅基地?fù)Q住房、宅基地抵押等?，F(xiàn)實(shí)中宅基地退出可以分為兩種，一種是政府主導(dǎo)的，即在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，地方政府通過(guò)減少宅基地增加城市建設(shè)用地指標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退宅基地，搬到城鎮(zhèn)或者在中心村集中居住。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，這種退出是被動(dòng)的。對(duì)農(nóng)民被動(dòng)退出宅基地的補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可以參照獲得城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定。愿意到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，可以無(wú)償獲取城鎮(zhèn)住房，遷入小城鎮(zhèn)居??；如果不愿意到城鎮(zhèn)居住，則可以按等價(jià)標(biāo)準(zhǔn)獲得貨幣補(bǔ)償，政府不再分配宅基地和城鎮(zhèn)住房。第二種是農(nóng)民自主退出，即常年在外打工的農(nóng)民，已經(jīng)在城市有穩(wěn)定工作，也不想再回到農(nóng)村了。他們有在城市定居的愿望，但又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)住宅，現(xiàn)行政策下，又不能享受市民的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房待遇。主動(dòng)退出的補(bǔ)償，操作中分為兩種情形，一是無(wú)償換取城鎮(zhèn)保障性住房。宅基地?fù)碛姓邞{借宅基地退出指標(biāo)，可以獲得財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，持有人可以按照政策規(guī)定在購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)保障性住房時(shí)沖抵購(gòu)房款；二是可以自由買(mǎi)賣(mài)。不需要保障性住房的持有人可以自主在農(nóng)村建設(shè)用地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易獲取現(xiàn)金收入。

　　支持集體建設(shè)用地建設(shè)廉租房，解決進(jìn)城農(nóng)民居住問(wèn)題。國(guó)家規(guī)定土地出讓凈收益的10%用于建造廉租房，但是受益人口卻不包括農(nóng)民工，只是城市內(nèi)部低收入人群，這其實(shí)是回避城市化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，推進(jìn)的只是城市的自我現(xiàn)代化。地方政府對(duì)非本地農(nóng)民進(jìn)城沒(méi)有積極性，國(guó)家也尚未出臺(tái)跨省流動(dòng)的政策，因而他們騰退出的宅基地，不能給所在地帶來(lái)指標(biāo)，只能增加投入，增加社保、低保支出，還要為其子女上學(xué)付出，還要額外拿出土地解決其住房問(wèn)題。所以，外省、外地農(nóng)民能夠享受的廉租房政策對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化更有意義，更加能夠表明當(dāng)?shù)卣皇且庠谵r(nóng)村建設(shè)用地，也即不意在建設(shè)用地指標(biāo)，而是真心實(shí)意地為農(nóng)民進(jìn)入城市服務(wù)。在集體土地上建設(shè)公租房，將外地打工人群納入保障房體系，由城市政府統(tǒng)一規(guī)劃，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)由農(nóng)民集體統(tǒng)一在現(xiàn)有建設(shè)用地上建房，出租給外來(lái)人口居住，既解決管理的無(wú)序，也可讓農(nóng)民參與城市化進(jìn)程，分享土地級(jí)差收益，為農(nóng)民工提供價(jià)格合理的住房，改善居住環(huán)境?！?/P>

　　作者為中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地政研究中心主任財(cái)新傳媒版權(quán)所有。