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黨的十八屆四中全會的重大理論創(chuàng)新 黨的十八屆四中全會，將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”確立為全面推進依法治國的總目標(biāo)，并明確了“依憲治國、依法行政、公正司法、全民守法，同時加強法治隊伍建設(shè)和黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”等六項重大任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從理論上澄清了許多模糊認識，深刻闡明了一系列法治建設(shè)的重大理論和實踐問題。其中，關(guān)于法治概念的厘定、法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治體系與法律體系、法治與自治、法治與人情等相關(guān)概念的梳理和論證，更是重大理論創(chuàng)新中的亮點所在。 此“法治”非彼“法治” 【全會公報】堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。 【亮點解讀】曾經(jīng)在社會上廣泛討論的“法治”，事實上包含了兩種不同意義的“法治”。一種是純粹的西方式民主法治，另一種是與中國實踐相結(jié)合的社會主義法治。黨的十八屆四中全會公報從理論上明確了我們正在著力建設(shè)的是 “中國特色社會主義法治”，是從中國實際出發(fā)的法治，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主，在于維護人民權(quán)益、維護國家安全穩(wěn)定。 推進依法治國與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 【全會公報】堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。 【亮點解讀】依法治國與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不但不矛盾，而且是相輔相成的，是一個問題的兩個方面。但是，社會中經(jīng)常有人故意提出 “法大”還是“黨大”的偽命題，人為地將法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來，故意制造出一個表面上的悖論：即“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就不是法治國家，推進依法治國就不能強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，進而妄想借題發(fā)揮否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會《決定》從理論上論證了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。世界各國的發(fā)展歷程表明，任何的法治國家都是有領(lǐng)導(dǎo)集體的，沒有哪個國家是在一盤散沙的割據(jù)或混亂狀態(tài)下實現(xiàn)法治的。今天的中國也不能例外，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，人民當(dāng)家做主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。 黨的十八屆四中全會 《決定》還創(chuàng)新性地指出，依法執(zhí)政包括兩個方面，一是要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，二是要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。同時，《決定》還明確指出加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，是全面推進黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國的有效途徑。較之普通公民，黨員的行為不僅要受到國家法律的約束，更要受到黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整。黨內(nèi)黨外雙重規(guī)范的嚴格性和黨員個人帶頭學(xué)法守法的先進性，決定了黨員集體的法治先進性。 法治體系與法律體系 【全會公報】全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。 【亮點解讀】法治體系是黨的十八屆四中全會首次明確提出的新概念，法治體系與法律體系雖一字之差，卻有天壤之別。依法治國是一個系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程。依法治國涵蓋了從科學(xué)立法到嚴格執(zhí)法、到公正司法、再到全民守法的全過程。依法治國體現(xiàn)為國家法治、政府法治、社會法治的綜合之治，而絕不僅僅是法律制度的建立健全。法律體系的完備只是法治體系完備的前提條件，只是法治體系的一部分。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，最終促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 法治與自治 【全會公報】推進多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。 【亮點解讀】黨的十八屆四中全會《決定》首次明確了“多層次多領(lǐng)域依法治理”的提法，其實質(zhì)是將“市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范”納入“社會主義法治體系”的范疇，將社會主體依民間習(xí)慣的“自治”提升至國家“法治”的層次，從而在理論上論證了社會習(xí)俗自治與依法治國的內(nèi)在統(tǒng)一性。全會的這種理論創(chuàng)新既體現(xiàn)了對市民社會的人文關(guān)懷，又體現(xiàn)了以史為鑒的情懷。國家的安全和穩(wěn)定，不僅僅是執(zhí)政層面的安全穩(wěn)定，更是基層社會的安全穩(wěn)定，是百姓民生的安全穩(wěn)定。 今天的法治，是 “依法而治”，非“以法而治”?！耙婪ǘ巍笔亲尫ㄖ嗡季S成為執(zhí)政者的首要理念，是將強大的國家權(quán)力裝入法律制度的籠子，使執(zhí)政行為具有合法性。與此同時，“依法而治”還要求推動全社會樹立法治意識，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。只有將執(zhí)政層面的依法而治與社會層面的習(xí)慣自治相統(tǒng)一，才能真正使全體公民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，才能真正實現(xiàn)國家和民族的長治久安。 法治與人情 【全會公報】加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。 【亮點解讀】人情是中國社會傳統(tǒng)法律文化里的重要元素，人情既有溫情脈脈的正能量的一面，也有干擾司法影響公正的負面效應(yīng)。中國古代的“情理法”制度設(shè)計，立法條文本身就蘊含著對人情的價值判斷，追求“結(jié)果正義”是正能量的表現(xiàn)，而不問執(zhí)法程序公正與否則是其負效應(yīng)的體現(xiàn)。這種法律文化的傳統(tǒng)留給當(dāng)代的最大問題就是執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、辦人情案。 在全面推進依法治國的今天，公正成為法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用。《決定》指出，司法管理體制和司法權(quán)力運行機制必須要盡快完善，司法行為必須得到規(guī)范，同時要加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。此外，針對群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部批示問題，要求必須建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。同時，必須保障人民群眾在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中的參與權(quán)，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，以法治公正取代人情裁判。 黨的十八屆四中全會《決定》從理論上闡明了全面推進依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革三者之間的邏輯聯(lián)系，強調(diào)了中國特色社會主義法治的特質(zhì)，創(chuàng)新性地提出了法治體系建設(shè)的概念，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面作出工作部署，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，真切回應(yīng)了人民群眾的期待，提出了依法治國的具體改革舉措，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的法治理論基礎(chǔ)。 |
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