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如何調(diào)動(dòng)“協(xié)商”這個(gè)積極因素

 songsgt 2015-02-09
如何調(diào)動(dòng)“協(xié)商”這個(gè)積極因素
2015.2.8人民法院報(bào)
田成有
 

    訴訟本身是一場(chǎng)對(duì)話,對(duì)話要遵循“情理感通,事理說服,法理裁斷”的基本原則,對(duì)話式的庭審要求構(gòu)建平等的對(duì)話平臺(tái),充分保障當(dāng)事雙方的平等話語(yǔ)權(quán)。唯有如此,司法才是公正的、令人信服的。

    黨的十八大提出“協(xié)商民主”的概念,明確要推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。這對(duì)人民法院用協(xié)商的方式解決糾紛,有啟示、有指導(dǎo)。

    協(xié)商民主的好處很多,既強(qiáng)調(diào)理性決策又強(qiáng)調(diào)公眾參與,既強(qiáng)調(diào)多數(shù)原則又強(qiáng)調(diào)保護(hù)少數(shù),有助于拓展利益表達(dá)渠道;通過對(duì)話與協(xié)商,增強(qiáng)共識(shí),培養(yǎng)出相互理解、相互尊重、妥協(xié)和節(jié)制的公民美德;把公開性、平等和包容最大化,能夠形成一種寬容、理解、對(duì)話、傾聽和理性的民主范圍。

    在傳統(tǒng)的集權(quán)時(shí)代,在“權(quán)大于法”的司法模式中,司法表現(xiàn)為一種專橫或?qū)?,民眾懼怕法律,怕打官司,司法不注重溝通與說理,司法權(quán)力的單向性與封閉性,司法與民眾是隔絕的。

    在法治社會(huì)里,面對(duì)公眾多元化的利益要求和價(jià)值選擇,如何促進(jìn)不同利益主體間的相互理解,實(shí)現(xiàn)合作與共贏,是值得思考的新問題。

    司法是一個(gè)充滿爭(zhēng)論和矛盾沖突的競(jìng)技場(chǎng),法官要作出符合法律本義和正義標(biāo)準(zhǔn)的裁決,就要最大化滿足各方訴求。依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)不能等同于法官專斷,化解糾紛一定要打破司法權(quán)力的專斷性,注重對(duì)各種意見的收集、整合與回應(yīng)。

    法治是與民主相輔相成的,沒有民主也就沒有法治。民主的本意就是要廣泛吸納眾意、充分滿足民眾的政治參與要求,而法治就是把各種意見和意志通過民主的方式形成正確決策,此過程不僅表現(xiàn)為妥協(xié),而且也體現(xiàn)著協(xié)商。

    協(xié)商就是在法律規(guī)定的框架內(nèi),通過案件相關(guān)參與人平等而理性的協(xié)商、參與,針對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用、法律責(zé)任劃分等進(jìn)行論辯和商議,在高效率的基礎(chǔ)上謀求裁決結(jié)果的合法性、正當(dāng)性和合理性和可接受性。

    協(xié)商為糾紛解決創(chuàng)造了一個(gè)平等參與的環(huán)境,有助于對(duì)案件有關(guān)事實(shí)問題和法律問題的澄清,有助于消解或縮小客觀真實(shí)與法律真實(shí)之間的緊張關(guān)系,有助于防止司法官自由裁量權(quán)被誤用或?yàn)E用,通過訴訟參與者的平等互動(dòng),面對(duì)面地取證、質(zhì)證,能夠得到確定的事實(shí)和可靠的證據(jù)。通過公開審判,進(jìn)行充分的釋法說理,通過參與人對(duì)案件的協(xié)商評(píng)判,表達(dá)觀點(diǎn),對(duì)法律事實(shí)、程序及判決理由的質(zhì)疑,使判決經(jīng)得起考問,進(jìn)而令參與人更加信任法官、信服法律。

    通過平等、真誠(chéng)的協(xié)商,可以使有關(guān)各方確信,在法官實(shí)用法律的過程中,法官裁判的理由不是任意的理由,不是只講訴訟策略和技巧的,而是更加注重案件事實(shí)和法律本身,從而確保每個(gè)人都擁有他理應(yīng)擁有的合法權(quán)利。

    如何讓人民群眾在每一個(gè)司法案件感受到公平正義,為參與司法程序的各方創(chuàng)造出一個(gè)自由、平等和公平的對(duì)話環(huán)境,是司法改革的重要考量。我們應(yīng)當(dāng)通過用協(xié)商民主的理念和原則來指導(dǎo)辦案,為糾紛的解決建構(gòu)起一個(gè)司法參與和協(xié)商的機(jī)制,以確保司法公正的實(shí)現(xiàn)。

    在司法過程中,法官應(yīng)該如何組織協(xié)商呢?

    首先,傳統(tǒng)的“糾問式”訴訟模式讓民眾難以感受到參與司法的尊嚴(yán)、尊重,對(duì)司法的冷漠、隔膜、不信任有損司法的權(quán)威。改變這種狀況,司法應(yīng)該體現(xiàn)出應(yīng)有的親和和溫暖:司法不是命令式、霸道式的壓制,而應(yīng)該是參與式、平等式、協(xié)商式的司法。

    不同于對(duì)抗式的訴訟模式,協(xié)商性司法注重的是訴訟過程中的對(duì)話、合作與互惠。在協(xié)商、參與的過程中,公民實(shí)現(xiàn)了合法權(quán)利,法院確保了判決能夠得到自覺的執(zhí)行,社會(huì)也培養(yǎng)出了一批有理性的、負(fù)責(zé)任的公民。

    今天的司法應(yīng)該呈現(xiàn)出一種更為平等和開放的形象,多做一些溝通和交流的協(xié)商性工作。法官不是官,審判不是權(quán)力的展示,而是為了把問題解決好,把糾紛解決好。法官不能滿足于坐堂辦案,不能機(jī)械運(yùn)用證據(jù)規(guī)則;要保護(hù)當(dāng)事人充分的辯論和闡明自己觀點(diǎn)的權(quán)利,要樹立“替當(dāng)事人徹底解決問題”的意識(shí),讓律師和當(dāng)事人把話說完、把理說透;真正做到案結(jié)事了。

    協(xié)商是雙方之間真誠(chéng)討論、對(duì)話進(jìn)行的,不能讓以平等和說理為基礎(chǔ)的司法演變成專橫,演變成法官固守己見的工具,只有很好地進(jìn)行溝通和協(xié)商,才能確保司法是公正的,裁判是服人的。

    法官和律師都是法律職業(yè)共同體,同是法律人,同一法律問題,見解有差異,解紛無(wú)對(duì)立。雙方不能相互猜忌、攻擊,你辯你的,我判我的。雙方不是互不認(rèn)同的對(duì)手,不存在你高我低的支配與服從,也不存在你死我活的敵對(duì)與博弈。兩者的關(guān)系不是隔閡,而是理解;不是緊張,而是交涉;不是對(duì)抗,而是包容;不是防范,而是交流。

    律師要理解法官的辛勤付出,法官要尊重律師的人格,尊重律師的職業(yè)權(quán)利,尊重律師的勞動(dòng)成果,理解當(dāng)事人的合理訴求。對(duì)律師提供的證據(jù)和意見,要認(rèn)真聆聽,充分重視、仔細(xì)分析,不得怠慢無(wú)禮,失言怒責(zé),尖刻譏諷,更不得違反規(guī)定,蠻橫霸道,動(dòng)粗弄權(quán)。

    法官要充分調(diào)動(dòng)律師的作用,認(rèn)真傾聽和吸納律師的意見。律師越負(fù)責(zé),工作就越扎實(shí),法官越容易作出正確的判決。尊重律師就是最好地服務(wù)于當(dāng)事人,就是對(duì)法律最好的負(fù)責(zé)。

    要避免法官與當(dāng)事人及其律師非正常的交往,就要暢通正當(dāng)?shù)慕涣?。要在相互的協(xié)作中建立相對(duì)穩(wěn)定、暢通的交流溝通機(jī)制。依托于制度化的協(xié)商機(jī)制,能有效彌補(bǔ)法官對(duì)特定案件所涉及事實(shí)和知識(shí)的欠缺,審慎地提出能為各方所接受的意見,在說服與被說服的雙向轉(zhuǎn)變中達(dá)成共識(shí)。

    協(xié)商應(yīng)該是雙方在尊重憲法和法律基礎(chǔ)上,在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上,在互相諒解的基礎(chǔ)上,在心平氣和的融洽氣氛中,本著實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神,尊重事實(shí),分清責(zé)任,解決問題。

    把案件的事實(shí)和真相搞清,把法律規(guī)定的內(nèi)容和精神搞準(zhǔn)。這是協(xié)商民主說倡導(dǎo)的糾紛解決之道。在訴訟過程中,無(wú)論有多大的爭(zhēng)論、爭(zhēng)議,都應(yīng)該以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,對(duì)于案件事實(shí)的認(rèn)定、如何來選擇適用法律,事實(shí)的真相是什么,法律的依據(jù)是什么,等等,一切都得放在臺(tái)面上,進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商。

    司法公正不能由法官來唱“獨(dú)角戲”,而需要全社會(huì)的支持與評(píng)判。從人民群眾的立場(chǎng)、角度出發(fā),讓司法審判突破專業(yè)“壁壘”,實(shí)現(xiàn)司法專業(yè)品質(zhì)的大眾式表達(dá),通過整合訴訟各方的共識(shí)性見解,從而有效牽制司法權(quán)在封閉狀態(tài)下的專斷或隨意,讓司法濫權(quán)無(wú)可乘之機(jī),從而確保法官作出公正裁判。

    訴訟本身是一場(chǎng)對(duì)話。對(duì)話要遵循“情理感通,事理說服,法理裁斷”的基本原則,對(duì)話式的庭審要求構(gòu)建平等的對(duì)話平臺(tái),充分保障當(dāng)事雙方的平等話語(yǔ)權(quán)。唯有如此,司法才是公正的、令人信服的。作為主持者,法官應(yīng)公正公道、善于整合,力圖做到過程公開、態(tài)度中立、方式理性、服從共識(shí);作為主導(dǎo)者,法官應(yīng)讓人說話、讓當(dāng)事人把話講清、講完。

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