日本國是個島國，由北海道、本州、四國、九州4個大島和3900多個小島組成，統(tǒng)稱日本列島。國土面積37.77萬平方公里，僅占世界陸地面積的0.27％，相當(dāng)于我國的1／25，人口1.2673億（2001年），居世界第7位，其中城市人口1.0047億（2001年），占總?cè)丝诘?8.92％。日本是世界人口密度最大的國家之一，屬典型的人多地少國家。

　　日本的資源比較貧乏，山地和丘陵約占總面積的80％，多火山、地震。最高峰富士山，海拔3776米。沿海平原狹小分散，關(guān)東平原最大。海岸線長而彎曲，約3萬公里，多海灣和良港。溫帶海洋性季風(fēng)氣候，夏秋多臺風(fēng)，年平均氣溫在10℃以上。大部分地區(qū)年降雨量為1000－2000毫米。日本有大小湖泊600多個；河流短急，水力資源豐富，但不利于航行。日本土壤貧瘠，主要為黑土（火山灰）、泥炭土以及泛堿土，大部分沖積土已開墾為水田，形成特殊的水田土壤。根據(jù)地理位置、氣候、土壤條件和生產(chǎn)特點(diǎn)，日本可劃分為北海道、東北、北陸、關(guān)東和東山、東海、近畿、中國、四國、九州等9個農(nóng)業(yè)區(qū)。

　　首都東京是國際性的大都市，人口1182萬。它既是全國的經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)中心（世界三大金融中心之一），又是全國的文化教育中心和最大的交通樞紐。東京聚集著全國11％的工廠，工業(yè)門類齊全。大阪是日本第二大城市，人口255萬，地處阪神工業(yè)區(qū)的核心，是日本陸、海、空交通的樞紐，重工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。橫濱是全國最大的港口，也是亞洲最大港口之一，年吞吐量為1.1億－1.3億噸。工業(yè)和文化教育事業(yè)發(fā)達(dá)，有許多西方風(fēng)格的建筑，是華僑和華人居住最多的日本城市。

　　一、日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

　　1、 耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于停滯或下降狀態(tài)。

　　1994年，日本的耕地面積為508.3萬公頃，占國土面積的13.5％。其中，水田占54.3％，旱地占45.7％，灌溉面積24.3萬公頃。耕地利用率從1983年的104.8％下降到1993年的100％。1999年日本的耕地為487萬公頃，都府縣每家農(nóng)戶平均擁有的耕地面積不足1.2公頃，北海道每家農(nóng)戶平均擁有的耕地面積也僅為16.2公頃，和歐美的大規(guī)模經(jīng)營相差甚遠(yuǎn)，是典型的人多地少國家。1984年日本大米豐收，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，達(dá)11.7萬億日元，后來產(chǎn)值連年下降，1989年以后，因蔬菜、水果、牛肉等價格上升，產(chǎn)值下降有所扭轉(zhuǎn)。1993年因大米嚴(yán)重歉收，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值降到10.56萬億日元。

　　2、規(guī)模經(jīng)營小且兼業(yè)農(nóng)戶比重增大。日本的農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶只占16％，其余84％為兼業(yè)農(nóng)戶。在兼業(yè)農(nóng)戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源的“第一兼業(yè)農(nóng)戶”占14％，以非農(nóng)收人為主的“第二兼業(yè)農(nóng)戶”占壓倒多數(shù)，達(dá)70％。日本農(nóng)業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營為主，但是經(jīng)營3公頃以上的農(nóng)戶在增加，耕地向較大農(nóng)戶集中的趨勢也日益明顯，骨干農(nóng)戶的旱地大規(guī)?；葹轱@著。此外，以銷售為目的的協(xié)業(yè)（合作）經(jīng)營體的水田規(guī)模的擴(kuò)大也很顯著，平均每個經(jīng)營體的耕地是農(nóng)戶的19倍。通過農(nóng)地的流動使土地集中和擴(kuò)大規(guī)模，是日本政府1992年制定的農(nóng)業(yè)“新政策”的核心內(nèi)容之一。

　　3、農(nóng)戶經(jīng)營組織形式多樣化，商品率高。1994年，銷售農(nóng)戶占總農(nóng)戶的76.4％（自給農(nóng)戶也參與一定的銷售活動）。主要農(nóng)產(chǎn)品的商品率一般為95％左右，高者達(dá)100％，低者為75％。中、上層農(nóng)戶（擁有3公頃以上土地）的經(jīng)營組織形式因地而異，形式多樣。如北陸的水稻和沖繩的經(jīng)濟(jì)作物以單一經(jīng)營為主（超過70％）；九州有20％開展多種經(jīng)營，如果加上準(zhǔn)單一多種經(jīng)營，其比重可達(dá)60％。

　　4、農(nóng)業(yè)勞動力減少并加速老齡化。1999年日本農(nóng)戶324萬戶，比1950年的600萬戶減少了一半。在1999年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口中，65歲以上的約占50%，農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重。

　　5、農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。二次大戰(zhàn)前，日本農(nóng)業(yè)以水稻為主，畜牧業(yè)很落后。戰(zhàn)后半個世紀(jì)以來，農(nóng)林牧漁業(yè)均獲得較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。

　　6、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。通過保溫育苗、品種改良、農(nóng)藥和化肥改良等技術(shù)，日本的農(nóng)作物畝產(chǎn)量大幅上升，通過塑料大棚、溫室技術(shù)，使日本的蔬菜1年四季均可耕種。今后日本還將進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)，開發(fā)新品種。

　　7、肥料和農(nóng)藥使用下降。1997年度（當(dāng)年7月至次年6月）日本肥料使用量151萬噸。近年來為生產(chǎn)高質(zhì)米，為培植無農(nóng)藥和少農(nóng)藥作物，農(nóng)藥的使用從1985年開始下降。

　　8、公司和團(tuán)體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于日本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)勞動力減少，農(nóng)業(yè)法人不斷增加，農(nóng)戶開始成立公司、組合、農(nóng)協(xié)等團(tuán)體，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，就日本的農(nóng)協(xié)組織而言，自上而下，分為三個層次，處于最基層的是市町村，農(nóng)協(xié)，習(xí)慣上叫單位農(nóng)協(xié)。都道府縣建立的是地方農(nóng)協(xié)，稱作“縣聯(lián)”；農(nóng)協(xié)的全國性組織，按照業(yè)務(wù)不同，各立門戶；與農(nóng)民打交道最多的，是單位農(nóng)協(xié)。在日本農(nóng)村，它的觸角無處不在，無論是插秧割稻賣糧，還是農(nóng)民生老病死，單位農(nóng)協(xié)一攬子全包。農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)主要有四項(xiàng)：生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開展互助共濟(jì)。

　　日本耕地少，土地瘠薄細(xì)碎，只有實(shí)行專業(yè)化集約經(jīng)營，才是農(nóng)業(yè)的根本出路。于是，日本政府把大量的涉農(nóng)業(yè)務(wù)，委托給農(nóng)協(xié)經(jīng)辦，農(nóng)協(xié)也當(dāng)仁不讓，圍繞著專業(yè)化，開展了全方位的生產(chǎn)指導(dǎo)。大到農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，小到農(nóng)戶選種育苗、打藥追肥，農(nóng)協(xié)都一手操辦。農(nóng)協(xié)設(shè)有“營農(nóng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，聘用營農(nóng)指導(dǎo)員，走村串戶，提供信息，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃，推廣新品種、新技術(shù)，手把手地解決生產(chǎn)中遇到的問題。在日本，許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如育苗基地、孵化廠、冷藏庫、飼料廠，都是農(nóng)協(xié)張羅，以保本價為農(nóng)民提供服務(wù)。有的新產(chǎn)品、新技術(shù)，農(nóng)民一時接受不了，農(nóng)協(xié)甚至實(shí)行免費(fèi)試用。近些年來，日本農(nóng)村青壯勞力不斷涌向城市，在地里干活的，除了老人便是婦女。對此，農(nóng)協(xié)又伸出援手，把這些活兒接了過來。這一交一接，無形中便實(shí)行了集約經(jīng)營，優(yōu)良品種、先進(jìn)的耕作方式、新型農(nóng)機(jī)具，便通過農(nóng)協(xié)接手的業(yè)務(wù)，間接傳到了農(nóng)民手里。

　　農(nóng)民要增收，重要的是在產(chǎn)銷兩頭做文章。為了幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，國家、地方、基層三級農(nóng)協(xié)聯(lián)起手來，開展生產(chǎn)資料訂購業(yè)務(wù)?；鶎愚r(nóng)協(xié)將農(nóng)民的訂單層層上報，由農(nóng)協(xié)的全國性組織篩選廠家，以低價格批量訂貨，并專門建立了農(nóng)技中心，對貨物進(jìn)行檢驗(yàn)。農(nóng)民從農(nóng)協(xié)購買的生產(chǎn)資料，不光價廉，而且確保都是優(yōu)質(zhì)品。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，很多國家的農(nóng)民深有體會。日本農(nóng)協(xié)知難而進(jìn)?；鶎愚r(nóng)協(xié)建起了農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集中、挑選、包裝、冷藏，然后組織上市。農(nóng)產(chǎn)品的銷售，通常采取競買的辦法，只有那些出價高、信譽(yù)好的批發(fā)商，才能拿到出貨單。目前日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有集貿(mào)所幾千個，此外還有不少全國運(yùn)輸聯(lián)合會，下設(shè)龐大的運(yùn)輸組織，農(nóng)產(chǎn)品保鮮度高了，不愁城里人不掏腰包。由于農(nóng)協(xié)的作用，日本農(nóng)業(yè)才告別傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，農(nóng)民也不再守著一畝三分地過日子。輕勞作、反季節(jié)、優(yōu)品種、高收入，成了現(xiàn)代日本農(nóng)業(yè)的典型特征。1999年農(nóng)業(yè)團(tuán)體達(dá)6,860個，這些團(tuán)體主要從事養(yǎng)雞、種稻、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等。另外，為大米生產(chǎn)和魍ǚ竦耐盤宕?SPAN lang=EN-US>13,120個。

　　9、糧食自給率低。日本有自給生產(chǎn)能力的糧食和畜產(chǎn)品僅限于大米和雞蛋。1998年度大米自給率為95%，雞蛋自給率為96%。但是由于國外農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，日本從海外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加，國內(nèi)生產(chǎn)下降。1998年度水果自給率49%，肉類55%，魚貝類66%，蔬菜84%，小麥9%，大豆3%。1997年日本進(jìn)口玉米世界第一。此外，大豆、小麥、砂糖、牛肉等也大量進(jìn)口。世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的1/10是日本進(jìn)口的。

　　二、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　1、種植業(yè) 近20年來，日本除稻米自給有余外（1993年例外），其他作物的種植面積和總產(chǎn)逐年減少，自給率下降，進(jìn)口增加。現(xiàn)在，日本的食物熱量自給率只有46％，食用農(nóng)產(chǎn)品綜合自給率65％，主食谷物自給率66％，飼料自給率26％。

　?。?）稻谷和豆類。2002年，日本大米總產(chǎn)大致在1126萬噸左右。大豆總產(chǎn)28萬噸，自給率僅4％，幾乎全靠進(jìn)口（從中國的進(jìn)口占第3位）。紅小豆自給率較高，不足部分主要從中國進(jìn)口（年進(jìn)口約2.5萬噸）。飼用玉米180萬噸，近年進(jìn)口一直在1600萬噸左右（從中國的進(jìn)口占第2位）。

　?。?）蔬菜。近30年來蔬菜的年人均消費(fèi)量一直保持在110公斤左右。蔬菜種類繁多，主要的有29種，葉、莖菜類蔬菜增加，果菜和根菜類減少。2002年，胡蘿卜產(chǎn)量為69萬噸，卷心菜247.2萬噸，綠豌豆3.2萬噸，新鮮葉、莖類蔬菜280萬噸。

　?。?）水果。日本的主要水果是柑桔、蘋果和梨，年人均消費(fèi)量38.8公斤。因消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)量減少，自給率也下降到59％，進(jìn)口的種類和數(shù)量都在增加。1993年日本產(chǎn)各種水果485萬噸，其中蜜桔產(chǎn)量168萬噸，單產(chǎn)24290公斤／公頃；蘋果產(chǎn)量104萬噸，單產(chǎn)21250公斤／公頃，2002年日本蜜桔產(chǎn)量10.2萬噸，單產(chǎn)181818公斤／公頃；蘋果產(chǎn)量91.2萬噸，單產(chǎn)215071公斤／公頃。

　?。?）花卉。隨著收入水平的提高，日本對花卉的需求量增加。生產(chǎn)花卉的農(nóng)戶由1960年的5.7萬戶增加到1993年的近15萬戶。同期，花卉占總收入80％以上的農(nóng)戶由6.6％增加到24.4％。當(dāng)前世界花卉年銷售額達(dá)2000億美元，日本花卉銷售額占世界第一，年約達(dá)180億美元。近10年來,日本的花卉進(jìn)口持續(xù)增長，主要來自荷蘭、泰國、新西蘭、新加坡、美國以及中國的臺灣省。根據(jù)日本大藏省關(guān)稅局的統(tǒng)計(jì)，1999年上半年切花(含切花、切葉、切枝)進(jìn)口量約為1.l萬噸，比1998年同期增長14%，進(jìn)口額為87.2億日元，增長3%。在進(jìn)口花卉中，泰國占13.8億日元，荷蘭占10.6億日元，韓國占6.4億日元。資料還顯示:與1998年同期相比，1999年日本進(jìn)口花卉中，泰國與荷蘭所占的比重分別下降11%與21%，而中國大陸、中國臺灣省與韓國所占比重分別增長7%、95%與14%，從哥倫比亞和馬來西亞的花卉進(jìn)口也有所增加。

　　2.畜牧業(yè)。2002年，日本存欄肉牛465.4萬頭，雞2.94億羽，生豬961.2萬頭?，F(xiàn)在，每戶的飼養(yǎng)肉牛頭數(shù)在北海道己接近70頭，都府縣30頭，是10年前的2倍。日本每戶飼養(yǎng)成牛頭數(shù)平均為25.1頭，已經(jīng)超過歐盟的平均水平（20.6頭），而北海道每戶達(dá)到38.8頭，接近荷蘭40頭的水平。日本將繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，同時引進(jìn)高效省力的設(shè)備，加強(qiáng)經(jīng)營基礎(chǔ)建設(shè)。

　　日本的畜產(chǎn)主要集中在北海道等牧草地較多的地方。目前日本的農(nóng)戶均實(shí)行集約化飼養(yǎng)，或由幾家共同飼養(yǎng)，或1家飼養(yǎng)數(shù)百頭家畜，這樣既可以節(jié)省時間，又可以降低費(fèi)用。日本農(nóng)家還對家畜實(shí)行機(jī)械化喂養(yǎng)，利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。

　　3． 漁業(yè)。日本是世界第四大漁業(yè)國。在日本近海有世界三大漁場之一太平

　　洋北部漁場，魚類資源豐富。

　　日本是世界上食魚最多的國家，水產(chǎn)品在日本人的飲食中占有重要地位。1997年度每人每天魚的純消費(fèi)量（不包括頭、骨和內(nèi)臟）為99克。60年代日本的捕魚量大幅增加，遠(yuǎn)洋漁業(yè)6年內(nèi)增加到了2倍，近海漁業(yè)也有所增加，但是隨著世界各國先后劃定了200海里漁業(yè)水域，加之1973年爆發(fā)石油危機(jī)，燃料費(fèi)上升，遠(yuǎn)洋漁業(yè)受到打擊。從70-80年代，近海漁業(yè)增長，成了日本漁業(yè)的中心。日本的捕魚量在1984年達(dá)到最高，為1,282萬噸，此后日本為保護(hù)魚類資源，捕魚量持續(xù)下降，1997年為741萬噸。近年日本大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，但捕魚量增長仍很困難。2000年漁業(yè)產(chǎn)量僅為575.2萬噸。

　　從1960年到1990年的30年間，日本的水產(chǎn)品進(jìn)口增長到了36倍。1997年日本進(jìn)口魚貝類600萬噸，出口42萬噸。1998年日本進(jìn)口水產(chǎn)品總額16,425億日元，其中生蝦占22.2%，金槍魚占11.2%，鮭魚和鱒魚占7.5%，鰻魚占6.8%，蟹占5.8%，章魚占3.2%，墨魚占2.8%，蝦類加工品占2.4%，鱈魚籽占2.1%，冷凍鱈魚肉占1.8%，青花魚占1.5%，其他占32.7%。日本進(jìn)口的魚貝類大部分為鮮活產(chǎn)品。

　　近年來，日本進(jìn)口的魚貝類數(shù)量和金額都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，主要的進(jìn)口國和地區(qū)依次為美國、中國臺灣省、中國、韓國和泰國。進(jìn)口的主要魚種有金槍魚、鰹魚（中國臺灣省為主）、鮭魚和鱒魚（來自北美、智利、挪威、俄羅斯等國）。養(yǎng)殖蝦的進(jìn)口數(shù)量大幅度增加，主要來自中國、印度、越南等亞洲國家。

　　4、林業(yè)。林業(yè)在日本的國土保護(hù)和涵養(yǎng)水資源方面的效益極為顯著。日本的森林覆蓋率高達(dá)65％，居世界前列，但每年進(jìn)口木材占總需求量的75％左右。日本人工林約占森林總面積的45％，國有林占30％。

　　日本森林面積占國土面積的近70%，加上南北溫差大，樹種豐富，其中，針葉林占2/3，闊葉林占1/3。日本的房屋和家具大量使用木材，“木”文化在日本人的生活中占有重要地位。但由于林業(yè)經(jīng)營收入低，加之林業(yè)就業(yè)人口老齡化，日本的林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展緩慢。

　　日本木材消費(fèi)巨大。1972年，日本從國外進(jìn)口木材超過了國內(nèi)生產(chǎn)。1998年日本木材生產(chǎn)1,932萬立方米，木材消費(fèi)量3,940萬立方米。日本木材主要依賴進(jìn)口，1998年日本木材進(jìn)口比率占消費(fèi)量的50%以上，但是由于木材出口國為保護(hù)資源，控制原木出口，日本進(jìn)口膠合板等木材制品大幅增加。日本主要木材進(jìn)口地為美國、俄羅斯、加拿大、馬來西亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、瑞典、智利、芬蘭、印尼、中國。

　　5、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

　　日本的“食品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”由食品產(chǎn)業(yè)（包括食品工業(yè)、流通、餐飲業(yè)）與農(nóng)水產(chǎn)業(yè)（包括食用林產(chǎn)品）組成。日本食品產(chǎn)業(yè)占食品關(guān)連產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的80％以上。目前，日本食品工業(yè)的上市額占總制造業(yè)的10％，從業(yè)人員占11％，因此，在制造業(yè)中稱其為“一成（10％）產(chǎn)業(yè)”（歐美發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)比重也是10％左右）。日本在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，特別強(qiáng)調(diào)與地域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合。它不僅在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和提供就業(yè)方面起了重要作用，而且為農(nóng)村提供了穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路。生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，生產(chǎn)具有家鄉(xiāng)風(fēng)味的特產(chǎn)，在全國形成了“一村一品運(yùn)動”（現(xiàn)在有的已擴(kuò)大到“一縣一品”）。聞名全國的有大分縣種類繁多的醬菜、黃醬等特產(chǎn)，北海道的“十勝葡萄酒”，秋田縣的“田園火腿”，山形縣的“月山葡萄酒”，長野縣的“信州黃醬”等等，不勝枚舉。上述典型都在山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)村，年銷售額少則2億日元左右，多則6.5億日元以上。

　　在日本，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的農(nóng)協(xié)逐漸增多，占總體的35％左右，年銷售額超過1億日元以上的農(nóng)協(xié)占15％左右，有的產(chǎn)品已銷往全國。隨著日元升值，日本食品工業(yè)在國外的投資迅速增加，在北美和亞洲的企業(yè)超過總數(shù)的一半以上，1991年的銷售額占總數(shù)的85％。在北美的企業(yè)主要在當(dāng)?shù)劁N售，在亞洲的企業(yè)主要是出口，其中的一半返銷日本。

　　三、日本農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易

　　隨著生活方式的變化，日本的許多食品越來越多地依賴進(jìn)口，現(xiàn)已成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國之一（表1）。向日本出口的前八位國家和地區(qū)都地處環(huán)太平洋地區(qū)，即美國、中國、中國臺灣省、澳大利亞、泰國、加拿大、韓國和印度尼西亞。

　　表1 日本食品進(jìn)口的地區(qū)分布（％）

　　日本農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口范圍很廣。2001年進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額為345億美元，從原料到食品均有較大需求。主要進(jìn)口的產(chǎn)品有：糧食（小麥、玉米、大豆）、肉類、乳制品、水海產(chǎn)品、水果及蔬菜、動植物油、糖、茶葉、松香、絨毛、草皮等。（1）糧食。近年來，日本谷物進(jìn)口年均量約2500萬噸，占世界進(jìn)口量的10％，主要用于飼料。（2）肉類。日本的畜牧業(yè)經(jīng)營規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美，而且牧場和牧草地只占國土面積的2％左右，由于牧草地少，畜牧業(yè)所用飼料大部分依靠進(jìn)口。進(jìn)入90年代，日本畜產(chǎn)品的消費(fèi)有30％以上靠進(jìn)口。近幾年來迫于自然環(huán)境的壓力和工資成本的增加，日本政府開始對畜產(chǎn)品生產(chǎn)者減少價格支持和放寬進(jìn)口量限制，肉類進(jìn)口量大幅度增加。1992年為153萬噸，比1986年增長80％以上，2001年，肉類進(jìn)口量為270萬噸。目前，日本已成為世界市場上最主要的肉類凈進(jìn)口國之一，進(jìn)口量占世界進(jìn)口總量的10％以上。（3）水產(chǎn)品。日本人愛吃水產(chǎn)品，人均魚類消費(fèi)量僅次于韓國，居世界第二位。日本在出口水產(chǎn)品的同時，也大量進(jìn)口水產(chǎn)品，是世界水產(chǎn)品進(jìn)口最多的國家，1992年水產(chǎn)品進(jìn)口值達(dá)128億美元，占世界進(jìn)口值的28％。日本人均年消費(fèi)對蝦3公斤，近兩年來日本每年都保持在29萬噸左右的進(jìn)口量，占世界貿(mào)易量的1／3以上。（4）棉花。日本是世界主要紡織品生產(chǎn)國和出口國，所需棉花全部依靠進(jìn)口，除戰(zhàn)爭年代以外，日本一直是世界最大和最穩(wěn)定的棉花進(jìn)口國。70～80年代日本棉花進(jìn)口量均維持在70萬～80萬噸，占世界棉花總銷售量的15％～20％，90年代以來，日本進(jìn)口棉花逐漸下降，1993年降至49萬噸。（5）羊毛。日本是羊毛的主要消費(fèi)國，進(jìn)口量占世界羊毛市場總量的15％，是世界第二大羊毛進(jìn)口國。（6）生絲。當(dāng)前日本生絲需求量約為整個世界總需求量的1／3以上，而日本國內(nèi)生產(chǎn)量只能滿足需求量的1／3～2／5，需要大量進(jìn)口生絲和綢緞。（7）木材。二次大戰(zhàn)后，日本木材需求量逐年增加，供需矛盾十分突出。60年代初，進(jìn)口木材只占全部木材需要量的10％左右，到90年代已上升到80％以上。日本的木材進(jìn)口以原木為主，但隨著木材資源的減少和生產(chǎn)國的出口限制，近幾年來，附加價值相對較高的半成品木材進(jìn)口明顯增加。（8）蔬菜。蔬菜也是日本進(jìn)口的大宗產(chǎn)品，主要品種為洋蔥、食用菌、大蒜、冬筍、帶夾豌豆、毛豆等。

　　日本食品進(jìn)口的主要動向是：（1）進(jìn)口食品的重點(diǎn)發(fā)生變化。魚貝類進(jìn)口繼續(xù)增加，占進(jìn)口總額的35％，進(jìn)口量和金額都創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄；肉類占17.5％，谷物占11.8％，蔬菜和果仁的進(jìn)口增長較快；（2）進(jìn)口產(chǎn)品向高附加值方向發(fā)展；（3）從亞洲進(jìn)口的比重不斷擴(kuò)大，新的進(jìn)口商越來越多地在亞洲“開發(fā)進(jìn)口食品”，即在國外生產(chǎn)、返銷日本。向日本提供開發(fā)進(jìn)口食品的國家，亞洲占42％，北美占37％。

　　2001年，出口農(nóng)產(chǎn)品總額24億美元。近年來，日本致力于出口的產(chǎn)品有方便面等各種加工品、蔬菜和花卉種子、綠茶、美濃瓜以及優(yōu)質(zhì)牛肉等。

　　四、日本農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

　　1、農(nóng)業(yè)科研體系。日本在全國建有由國立和公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間（企業(yè)等）三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研體系。根據(jù)1990年修訂的《農(nóng)林水產(chǎn)研究基本目標(biāo)》，研究開發(fā)工作的骨干是直屬農(nóng)林水產(chǎn)省的29所國立研究機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)業(yè)19所、林業(yè)1所、水產(chǎn)業(yè)9所，并與地方和民間機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合進(jìn)行。國立機(jī)構(gòu)的研究人員與科研經(jīng)費(fèi)都約占總數(shù)的10％。地方公立機(jī)構(gòu)的研究人員占總數(shù)的25％，科研經(jīng)費(fèi)接近30％。近幾年里，民間機(jī)構(gòu)的研究人員與科研經(jīng)費(fèi)增長迅速，分別占總數(shù)的40％左右。大學(xué)的研究人員和科研經(jīng)費(fèi)分別約占28％和20％。1995年，政府“大農(nóng)業(yè)”的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算772億日元，占大農(nóng)業(yè)預(yù)算的2.2％，其中的80％是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。2000年前后，日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2％左右。

　　2、農(nóng)業(yè)推廣體系。農(nóng)業(yè)的推廣服務(wù)主要通過政府的農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)進(jìn)行，從中央到地方形成了一套完整的體系。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和向農(nóng)村注入活力，日本1991年對《協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)指南》進(jìn)行了全面的修改，把加強(qiáng)推廣組織和提高推廣人員的素質(zhì)放在首位，1994年，全國有591個“地域農(nóng)業(yè)改良普及中心”，有668個經(jīng)國家考試的專門技術(shù)員，經(jīng)地方考試、全國通用的改良普及員有10356人。農(nóng)協(xié)的近2萬名營農(nóng)指導(dǎo)員與普及中心密切配合開展工作。政府撥款的技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)352億日元，占農(nóng)業(yè)預(yù)算的1.2％。此外，還通過各種傳播媒介開展農(nóng)業(yè)推廣工作。1995年春季，筑波科學(xué)城還開設(shè)了“科研成果陳列室”，作為及時提供科研成果信息的窗口。

　　3、有代表性的農(nóng)業(yè)科研成果。1994年底，日本農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議公布了1994年具有代表性的10大科研成果，其中包括：成功開發(fā)了日本獨(dú)特的新基因?qū)敕椒?，通過基因重組技術(shù)，可為培育新的動植物優(yōu)良品種奠定基礎(chǔ)；發(fā)現(xiàn)水稻能產(chǎn)生殺傷稻飛虱卵的分泌物，利用該特性培育抗稻飛虱的水稻品種；培育出水稻等作物的新品種，4個水稻新品種在農(nóng)林水產(chǎn)省已登記編號；通過牛的初期胚的DNA鑒定，區(qū)分子牛雌雄的技術(shù)獲得成功；水稻和番茄的基因重組技術(shù)，從1994年起進(jìn)入到在一般田間進(jìn)行試驗(yàn)栽培的階段；成功開發(fā)了可應(yīng)用于土地改良、治山、漁港建設(shè)、防災(zāi)等方面的電氣探測技術(shù)；在世界上首次成功開發(fā)了昆蟲大腦信息傳遞的視覺化技術(shù)；等等。

　　4、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的四條新對策。烏拉圭回合后，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力，日本政府提出了以下四個方面的對策：（1）政府確定新的預(yù)算框架，大力扶持降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，特別要對民間系統(tǒng)的研究給予資助，進(jìn)一步加強(qiáng)國家、地方政府與民間的合作；（2）培育劃時代的水稻新品種和開發(fā)新一代水稻生產(chǎn)技術(shù)，并稱此為“日本奇跡”計(jì)劃（1995年制定）。該計(jì)劃是在過去培育的超高產(chǎn)品種“星豐”、“高生”，香米品種“紗麗女王”，粘性強(qiáng)具光澤的品種“彩”等多種類型稻米的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育適合直播的高品質(zhì)、抗稻飛虱、抗低溫和抗倒伏品種。同時，開發(fā)適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)營、直播和低投入栽培的新一代的水稻生產(chǎn)技術(shù)；（3）開發(fā)新的乳牛與肉牛相結(jié)合的仔牛生產(chǎn)技術(shù)。日本的“和?！逼焚|(zhì)優(yōu)良，但其移植受精卵只產(chǎn)一頭仔牛，目前只有少量出口，為了提高牛肉的自給率，本項(xiàng)目的目標(biāo)是提高受精卵的生產(chǎn)效率，降低成本，以便大量繁殖優(yōu)質(zhì)“和?！?；（4）開發(fā)能減輕勞動強(qiáng)度的未來型農(nóng)業(yè)技術(shù)，著重于改善園藝業(yè)的勞動強(qiáng)度，如研制瓜果等自動收獲機(jī)器人，用傳感器從外部判斷瓜果的成熟度，以進(jìn)行有選擇的適期收獲等。隨著機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，作物的栽培株型也要適應(yīng)機(jī)械化的要求進(jìn)行調(diào)整，如要求蘋果株型矮化和直立。在施肥和病蟲害防治方面，通過使用遙控?zé)o人駕駛機(jī)器人，以減輕勞動強(qiáng)度。目前，在水稻栽培上已開始使用無人駕駛飛機(jī)進(jìn)行飛播、防治病蟲害和噴施化肥等，水果和根菜類的收獲也已進(jìn)入機(jī)械化的實(shí)用階段。

　　五、日本農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)（農(nóng)林水產(chǎn)?。┘捌渎毮?/p>

　　日本是實(shí)行地方自治的國家，政府機(jī)構(gòu)分中央政府和地方政府。在地方政府中，又分都、道、府、縣和市、町、村兩個層次，它們都是自治體，沒有上下級關(guān)系。中央政府設(shè)農(nóng)林水產(chǎn)?。▋?nèi)閣12省之一，相當(dāng)于我國的農(nóng)業(yè)部），其前身是成立于1881年的農(nóng)商務(wù)省，先后改為農(nóng)林和商工兩省、農(nóng)商省、農(nóng)林省等，從1978年起改為現(xiàn)名。它在各地有各種派出機(jī)構(gòu)：地方政府中，都、道、府、縣一級設(shè)有農(nóng)林水產(chǎn)部，市町村一級根據(jù)所在地的經(jīng)濟(jì)類型，或單設(shè)農(nóng)林水產(chǎn)課，或和工商管理合一設(shè)產(chǎn)業(yè)課。此外，中央和地方的農(nóng)林水產(chǎn)機(jī)構(gòu)都有一些外圍組織，如特殊法人、認(rèn)可法人等等。

　　農(nóng)林水產(chǎn)省及其體制是依據(jù)日本國家行政組織法和農(nóng)林水產(chǎn)設(shè)置法建立的。農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)部機(jī)構(gòu)為：1個大臣官房（596人），5個“內(nèi)局”（經(jīng)濟(jì)局800人，結(jié)構(gòu)改善局566人，農(nóng)蠶園藝局366人，畜產(chǎn)局，食品流通局281人，共包括5部、69課，定員約2850人），3個直屬農(nóng)林水產(chǎn)省的“外局”，即糧食廳（471人）、林野廳（713人）、水產(chǎn)廳（843人）。

　　日本農(nóng)林水產(chǎn)省的主要職能是：（1）促進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的作用；（2）保障農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，不斷提高國民的生活水平；（3）推動農(nóng)林牧漁業(yè)及農(nóng)村、山村、漁村的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)與振興；（4）保證國家的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、高技術(shù)開發(fā)及國際合作政策的實(shí)施。

　　農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)各部門的職能是：大臣官房是負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算、政策法規(guī)、計(jì)劃、機(jī)構(gòu)編制和人事任免、對外公關(guān)，內(nèi)部協(xié)調(diào)等事務(wù)，起牽頭的作用。經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)金融、稅務(wù)、保險、農(nóng)協(xié)等的指導(dǎo)，以及進(jìn)出口和國際合作。結(jié)構(gòu)改善局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、土地業(yè)務(wù)，以及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)山漁村規(guī)劃、改善農(nóng)村生活條件等。農(nóng)蠶園藝局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、開展科普教育及對婦女的生活指導(dǎo)等。畜產(chǎn)局負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和流通以及技術(shù)改良等。食品流通局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)、食品工業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)以及參與制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價格政策等。此外，農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議及其所屬事務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、政策、事業(yè)的綜合協(xié)調(diào)，管理國立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等。地方農(nóng)政局負(fù)責(zé)綜合性“內(nèi)局”委托的各種業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)也隨之下?lián)埽鹬鴤魉蛶У淖饔?，及時反饋。3個“外局”各自分管有關(guān)的業(yè)務(wù)。

　　農(nóng)林水產(chǎn)省對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷實(shí)行一體化管理，全面負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工、進(jìn)出口以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)；執(zhí)行這些職能時，有相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，因此工作效率較高。農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，也在不斷調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能。

　　六、日本農(nóng)業(yè)法律支持保護(hù)體系

　　農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)后日本高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，先后制定了一系列旨在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，具有日本特色的涉農(nóng)法律、法規(guī)體系。

　　一是關(guān)于扶持生產(chǎn)與完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面的法律。

　　主要有《關(guān)于奶牛及肉用牛生產(chǎn)振興法》、《肉用牛生產(chǎn)穩(wěn)定特別措施法》、《加工原料奶生產(chǎn)者補(bǔ)助金等暫行措施法》、《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》、《重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)法》、《關(guān)于在特定農(nóng)村山區(qū)搞活農(nóng)林業(yè)等促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)的法律》等。這些法律分別從不同角度規(guī)定了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策。如《肉用牛生產(chǎn)穩(wěn)定特別措施法》明確其立法目的是“為了防止進(jìn)口牛肉影響本國肉用牛的價格而給予肉用牛飼養(yǎng)者補(bǔ)助金”；《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》規(guī)定了“為避免蔬菜價格的大幅跌落而向生產(chǎn)者支付補(bǔ)助金、確保消費(fèi)地蔬菜穩(wěn)定供給而對蔬菜銷售等業(yè)務(wù)提供蔬菜供給穩(wěn)定基金”；《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》主要是為了“促進(jìn)改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)民對土地的集中利用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理合理化、現(xiàn)代化所需的生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)與利用”；《重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)法》則提出“為農(nóng)用土地規(guī)模較大、農(nóng)業(yè)人口居住較集中的重點(diǎn)區(qū)域有計(jì)劃地推進(jìn)其公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”等。

　　二是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面的法律。

　　主要有《農(nóng)協(xié)法》和《農(nóng)林漁業(yè)團(tuán)體職員互助會法》。《農(nóng)協(xié)法》是二戰(zhàn)后日本為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益而制定的一部重要法律。該法對日本農(nóng)協(xié)的非營利性民間法人組織的性質(zhì)、主要業(yè)務(wù)內(nèi)容及有關(guān)監(jiān)督管理等作出了具體規(guī)定。如規(guī)定可接受會員的活期或定期存款，為會員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活所必需的資金貸款，必要的生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)置、農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營及促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率提高的有關(guān)設(shè)施建設(shè)等。

　　三是農(nóng)業(yè)金融與災(zāi)害保險等方面的法律。

　　主要有《農(nóng)業(yè)改良資金補(bǔ)助法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》、《農(nóng)水產(chǎn)業(yè)協(xié)會存款保險法》，《農(nóng)林漁業(yè)者受災(zāi)等有關(guān)資金融通暫行措施法》，《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)設(shè)施災(zāi)害重建事業(yè)費(fèi)國庫補(bǔ)助暫行措施法》、《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》等相關(guān)法律。其中，《農(nóng)業(yè)改良資金補(bǔ)助法》規(guī)定國家及各都道府縣從財(cái)政預(yù)算內(nèi)給予安排一部分的必要貸款，建立包括對農(nóng)業(yè)從業(yè)者等的“生產(chǎn)方式改善資金”、“新品種引進(jìn)資金”、“經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大資金”、“農(nóng)民生活改善資金”等資金借貸制度，并對政府補(bǔ)助、借貸的限額、借貸款的利率與償還期限、擔(dān)保、貸款申請、償還及違約金等都做了具體規(guī)定；《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》主要是為了謀求日本農(nóng)業(yè)裝備的高度化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化，規(guī)定國家、各都道府縣以利息補(bǔ)助的形式，委托各級農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)林中央金融公庫及政府指定的其他金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、其他農(nóng)協(xié)組織提供長期低息的資金融通。此外，《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》明確以“彌補(bǔ)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營不測事故的損失及謀求農(nóng)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定”為目的，對農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)亩x、農(nóng)業(yè)互助會組織的性質(zhì)、互助金管理及農(nóng)作物、家畜、果樹等的互助金比率、國庫負(fù)擔(dān)比率、農(nóng)業(yè)互助聯(lián)合會的保險事業(yè)、政府的再保險事業(yè)等都作出了明確具體的規(guī)定。

　　四是農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)民土地權(quán)益方面的法律。

　　主要有《土地改良法》、《農(nóng)地法》、《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興區(qū)域建設(shè)法》等。其中，《土地改良法》以農(nóng)用地的改良、開發(fā)及促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等為目的，對農(nóng)用土地排水設(shè)施、農(nóng)用道路的保護(hù)或必要的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)用土地的改良設(shè)施、農(nóng)業(yè)區(qū)劃整理、農(nóng)用地的造地、農(nóng)用地或土地改良設(shè)施的災(zāi)后修復(fù)等作出了具體規(guī)定；《農(nóng)地法》對農(nóng)地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓及他用的限制(規(guī)定農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)讓、不符合特定條件的農(nóng)用地不得轉(zhuǎn)做他用)，土地利用關(guān)系的調(diào)整，強(qiáng)制競賣、競買、公售的特例，國家售讓、購買草地利用權(quán)等都作出了規(guī)定；《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興區(qū)域建設(shè)法》旨在有重點(diǎn)地推進(jìn)政府認(rèn)可的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興和國土資源的合理利用。其中，特別規(guī)定了確保重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)用土地的基本方針和建設(shè)方針、對特定區(qū)域內(nèi)的土地所有權(quán)益變更作出了嚴(yán)格規(guī)定(如未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)讓、禁止在農(nóng)用地區(qū)域內(nèi)的開發(fā)行為、違反規(guī)定的監(jiān)督處分、農(nóng)用地轉(zhuǎn)做他用的限制等)。

　　五是農(nóng)產(chǎn)品市場流通、價格方面的法律。

　　主要有《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》、《關(guān)于畜產(chǎn)品的價格穩(wěn)定等的法律》、《批發(fā)市場法》、《食品流通結(jié)構(gòu)改善促進(jìn)法》、《主要糧食的供需及有關(guān)價格穩(wěn)定的法律》等。其中，《批發(fā)市場法》目的是為了有計(jì)劃地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場建設(shè)，明確食品批發(fā)交易的規(guī)則、確保生鮮食品等的交易合理化及批發(fā)市場的健康運(yùn)營，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通的順暢。該法對日本批發(fā)市場建設(shè)的基本方針、中央與地方批發(fā)市場建設(shè)計(jì)劃、中央與地方批發(fā)市場的設(shè)立及條件審查、買賣交易規(guī)則及對批發(fā)業(yè)者的監(jiān)督等都作出了明顯的規(guī)定；《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》明確其目的是“為了防止僅次于米、麥的重要農(nóng)產(chǎn)品價格跌落于正常價格水平、確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定”，它規(guī)定了對重要農(nóng)產(chǎn)品的政府購買(或優(yōu)先購買)、購買與拋售的價格確定方法等；《食品流通結(jié)構(gòu)改善促進(jìn)法》目的是為了促進(jìn)食品流通部門的結(jié)構(gòu)改善，謀求食品流通結(jié)構(gòu)的合理化與流通機(jī)能的高度化，從而達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)林漁業(yè)的振興。該法分別提出了食品制造業(yè)者從事食品制造、加工及銷售的活動，農(nóng)協(xié)組織及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品生產(chǎn)、加工、流通等各類事業(yè)的對策措施，并明確規(guī)定農(nóng)林水產(chǎn)省是負(fù)責(zé)促進(jìn)全國食品流通結(jié)構(gòu)改善的主管部門；《主要糧食的供需及有關(guān)價格穩(wěn)定的法律》重點(diǎn)確定了確保稻米與小麥的需求及價格穩(wěn)定的措施，如對生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通、銷售等業(yè)者，對政府購買、儲備、拋售及有目的的進(jìn)口與出口，對政府以外業(yè)者從事糧食進(jìn)出口的數(shù)量審報等作出了具體規(guī)定。其根本目的在于確保糧食的有計(jì)劃流通，穩(wěn)定國內(nèi)市場的糧食供求價格，保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者的權(quán)益。

　　六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查與農(nóng)資的生產(chǎn)使用方面的法律。

　　主要有《農(nóng)產(chǎn)品檢查法》和《農(nóng)藥監(jiān)督法》。前者主要規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品檢查種類(包括品位檢查與成分檢查)、對象(包括對生產(chǎn)者、進(jìn)口者、買賣交易者等的檢查)及檢查制度等；后者對農(nóng)藥生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、制造與進(jìn)口農(nóng)藥業(yè)者的登記、農(nóng)作物及土壤的農(nóng)藥殘留使用的規(guī)定、農(nóng)藥使用的指導(dǎo)、農(nóng)藥安全使用基準(zhǔn)、違法的處罰措施等作出了具體規(guī)定。除上述法律法規(guī)外，其他的涉農(nóng)法律還有《林業(yè)基本法》、《森林法》、《森林協(xié)會法》、《漁業(yè)法》、《水產(chǎn)業(yè)協(xié)會法》、《水產(chǎn)資源保護(hù)法》、《漁業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》等。

　　七是日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的新大法《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》。

　　頒布于1961年的《農(nóng)業(yè)基本法》，曾對二戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化起到了重要的作用。隨著形勢的變化，原有的“農(nóng)業(yè)法”已不適應(yīng)日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有可持續(xù)發(fā)展的需要。為此，1999年日本政府新頒布了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》(以下簡稱“新農(nóng)業(yè)法”)，取代了沿用近40年的“舊農(nóng)業(yè)法”。該法首次把食品加工流通業(yè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個整體，從法律上加以全面規(guī)范并提出相應(yīng)的對策措施。其內(nèi)容主要包括：

　　(一)明確了該法的立法目的和主要目標(biāo)

　　“舊農(nóng)業(yè)法”主要謀求農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)從業(yè)者地位的提高，進(jìn)而縮小農(nóng)業(yè)與工業(yè)的生產(chǎn)率、務(wù)農(nóng)與務(wù)工的生活收入差距?！靶罗r(nóng)業(yè)法”的立法目的是為謀求食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確國家及地方公共團(tuán)體的責(zé)任，有計(jì)劃地推進(jìn)其順利實(shí)施的相關(guān)對策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國民生活的安定和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其主要目標(biāo)是：確保食品的穩(wěn)定供給、發(fā)揮農(nóng)業(yè)在保護(hù)國土與涵養(yǎng)水源、保護(hù)自然環(huán)境等多方面的機(jī)能、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村的全面振興。

　　(二)重點(diǎn)提出了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的對策措施

　　1、提出要相應(yīng)制訂食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃。包括實(shí)施食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)對策的基本方針，為提高食品自給率而向生產(chǎn)、消費(fèi)者提出相應(yīng)的指導(dǎo)方針等。確定要根據(jù)形勢的變化，大約每5年調(diào)整制訂一次計(jì)劃，計(jì)劃方案應(yīng)提交國會審議。

　　2、提出為確保食品穩(wěn)定供給的相關(guān)對策。包括有關(guān)食品消費(fèi)政策的充實(shí)、食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)作物的進(jìn)出口措施、食品的安全保障及國際合作的推進(jìn)等有關(guān)對策或政策。

　　3、提出有關(guān)確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。包括建立合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營、確保有效利用土地、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)及確保農(nóng)業(yè)人才、促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)及普及農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)技術(shù)、形成合理的農(nóng)產(chǎn)品價格、合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、維持與促進(jìn)農(nóng)業(yè)的自然循環(huán)機(jī)能(合理利用農(nóng)藥及化肥等)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)流通成本等有關(guān)對策。

　　4、提出了有關(guān)振興農(nóng)村的對策。包括農(nóng)村的全面振興(如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的完善，交通、信息通訊、衛(wèi)生、教育、文化等生活環(huán)境的完善及其他福利設(shè)施的改善)、偏僻山村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生活環(huán)境的改善、促進(jìn)農(nóng)村與城市的交流等有關(guān)的對策。

　　上述日本“新農(nóng)業(yè)法”，是日本政府根據(jù)日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，面向21世紀(jì)國際與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢而制定的一部重要法律，它對有效保護(hù)仍處于相對弱勢的日本農(nóng)業(yè)、維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益、確保日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及國民經(jīng)濟(jì)的安定等無疑將產(chǎn)生重要作用。

　　七、日本加入WTO后對農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策

　　(一)、戰(zhàn)后日本對農(nóng)業(yè)高度保護(hù)所走過的主要?dú)v程

　　日本是一個農(nóng)業(yè)耕地資源十分有限、農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口的國家。1984年開始成為世界最大的食品進(jìn)口國，其國內(nèi)消費(fèi)的食品60％依賴進(jìn)口(但居民消費(fèi)的口糧始終基本自給)，相當(dāng)于全國7500萬人口的食品消費(fèi)量。1990年其農(nóng)產(chǎn)品純進(jìn)口額達(dá)275億美元，居世界第一位。目前按熱量標(biāo)準(zhǔn)的食品自給率為40％。這一國情使戰(zhàn)后日本成為世界各國中少數(shù)對本國農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最深、保護(hù)時間最長的國家之一。

　　(1)1955年至1994年

　　自1955年加入“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”至1994年的40年間，日本政府直接管制農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)外貿(mào)易，對本國農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的支持保護(hù)政策。從20世紀(jì)60年代起，美國等一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家要求日本開放農(nóng)業(yè)市場，日本與這些國家進(jìn)行了曠日持久的談判，力求最大限度地保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場和扶持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。直至1994年“烏拉圭回合”談判達(dá)成“烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)定”(即WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定)之前，日本政府對本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的主要保護(hù)措施包括以下方面：

　　一是對糧食的國內(nèi)流通和價格管理經(jīng)歷了從高度集中統(tǒng)一到逐步放寬并引入競爭的過程。

　　以大米為主的糧食流通管理長期以來是日本保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。二戰(zhàn)前后糧食流通管理實(shí)行的是政府“直接管制”的體制。50—60年代進(jìn)入“全量管理、直接統(tǒng)制”時期，農(nóng)民的商品大米由政府全量收購和銷售，價格由政府決定，政府直接管理控制大米的國內(nèi)流通和進(jìn)口。為平衡糧食供求、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、利用市場調(diào)節(jié)一部分糧食供求，70—80年代進(jìn)入了“部分管理、間接統(tǒng)制”的過渡期。其中，1969年開始引入了“自主流通米制度”，1972年收購大米政策由全量改為預(yù)約限量收購，1981年正式取消糧食的配給制度，適當(dāng)放寬對糧食流通的限制措施，1990年設(shè)立“自主流通米價格形成機(jī)構(gòu)”，通過市場競標(biāo)方式，公開、公平地形成大米批發(fā)的全國指標(biāo)價格，成為大米批發(fā)交易的價格基礎(chǔ)。

　　二是對以大米為重點(diǎn)的國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予巨額財(cái)政補(bǔ)貼。

　　作為戰(zhàn)后日本支持保護(hù)農(nóng)業(yè)最直接、最主要的手段，龐大的財(cái)政補(bǔ)貼長期集中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)算補(bǔ)助與農(nóng)產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼上。如早在1971年，政府僅對大米價格的財(cái)政補(bǔ)貼就達(dá)4633億日元。80年代以來，政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼始終保持在4萬億日元左右，1985年農(nóng)業(yè)預(yù)算占政府一般會計(jì)預(yù)算支出的5.1％，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.8％。據(jù)測算，1985年平均每公頃耕地農(nóng)業(yè)預(yù)算額約3720美元，相當(dāng)于同期美國的9.1倍、法國的4倍、英國的5.7倍和德國的4倍。80 - 90年代，按人均計(jì)算的農(nóng)業(yè)預(yù)算額，若以日本為100，美國為84，法國為134，英國為61，德國為79，在主要發(fā)達(dá)國家中日本的人均農(nóng)業(yè)預(yù)算額僅次于法國，屬農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最高國家之一。

　　三是采取漸進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化政策。

　　1960年日本政府制定的“自由化計(jì)劃大綱”以及1961年制定的“農(nóng)業(yè)基本法”，標(biāo)志著日本農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易自由化的開端。它一方面繼續(xù)保留著政府對農(nóng)業(yè)濃厚的干預(yù)保護(hù)色彩，一方面開始有限度地允許極少量農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化，到1966年限制進(jìn)口的農(nóng)林水產(chǎn)品仍達(dá)74種。在以美國為主的經(jīng)合組織共同約束下，從70年代初開始日本農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化步伐有所加快，至1974年限制進(jìn)口的農(nóng)林水產(chǎn)品減少到22種。從70年代中期至1986年關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”談判開始，盡管日本對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口品種有所增加，但進(jìn)口數(shù)量仍然受到政府的嚴(yán)格控制，使日美兩國在很長時期陷入農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中。1986年以后，日本參加了歷時7年的“烏拉圭回合”農(nóng)業(yè)談判，在美、歐等其他發(fā)達(dá)國家的巨大壓力下，被迫讓出一部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。1991年4月，日本開始對牛肉、柑桔等12種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高關(guān)稅下的進(jìn)口自由化。1993年12月，“烏拉圭回合”農(nóng)業(yè)談判最后決定允許日本對大米實(shí)施“特別措施”，即6年以后再實(shí)現(xiàn)關(guān)稅化，至此日本農(nóng)業(yè)才基本納入了WTO體制。

　　(2)1995年至2000年

　　1995年各WTO成員國開始實(shí)施“WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定”，標(biāo)志著日本開始實(shí)施為期6年的新一輪農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定對各成員國的共同要求，日本與歐美其他發(fā)達(dá)國家一樣，從這一年開始，在“WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定”框架內(nèi)，實(shí)施了戰(zhàn)后以來調(diào)整力度最大的新的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。其最突出的方面，就是逐年降低對農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅壁壘與價格補(bǔ)貼，支持保護(hù)的形式從過去以流通、生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾С痔岣咿r(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主等WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則允許的政策上。其中最主要的有：一是逐步取消對糧食及其他主要農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘，并使之關(guān)稅化。二是調(diào)整對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入重點(diǎn)，在WTO規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是最大限度地利用WTO規(guī)則要求逐年削減的“黃箱”政策，繼續(xù)干預(yù)農(nóng)副產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，實(shí)施新的主要農(nóng)副產(chǎn)品價格支持政策。四是大幅度修改制定新的農(nóng)業(yè)法規(guī)，提出參加下一輪WTO農(nóng)業(yè)談判的提案，尋求建立21世紀(jì)支持保護(hù)日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新的政策體系。

　　(二)、加入WTO后日本對農(nóng)業(yè)高度支持保護(hù)政策的主要做法

　　(1)主要農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)稅化方面

　　在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中，日本承諾至2000年農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率降為12％，列入關(guān)稅目錄中的主要農(nóng)產(chǎn)品“一次稅率”平均為20％，但不同的品種減讓幅度差別較大。如規(guī)定牛肉的關(guān)稅從1995年的50％降低至2000年的38.5％；鮮橙(冬春季)從40％降至32％；其他如小麥、大麥、乳制品等要求6年間關(guān)稅減讓大約15％。盡管大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行了差別稅率的關(guān)稅化政策，但大米被允許實(shí)施“關(guān)稅特別措施”，至2000年大米最終關(guān)稅率為490％，同期最低大米進(jìn)口量占其國內(nèi)消費(fèi)量的比重應(yīng)從1995年的3％提高到5％，即年進(jìn)口量從37.9萬噸增加到72萬噸(這6年間實(shí)際進(jìn)口大米量338萬噸)，大米仍然受到較大程度的保護(hù)。

　　(2)“綠箱”政策保護(hù)與財(cái)政補(bǔ)貼方面

　　1995年開始，日本較大幅度調(diào)整了對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持政策。主要是在WTO規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)，從過去以補(bǔ)貼生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)的公共性服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及支持生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。以1997年為例，政府的農(nóng)業(yè)預(yù)算用于“綠箱”政策范圍內(nèi)的資金補(bǔ)助達(dá)220億美元，其重點(diǎn)補(bǔ)助對象主要是涉及政府職能的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與普及推廣、動植物防疫與檢疫、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、重要食品的公共儲備(主要是大米、小麥、大豆、飼料谷物)及國內(nèi)的食品援助(主要是學(xué)校用米)，其次是補(bǔ)助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括有助于提高農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的補(bǔ)助。上述“綠箱”政策補(bǔ)助占當(dāng)年政府農(nóng)業(yè)預(yù)算支出的90％，表明其農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)絕大部分用于WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定所允許的保護(hù)范圍內(nèi)。

　　(3)“黃箱”政策保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品價格支持方面

　　日本政府的“黃箱”政策主要采取進(jìn)口加價或提高國內(nèi)批發(fā)價的方式，使得農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售價大大高于進(jìn)口平均價，從而達(dá)到間接保護(hù)本國農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。1995年以來，該政策所產(chǎn)生的龐大價差，涉及的資金規(guī)模(盡管財(cái)政直接補(bǔ)貼僅占很少比例)甚至超過“綠箱”政策。仍以1997年為例，當(dāng)年“黃箱”政策涉及的總金額達(dá)271億美元，其中大米、麥類、肉制品、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外價差(農(nóng)民間接受益)達(dá)254億美元，占93.6％(大米的價格保護(hù)又占其中的79％)；其余由財(cái)政直接支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼為17.3億美元，占“黃箱”政策涉及金額的6.4％。從主要農(nóng)產(chǎn)品受“黃箱”政策兩種手段保護(hù)的構(gòu)成比重看，大米、肉制品、牛奶及小麥、砂糖、大豆等的價格保護(hù)比重分別占96％、85％、75％和97％；由財(cái)政直接支付給生產(chǎn)者的比重分別占4％、15％、25％和3％?？梢?，盡管不同的農(nóng)產(chǎn)品在“黃箱”政策范圍內(nèi)受保護(hù)的方式與程度有所不同，但上述主要農(nóng)副產(chǎn)品受價格保護(hù)的程度都相當(dāng)高。

　　再從大米的價格支持情況看，1995年開始，為控制大米進(jìn)口、調(diào)高國內(nèi)米價并減輕財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)，日本政府對大米市場價格采取競標(biāo)方式確定。即大米批發(fā)業(yè)者從民間進(jìn)口商購進(jìn)大米必須通過競標(biāo)方式，凡標(biāo)價最高者中標(biāo)，政府依此確定大米批發(fā)價和市場銷售價。如1998年度每噸大米進(jìn)口平均價為8-19萬日元(不同類別、國別及投標(biāo)時間的大米進(jìn)口價格不同)，市場銷售價高達(dá)24-27萬日元，每噸售價高出16-17萬日元。至2000年，日本國內(nèi)大米銷售價比進(jìn)口平均價高4.9倍(小麥高2.1倍，大麥高1.9倍)。這種通過進(jìn)口后的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格調(diào)節(jié)方式，使得日本農(nóng)產(chǎn)品價格始終大大高于國際市場價格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從中間接獲益，成為其加入WTO后保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的重要手段。

　　(4)主要農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的調(diào)整方面

　　為更加全面適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則與支持保護(hù)21世紀(jì)日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求，從1995年開始，日本政府較大幅度地修改調(diào)整了本國農(nóng)業(yè)政策。其中，最主要的有：(1)1995年1月開始實(shí)施“關(guān)于主要糧食供需平衡及價格穩(wěn)定的法律”(即“新糧食法”)，取代了施行54年之久的“糧食管理法”，標(biāo)志著日本的糧食流通管理體制正式進(jìn)入了在國家宏觀調(diào)控上以民間流通為主，實(shí)行部分管理、間接統(tǒng)制的新時期。(2)1997年出臺了新的“大米流通法”，進(jìn)一步改進(jìn)政府米與“自由流通米”的價格形成機(jī)制，改變了過去長期保留下來的對糧食價格保護(hù)的方式，減少了政府對糧食流通的財(cái)政直接補(bǔ)貼規(guī)模。(3)1999年7月開始實(shí)施“食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法”(即“新農(nóng)業(yè)法”)，取代1961年制定的“農(nóng)業(yè)基本法”。它突出了日本對自身糧食安全的重視和在人多地少的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家里，農(nóng)業(yè)具有貿(mào)易之外的多種功能的認(rèn)識。在逐步減少對糧食的直接補(bǔ)貼的同時，加大對養(yǎng)護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的財(cái)政支持力度，以實(shí)現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(4)2001年政府通過了“農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策大綱”，確定今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三個重點(diǎn)目標(biāo)是：提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力，選定并重點(diǎn)扶持40萬戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；通過3—4年的改革，推廣無化肥農(nóng)業(yè)；改善農(nóng)產(chǎn)品的銷售與流通環(huán)節(jié)等。(5)提出新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判方案。2000年底日本政府?dāng)M定了參加下一輪WTO農(nóng)業(yè)談判的方案，其基本精神是：關(guān)注農(nóng)業(yè)的多方面機(jī)能，確保食品的安全穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口國與進(jìn)口國貿(mào)易規(guī)則的平衡，較多關(guān)注發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的利益等。到2010年將日本的食品自給率從目前的40％提高到45％，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)食品生產(chǎn)、進(jìn)口及儲備的穩(wěn)定平衡，確保對居民食品的穩(wěn)定供給。

　　(三)、對我國加入WTO后農(nóng)業(yè)保護(hù)的幾點(diǎn)啟示

　　戰(zhàn)后至今日本對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策，盡管給日本農(nóng)業(yè)帶來低效率、低競爭力、高成本與高價格以及政府財(cái)政巨額負(fù)擔(dān)等諸多弊端，但它在相當(dāng)程度上符合日本耕地少、自然地理?xiàng)l件制約大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、土地規(guī)模經(jīng)營難以擴(kuò)大等的實(shí)際國情。日本農(nóng)業(yè)的上述自然特點(diǎn)與我國有許多相似之處，其對農(nóng)業(yè)的長期支持保護(hù)政策和做法，也不失可借鑒的地方。我們認(rèn)為，當(dāng)前我國加入WTO后，亟需從以下三個方面加緊完善符合我國國情的對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系：

　　(1)繼續(xù)鼓勵并大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整加入WTO后農(nóng)業(yè)的國際市場競爭，實(shí)質(zhì)上仍然是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與價格的競爭。今后，我國政府對農(nóng)業(yè)的支持重點(diǎn)應(yīng)放在不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化上。必須推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和形成規(guī)?；鳟a(chǎn)區(qū)，建立具有國際競爭優(yōu)勢的名牌農(nóng)產(chǎn)品種植帶、養(yǎng)殖帶；重視采勸公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”的形式，大力扶持龍頭企業(yè)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，努力降低我國單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)副產(chǎn)品價格競爭力。

　　(2)用好用足WTO規(guī)則所允許的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策

　　加快建立并完善符合我國國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。據(jù)有關(guān)分析，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議免予削減的12項(xiàng)國內(nèi)支持措施中，我國目前不少尚屬空白，其他的支持力度也還有限。為此，要增加對農(nóng)民的一般性服務(wù)支出，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研教育、技術(shù)推廣、病蟲害防治的投入。加快建立農(nóng)產(chǎn)品無償檢驗(yàn)、檢疫體系，建立全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系等。要認(rèn)真研究補(bǔ)貼農(nóng)民的具體辦法，向農(nóng)民提供調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。盡快清理和修改現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加緊制定和出臺新的法規(guī)，建立既適應(yīng)WTO規(guī)則、又能有效保護(hù)和促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系，依法支持保護(hù)農(nóng)業(yè)。

　　(3)繼續(xù)深化改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，建立適應(yīng)國際市場競爭的農(nóng)業(yè)管理體制

　　必須高度重視探索我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，適應(yīng)WTO新形勢的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型的經(jīng)營管理模式，諸如積極培育各種農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織(發(fā)展各種農(nóng)業(yè)協(xié)會組織和農(nóng)業(yè)合作社等)，促進(jìn)土地由農(nóng)戶分散經(jīng)營向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，繼續(xù)改革完善糧棉流通體制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場特別是產(chǎn)地批發(fā)市場體系，建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)投融資體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)等等。

　　八、日本農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾及對中國的啟示

　?。ㄒ唬?、日本農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾

　　日本農(nóng)業(yè)是建立在日本傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式?？傮w上看，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的歷史，同時也是日本農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)地位下降的過程。目前，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的矛盾主要有以下幾點(diǎn)：

　　1.農(nóng)戶經(jīng)營小規(guī)模與社會化大生產(chǎn)的矛盾。

　　20世紀(jì)60年代，日本進(jìn)入以重工業(yè)為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)起飛階段，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)快速和大規(guī)模向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。盡管日本政府認(rèn)為要提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，需要鼓勵農(nóng)民離農(nóng)后擴(kuò)大農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模，但由于城市化和工業(yè)化過程中占用耕地和出于農(nóng)耕傳統(tǒng)，農(nóng)民不愿出賣土地而逐步走上兼業(yè)化農(nóng)業(yè)的道路，農(nóng)產(chǎn)家庭經(jīng)營的土地面積沒有得到迅速擴(kuò)大，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小。全國平均每戶經(jīng)營耕地1.47公頃，其中70％的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在1公頃以下，而且經(jīng)營分散，難以形成集中連片的規(guī)模經(jīng)營格局，與日益發(fā)展的社會化大生產(chǎn)是不相適應(yīng)的。部分水稻種植農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)的水稻主要是為了自給或送人，商品化程度不高。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，布局分散，形不成規(guī)模效益，影響了農(nóng)業(yè)集約化程度的提高。日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度雖然很高，家家戶戶都有農(nóng)業(yè)機(jī)械，但由于土地細(xì)分、經(jīng)營規(guī)模小，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代化機(jī)械大生產(chǎn)的作用。不僅降低了勞動生產(chǎn)率，而且加大了農(nóng)業(yè)的物質(zhì)成本。

　　2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高與國際市場價格低的矛盾。

　　同國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格相比，日本的農(nóng)產(chǎn)品價格是很高的。但其成本現(xiàn)在幾乎是世界上最高的。農(nóng)產(chǎn)品的競爭力不強(qiáng)，面臨著來自國際市場不斷的沖擊。為了保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，日本政府對農(nóng)業(yè)實(shí)行了過度的保護(hù)政策和過多的生產(chǎn)資料投入，加之農(nóng)業(yè)勞動力的急劇減少，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅度上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，大米的生產(chǎn)成本大約是美國的10倍，泰國的23倍。

　　3.傳統(tǒng)種植習(xí)慣與調(diào)整結(jié)構(gòu)的矛盾。

　　面對激烈的國際市場競爭，各國都在積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品。而日本由于政府采取多年的保護(hù)和補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營保守，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大。在茨城縣阿見町，農(nóng)戶大都只種植水稻、大麥、花生、西瓜、白菜、西紅柿等傳統(tǒng)作物，由于農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)勞動力多數(shù)為60歲以上老人，多數(shù)農(nóng)戶家庭只種植一種作物，耕地資源沒有得到充分利用，且搞種植業(yè)的不搞養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)際上，在一些地區(qū)只要種草養(yǎng)畜，效益還是很可觀的。因此，改變傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，開發(fā)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，無疑是日本農(nóng)業(yè)走出目前困境的一條捷徑。

　　4.農(nóng)業(yè)組織化程度低與改革經(jīng)營管理體制的矛盾。

　　日本農(nóng)協(xié)自1900年頒布《產(chǎn)業(yè)組合法》以來，已成立100周年，為日本農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，由于宏觀環(huán)境的變化，農(nóng)協(xié)經(jīng)營面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)協(xié)是在土地改革的基礎(chǔ)上主要由自耕農(nóng)組成的。隨著兼業(yè)農(nóng)戶的大量增加，農(nóng)協(xié)會員已改變了單一的自耕農(nóng)成分的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已呈現(xiàn)出會員多元化的局面，農(nóng)協(xié)已滿足不了服務(wù)功能多元化的需求，部分農(nóng)戶出現(xiàn)了離會傾向。特別是目前由于大量國外農(nóng)產(chǎn)品的輸入，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格低落，農(nóng)戶家庭經(jīng)營效益下降，嚴(yán)重影響了日本農(nóng)協(xié)的生存和發(fā)展。不少農(nóng)協(xié)經(jīng)營環(huán)境艱難，負(fù)債累累，部分農(nóng)協(xié)面臨生存危機(jī)，對農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能開始弱化。要增強(qiáng)農(nóng)協(xié)的功能，提高對農(nóng)業(yè)的組織化程度，必須深化改革，通過合并、改組、引入企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新管理體制，使農(nóng)協(xié)真正適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

　?。ǘχ袊r(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

　　通過對日本農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨矛盾的考察，有以下幾點(diǎn)值得我們借鑒：

　　1.必須合理利用土地資源。

　　土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，能否做到合理利用，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的效益和前途。日本的相當(dāng)一部分土地資源利用不合理，一家一戶分散經(jīng)營、小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀，造成了農(nóng)業(yè)的成本高、生產(chǎn)率低，制約了農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。吸取日本的教訓(xùn)，加大土地的流轉(zhuǎn)力度，搞好適度規(guī)模經(jīng)營，是提高土地利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

　　2.要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程。日本農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境，一個很重要的原因就在于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。就種植業(yè)結(jié)構(gòu)來看，基本上囿于傳統(tǒng)的種植模式，幾十年一貫制。就大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，沒有突出畜牧業(yè)的主體地位。結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和效益低下，食物自給率不高。據(jù)資料介紹，日本按供給熱量計(jì)算的綜合食物自給率 1997年已下降到40％，除大米外，小麥等主要糧食作物自給率近乎于零，肉類低于60％，飼料作物幾乎全部依賴進(jìn)口。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際市場競爭能力、提高食品自給率，必須不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國提出以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整的決策是完全正確的。

　　3.要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

　　農(nóng)業(yè)的組織化程度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。日本的農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)的最廣泛組織，對促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恢復(fù)政治穩(wěn)定、減少政府的社會管理成本發(fā)揮了很重要的作用。吸收日本重視發(fā)展農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶由一家一戶的小生產(chǎn)向大市場邁進(jìn)，必須提高組織化程度，大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會，堅(jiān)持民辦、民營、民管的原則，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅要鼓勵發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，而且要重視發(fā)展為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，只有這樣才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　4.鼓勵農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

　　日本的農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重老化，而且大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然造成了農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重的下降，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但促進(jìn)了日本的城市化進(jìn)程，推動了加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市公共事業(yè)的發(fā)展以及全國統(tǒng)一市場的形成。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，只要把大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我國才能改變目前的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步。

　　5.把握商機(jī)，擴(kuò)大對日本的農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　與我國相比，日本的農(nóng)產(chǎn)品成本高、收益低，農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高，許多農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口。相對而言，我國的勞動力價格低廉，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本低，在日本市場上極具競爭優(yōu)勢。這對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是個好的商機(jī)，我們應(yīng)在遵守WTO規(guī)則的前提下，廣泛與日本開展貿(mào)易往來，千方百計(jì)擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品在日本市場的份額。

　　供稿人：國際交流服務(wù)中心

　　2003-06-06