國土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代。國土資源節(jié)約集約利用，刻不容緩。

2月14日下午，101個縣(市)將在北京被授予沉甸甸的獎牌――國土資源節(jié)約集約模范縣(市)。兩年前，在全國大幅縮減各類表彰活動的大背景下，這一獎項破格立項。兩年來，這項活動引起了全社會的關注和認可，不少地方把“節(jié)約集約”指標納入政績考核“指揮棒”，成為引領科學發(fā)展“風向標”，各地資源節(jié)約集約水平明顯提高，推進節(jié)約集約的社會氛圍逐步形成。

開展創(chuàng)建活動，在資源利用上“精雕細刻”、“精打細算”

土地是衣食之源、生存之本、發(fā)展之基。

我國人多地少，耕地資源稀缺，人均耕地面積排在世界第六十七位，在這有限的耕地中，缺乏水源保證、干旱退化、水土流失、污染嚴重的耕地占了相當大的比例。當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，用地需求剛性上升，城市與農(nóng)村爭地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地的現(xiàn)象非常突出。建設用地供需矛盾十分突出。

與此同時，一些城市盲目擴張，部分工業(yè)園區(qū)重復布局，工業(yè)用地產(chǎn)出效率不高。豪華的辦公樓、荒草萋萋的開發(fā)區(qū)、大廣場、寬馬路……目前，我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米的國家標準上限。全國城鎮(zhèn)工礦建設用地人均高于世界平均水平，工業(yè)用地開發(fā)強度明顯偏低，容積率一般只有0.3~0.6……建設用地的粗放利用，不僅侵蝕著中華民族世世代代賴以生存的耕地資源，威脅國家糧食安全，而且建設用地的效率低下，還加劇了土地供需矛盾。

“但存方寸地，留與子孫耕?！鼻袑嵄Ｗo耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是必須長期堅持的一條根本方針。既要考慮滿足當代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。

從礦產(chǎn)資源上看，當前，消費快于生產(chǎn)、生產(chǎn)快于勘探，國內供需失衡，對外依存度不斷攀升;一些地方采富棄貧、一礦多開、大礦小開的現(xiàn)象較為普遍，資源浪費嚴重，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進水平低20個百分點。大中型礦山中，幾乎沒有開展綜合利用的礦山占43%。與此同時，礦山環(huán)境保護面臨巨大壓力，合理開發(fā)利用資源的潛力很大，任務非常艱巨。

節(jié)約對應浪費、集約對應粗放，節(jié)約集約，就是在資源利用上要“精雕細刻”、“精打細算”。

2009年8月，國土資源部決定啟動國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動申報工作。在同年9月26日的部第36次部長辦公會議上，首次明確了創(chuàng)建活動的定位和目標：從構建兩型社會出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、構建國土資源管理共同責任機制、促進資源節(jié)約集約利用為目標，設計出可衡量、高標準的綜合指標體系，打造出具有較高社會影響力的國土資源創(chuàng)建活動品牌。

同年10月，創(chuàng)建活動正式命名為“國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動”。兩年的實踐下來，業(yè)內公認，開展模范縣(市)創(chuàng)建活動，成為推進資源節(jié)約集約利用、破解資源供需矛盾的有力抓手。

“節(jié)約集約利用國土資源，是破解資源供需矛盾、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的唯一出路，是推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的重要舉措?！?010年6月24日――第二十個全國“土地日”前夕，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在全國國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動動員部署會上說。

經(jīng)國務院主管部門批準，國土資源部在第二十個全國“土地日”啟動了國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動，將其作為落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，落實科學發(fā)展觀和推進國土資源管理工作改革與發(fā)展的重要平臺和抓手。

從這一天開始，國土資源部致力于在未來三年內讓全國所有縣(市)均達到國土資源節(jié)約集約利用標準，每年擇優(yōu)評選出100個左右模范縣(市)進行表彰，通過激勵機制提升國土資源管理水平，形成全社會節(jié)約集約的共識，以資源管理和利用方式的轉變促進地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉型。

“倒逼”，讓地方牽住了轉變發(fā)展方式的牛鼻子

“土地指標緊張，后備資源匱乏，土地問題是否已經(jīng)成為加快經(jīng)濟發(fā)展不可跨越的瓶頸?”節(jié)約集約用地的新理念使浙江海寧市開始重新審視這一問題。他們調研后發(fā)現(xiàn)，海寧的土地供應量一般每年在4000至5000畝，如果對新供土地的容積率提高0.2至0.3個百分點，每年相當于折算增加了一年上級下達的土地指標;海寧市的工業(yè)企業(yè)已進入轉型升級期，如果對前幾年產(chǎn)業(yè)落后、污染嚴重、土地利用率低下的土地進行盤活，騰籠換鳥，每年又可節(jié)約增加1000畝土地。

“土地對政府來說，也是命根子。犧牲土地資源保發(fā)展，這種發(fā)展方式走不遠、走不長，我們不想再要。未來海寧的發(fā)展，必須走節(jié)約集約的新路子，通過土地倒逼產(chǎn)業(yè)升級。我們寧可犧牲一些發(fā)展速度，也要換取發(fā)展質量的提升和經(jīng)濟的轉型升級。”海寧市書記林毅說。在他看來，海寧市土地挖潛大有可為，節(jié)約集約大有潛力。

兩年多來，從東海之濱到西部高原，從北國邊境到南國之城……960萬平方公里土地上，一串串探索資源節(jié)約集約利用的好經(jīng)驗、好做法，推陳出新，層出不窮。節(jié)約集約用地不再只是美好的口號，而成為扎扎實實的經(jīng)濟舉措。

工業(yè)用地也以“畝產(chǎn)”論英雄。浙江省永康、紹興等地充分啟動“畝產(chǎn)稅收”這一經(jīng)濟杠桿，極力推進土地的節(jié)約集約利用，形成倒逼機制。通過處置閑置土地、挖潛低效利用土地、轉型落后產(chǎn)能用地等方式，促使“畝產(chǎn)稅收”低下甚至零產(chǎn)出的企業(yè)進行用地結構的調整優(yōu)化，使企業(yè)從粗放型增長向質量效益型轉變。

山地整理釋放“聚寶盆”效應。湖北省十堰市張灣區(qū)發(fā)揚愚公精神向山地要效益，他們按照“三少一無”(耕地少、林地少、拆遷少，無基本農(nóng)田)、“集中集約、削減成本”的原則，成片整治荒山丘陵建設新的工業(yè)園區(qū)，鼓勵山地整理項目區(qū)建廠房向高空發(fā)展，形成“山頂建工廠，山腰建民房，河川建良田”的資源集約開發(fā)模式，使有限的土地資源發(fā)揮出了最大的經(jīng)濟社會效益。

立體開發(fā)有效整合空間資源。湖南省長沙市在舊城改造中，大膽創(chuàng)新，巧妙利用地形高差、有效整合空間資源，將城市平面擴張變成立體發(fā)展，設計“人車豎向分流”的節(jié)約集約用地新模式。將容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強度提高40%，區(qū)內總建筑面積比傳統(tǒng)模式增加300萬平方米，容納人口超過5萬人，實現(xiàn)了空間資源的有效整合和土地集約利用。

在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用方面，江西省崇義縣推動礦產(chǎn)資源和現(xiàn)有礦山向優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)鎢資源集聚，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度。山東省招遠市推進整裝勘查和勘查開發(fā)一體化，提高礦山開發(fā)規(guī)模，發(fā)揮礦產(chǎn)資源的規(guī)模效益。遼寧省鳳城市將“三率”指標的監(jiān)管落實到每個礦山企業(yè)，引導企業(yè)自覺將加強“三率”管理納入企業(yè)管理目標之中，促進和提高資源利用效率。山東省新泰市開展回采率專項審核，將對礦山企業(yè)考核的采區(qū)回采率指標與礦產(chǎn)資源補償費掛鉤，促進資源利用水平提高。江蘇省金壇市在全國率先建立綠色礦山標準體系，并建成江蘇首個綠色礦山。黑龍江省蘿北縣采用“集中開采，統(tǒng)一供礦”模式，由政府控股的采礦公司獨家供礦，避免了濫采濫挖現(xiàn)象的發(fā)生。

今天，“以畝產(chǎn)論英雄”、“以集約促發(fā)展、促轉型”的發(fā)展理念已經(jīng)逐漸深入人心，在模范縣(市)創(chuàng)建活動中，一批具有開拓性的節(jié)約集約創(chuàng)新經(jīng)驗脫穎而出，節(jié)約集約的“倒逼”機制，讓地方牽住了轉變發(fā)展方式的牛鼻子，促進了資源的有效利用。

以創(chuàng)建促改進、以創(chuàng)建促整合、以創(chuàng)建帶工作，各地在總結資源節(jié)約集約利用的好模式、好機制的基礎上，突出特色，大膽實踐，在土地利用規(guī)劃空間布局、城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌、礦產(chǎn)資源整合與綜合利用等方面持續(xù)探索創(chuàng)新，取得了很好的效果，越來越多的地區(qū)將節(jié)約集約利用評價指標納入地方黨政領導干部考核，以資源利用方式的轉變促進發(fā)展方式的轉變。

創(chuàng)建活動也挖掘出一批節(jié)約集約資源利用的好模式、好機制。來自國土資源部節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動辦公室的統(tǒng)計信息表明，活動開展以來，共歸納梳理出45種資源節(jié)約集約利用的好模式和79種資源節(jié)約集約利用的好機制，為下一步描畫全國推進節(jié)約集約的線路圖初步奠定了基礎。

進一步落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

浪費資源就是透支未來，只有當我們做到精確計算、科學評價、客觀考量，節(jié)約集約利用每一寸土地，為未來和夢想騰出發(fā)展空間，才能真正實現(xiàn)有質量的增長和可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)建活動將節(jié)約集約資源落實為行動，最關鍵的是建立了促進資源節(jié)約集約利用的指標標準體系。

國家統(tǒng)計局對創(chuàng)建活動指標標準體系建設進行了認真指導，并積極承擔創(chuàng)建活動部分指標的測評，組織了全國135名統(tǒng)計調查員，對全部參評縣(市)26400個樣本進行了實地測評。

據(jù)國土資源部有關方面負責同志介紹，目前形成的創(chuàng)建活動指標標準體系和考核辦法以節(jié)約集約為主線，兼顧資源管理和保護，對模范縣(市)參評要求、一票否決性指標和以資源節(jié)約集約利用為主體的考核指標作了具體規(guī)定。通過科學的指標標準引導，能夠發(fā)揮規(guī)劃的整體管控作用，達到降低經(jīng)濟增長對國土資源的過度消耗、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局、提高資源承載力的主要目的，進而促使節(jié)約集約的理念真正落地。業(yè)內人士評價，這一重大進步，為推進國土資源節(jié)約集約利用國家標準建設開了頭、起了步。

盡管如此，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變帶來的“陣痛”，創(chuàng)建活動在推進中也必然經(jīng)受諸多考驗。推進創(chuàng)建活動的方式方法和激勵機制還不健全，獎勵措施雖已初步成型，但還不夠細化;夯實資源節(jié)約集約的實踐基礎和理論基礎、總結資源節(jié)約集約的新模式和新機制、創(chuàng)新理念方面，還存在較大的提升空間;創(chuàng)建活動開展不夠平衡，有些地方在思想認識上有待提高，缺乏推進創(chuàng)建活動的自覺性和緊迫感，過于注重結果而忽視過程……這些問題折射出資源利用方式轉變中的艱難，對“如何更科學創(chuàng)建”提出了新的要求。

國土資源部創(chuàng)建辦的負責人表示，作為推進資源節(jié)約集約利用的創(chuàng)新舉措和重要抓手，創(chuàng)建活動必須與時俱進，未來任重道遠。既要堅持達標、創(chuàng)優(yōu)的既定方針，確保三年全國所有縣(市)達標，每年評選100個國土資源節(jié)約集約模范縣(市)，發(fā)揮典型帶動作用，同時更要進一步豐富創(chuàng)建活動的內涵，把握機遇，針對國土資源節(jié)約集約利用的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題開展探索創(chuàng)新，從思想觀念、體制機制、發(fā)展方式等幾個重點方面積極地進行探索和嘗試。

2012年的創(chuàng)建活動已經(jīng)鎖定幾個課題：加大制度創(chuàng)新力度，選取不同地區(qū)、不同類型的模范縣(市)開展示范點建設，及時把行之有效的做法和成功經(jīng)驗，總結、規(guī)范、提煉，上升為制度規(guī)范。開展節(jié)約集約利用資源的制度體系和運行機制研究，繼續(xù)推動將節(jié)約集約部分指標項納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價及地方黨政領導班子和領導干部考核體系。進一步修改完善創(chuàng)建活動指標標準體系及考核辦法，繼續(xù)推進國土資源節(jié)約集約利用國家標準建設。組織對日本、韓國等國家和地區(qū)節(jié)約集約利用資源典型區(qū)域的考察，以新的視野、新的角度審視資源節(jié)約集約利用工作……

根據(jù)國務院批準的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008―2015年)》，力爭“十二五”期間，單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%，到2015年礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率提高3―5個百分點。單位國內生產(chǎn)總值用水量繼續(xù)下降。

堅持節(jié)約集約方針，是貫徹落實科學發(fā)展觀的題中之義。謀發(fā)展，既要考慮滿足當代人的需要，也要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。進一步落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷增強國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，才能給未來一個光明的未來。國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動，正走在大路上。