|
市人民政府： 根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)2009年工作要點(diǎn)》的安排，今年上半年，市政協(xié)組織部分委員和有關(guān)部門同志，圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研?，幒！]陽(yáng)、蜀山、包河四區(qū)政協(xié)同步組織調(diào)研。調(diào)研組著重就信息與科技服務(wù)、旅游和會(huì)展、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和商貿(mào)流通5個(gè)課題，聽(tīng)取了政府有關(guān)部門的情況通報(bào)，實(shí)地考察了30多家服務(wù)企業(yè)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分專家學(xué)者和企業(yè)界人士進(jìn)行了近20次的座談研討，廣泛聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)和建議。7月9日，市政協(xié)舉行十二屆七次常委會(huì)議，圍繞加快發(fā)展我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題協(xié)商。與會(huì)同志認(rèn)為，當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是我市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資環(huán)境、強(qiáng)化城市功能的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來(lái)，市委、市政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定了《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，推進(jìn)了我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。但我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策還不夠完善、總量還不夠大、結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，有關(guān)文件還沒(méi)有完全執(zhí)行到位。全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升我市整體經(jīng)濟(jì)水平。為此，我們提出以下建議： 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)共性問(wèn)題 1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期具有巨大增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供了最佳條件。要堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要盡快成立發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，改變當(dāng)前政出多門、多頭管理、職責(zé)不明的問(wèn)題。要進(jìn)一步理順發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，建立和完善市、縣（區(qū)）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，加強(qiáng)責(zé)任制考核，形成齊抓共管的工作合力。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，暢通行業(yè)與政府及社會(huì)各界的溝通渠道。 2、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。盡快制定我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體思路、主要任務(wù)和基本目標(biāo)，并據(jù)此制定信息與科技服務(wù)、旅游和會(huì)展、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和商貿(mào)流通等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。在規(guī)劃的制定和實(shí)施中，各級(jí)各部門要樹立全局觀念，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，合理布局，準(zhǔn)確定位，防止盲目建設(shè)，低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，確保我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、進(jìn)一步完善政策體系。對(duì)《合肥市關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》等已經(jīng)出臺(tái)的政策文件，要進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)力度，并就上述政策文件的貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展督查。按照不同產(chǎn)業(yè)的劃分，制定我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)分類政策。進(jìn)一步明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)，確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻方向和關(guān)鍵領(lǐng)域。在財(cái)稅、用地、融資等方面，制定和完善系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的、細(xì)化的政策文件，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供政策保障。 4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，構(gòu)筑社會(huì)化人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崗位培訓(xùn)，全面推行職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，大力引進(jìn)信息技術(shù)、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、文化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流等方面的專業(yè)人才，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。 二、快速提升信息與科技服務(wù)業(yè) 5、推動(dòng)信息化、工業(yè)化融合發(fā)展。鼓勵(lì)電信及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商積極參與本地企業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)與電信及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的對(duì)接。 6、加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)。通過(guò)政策扶持和重點(diǎn)投入，努力在示范園區(qū)內(nèi)引進(jìn)和發(fā)展一批規(guī)模大、效果好、對(duì)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)和示范作用的企業(yè)。重點(diǎn)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公用房租賃、市場(chǎng)拓展活動(dòng)等給予財(cái)政支持。盡快落實(shí)《關(guān)于共建中國(guó)服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)我市按1：1的配套資金。 7、加快孵化器建設(shè)。對(duì)投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、種子資金或孵化資金等方面的支持。加強(qiáng)孵化器與高校、海智基地及人才中心的聯(lián)系，為高校畢業(yè)生、高校教師、科研人員、海外人才在肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。通過(guò)孵化器協(xié)會(huì)等組織，加強(qiáng)各孵化器之間的交流合作，促進(jìn)孵化器行業(yè)發(fā)展。為孵化器引入咨詢公司、投資公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)提供便利。 8、加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心應(yīng)與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機(jī)制，整合科技成果、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、專家等資源，充實(shí)“中心”各類數(shù)據(jù)庫(kù)資源，并整理成詳細(xì)的名錄向社會(huì)公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。對(duì)提供設(shè)備服務(wù)的單位予以財(cái)政補(bǔ)貼。 9、轉(zhuǎn)換機(jī)制，引進(jìn)和培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，將掛靠政府的各類中介機(jī)構(gòu)剝離出來(lái)，保持科技中介機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立”地位，建立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持有條件的科研單位、高等院校利用科研設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。建立政府投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年從財(cái)政拿出一定資金，建立咨詢服務(wù)專項(xiàng)資金。設(shè)立合肥市服務(wù)業(yè)專用稅收發(fā)票，降低咨詢服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。 10、培育專業(yè)性科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，建立中小科技企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的資金投入。成立專業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立信用擔(dān)?；?，為有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬?xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。鼓勵(lì)銀行向風(fēng)險(xiǎn)性大的高技術(shù)項(xiàng)目提供先期貸款。 三、全面發(fā)展會(huì)展和旅游業(yè) 11、加快會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，完善促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展措施。以濱湖新區(qū)大型會(huì)展中心的建設(shè)為契機(jī)，為打造“中國(guó)會(huì)展名城”奠定場(chǎng)館基礎(chǔ)。完善交通、通訊、餐飲、娛樂(lè)、商場(chǎng)等配套建設(shè)，提高我市會(huì)展的綜合承載力。完善促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化會(huì)展秩序。研究并解決會(huì)展業(yè)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的實(shí)際困難。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，對(duì)一些影響大、吸引力強(qiáng)的展會(huì)，政府要在人力和財(cái)力上加大支持力度。強(qiáng)化工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成有序、規(guī)范、快捷的籌辦和保障機(jī)制。 12、結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科教優(yōu)勢(shì)，打造會(huì)展品牌。加大引進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)議及論壇的力度，對(duì)照展會(huì)項(xiàng)目目錄，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)和科教優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)展覽門類更多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，并重點(diǎn)打造幾個(gè)會(huì)展旅游品牌，增強(qiáng)我市會(huì)展旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持和提升我市“家電博覽會(huì)”、“苗木花卉交易會(huì)”、“ 中國(guó)堅(jiān)果炒貨食品節(jié)”等品牌展會(huì)的規(guī)模和檔次，擴(kuò)大其在全國(guó)的影響力。 13、加快旅游大項(xiàng)目建設(shè)，抓好旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。實(shí)施“太陽(yáng)工程”，以引進(jìn)特大旅游項(xiàng)目為突破口，提升合肥的旅游形象。圍繞濱湖新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，策劃1至2個(gè)超20億元的休閑娛樂(lè)或主題公園項(xiàng)目，專人負(fù)責(zé)，對(duì)外招商，力爭(zhēng)年內(nèi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。推進(jìn)《合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》中28個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè)，加快現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)紫蓬山森林公園、大圩都市農(nóng)業(yè)公園和岱山湖創(chuàng)建國(guó)家4A旅游景區(qū)建設(shè)。推動(dòng)豐樂(lè)生態(tài)園、肥西老母雞生態(tài)園二期工程建設(shè)，打造一批高星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。在中博會(huì) “江淮和暢”晚會(huì)的基礎(chǔ)上，打造具有“徽風(fēng)皖韻”特色的大型舞臺(tái)演出，定期上演大型實(shí)景節(jié)目。 14、順應(yīng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域旅游合作。抓住《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》通過(guò)國(guó)家評(píng)審的機(jī)遇，充分利用合肥日益鞏固的交通樞紐地位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與長(zhǎng)三角城市的無(wú)縫對(duì)接。強(qiáng)力推動(dòng)合肥旅游集散中心與上海、南京、杭州等地的互聯(lián)互通，爭(zhēng)取納入新華東旅游線，加快建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)的觀光休閑度假基地。抓住合武高鐵營(yíng)運(yùn)的機(jī)遇，推動(dòng)與武漢等中部城市的深度合作。積極主辦“中國(guó)南方旅游城市協(xié)作體第十一屆年會(huì)”，推動(dòng)與南方10多個(gè)城市旅游一體化建設(shè)。圍繞省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，發(fā)揮合肥“依山傍水”，周邊溫泉、湖泊、森林、山崗等度假旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)全省旅游中心城市。開(kāi)展區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)合巢六淮旅游資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)合巢六淮旅游一體化。 四、大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè) 15、完善金融體系，打造區(qū)域金融中心。利用上海建設(shè)國(guó)際金融中心的契機(jī)，全面規(guī)劃合肥區(qū)域金融中心和國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地、金融產(chǎn)業(yè)園、資本要素大市場(chǎng)等一攬子事宜。完善政策環(huán)境，采取切實(shí)的辦法，吸引更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立機(jī)構(gòu)。支持和引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，豐富和活躍金融市場(chǎng)，營(yíng)造功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)充分的現(xiàn)代金融組織體系。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，全面探索金融創(chuàng)新。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為金融業(yè)的快速發(fā)展提供配套服務(wù)。 16、加大信貸投放，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，做大金融資源總量。抓住國(guó)家當(dāng)前執(zhí)行適度寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取銀行貸款額度，增加貸款投放，增強(qiáng)對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。運(yùn)用并購(gòu)貸款和銀團(tuán)貸款等方式，加大對(duì)我市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)銀企對(duì)接，把銀行關(guān)注度高的項(xiàng)目和涉及地方發(fā)展及民生的項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，打包向銀行推薦。鼓勵(lì)銀行加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸扶持力度。 認(rèn)真研究國(guó)家關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展主板市場(chǎng)、壯大發(fā)展中小板市場(chǎng)、加快推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、拓展非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，制定和完善鼓勵(lì)企業(yè)上市的相關(guān)政策，加快企業(yè)股份制改造和上市前期準(zhǔn)備步伐，盡快形成一批上市企業(yè)梯隊(duì)乃至上市企業(yè)的“合肥板塊”。推動(dòng)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加大債券發(fā)行力度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券以及中期票據(jù)，爭(zhēng)取發(fā)行中小企業(yè)集合債。深化與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)及私募等股權(quán)投資基金。發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能，推動(dòng)融資租賃和信托業(yè)務(wù)發(fā)展。 17、推進(jìn)金融創(chuàng)新，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的政策引導(dǎo)，對(duì)為中小企業(yè)提供貸款的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)的業(yè)績(jī)考核。完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，推進(jìn)中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的積極性。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)有擔(dān)保的中小企業(yè)貸款簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，并給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展中小企業(yè)信貸資金需求調(diào)查，加大信貸投放力度，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。 18、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)金融與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。健全農(nóng)村金融體系，豐富農(nóng)村金融資源，以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)完善縣域業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量。制定和完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)熱心服務(wù)“三農(nóng)”，力爭(zhēng)縣域新增貸款主要用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)揮合肥農(nóng)村科技商業(yè)銀行的重要作用，支持其在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)。探索和創(chuàng)新農(nóng)村小額信貸服務(wù)的新模式，使其更多的資金用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。抓住銀監(jiān)會(huì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大試點(diǎn)的契機(jī)，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作?？偨Y(jié)和推廣長(zhǎng)豐縣草莓種植基地開(kāi)展的“信貸+保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 19、加強(qiáng)信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。重視社會(huì)誠(chéng)信的宣傳和教育，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信文化，扎實(shí)推進(jìn)“信用合肥”建設(shè)。加快聯(lián)合征信體系建設(shè)步伐，依托人民銀行信貸征信系統(tǒng)，擴(kuò)大工商、稅務(wù)、法院等部門的信息采集面，逐步統(tǒng)一工商、稅務(wù)、銀行等部門信用信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互享。嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)等不法行為，幫助金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，穩(wěn)定地方金融秩序。成立全市擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)，建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)系會(huì)議，開(kāi)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行、中小企業(yè)的業(yè)務(wù)合作。 五、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 20、確立文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位。2008年，合肥人均GDP已超過(guò)5000美元，預(yù)示著我市文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段已經(jīng)到來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略期。因此，要進(jìn)一步解放思想，用大的氣魄，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以推動(dòng)，確立文化產(chǎn)業(yè)在全市的支柱產(chǎn)業(yè)地位，力爭(zhēng)到2010年把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為增加值占全市GDP8%以上的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)工作，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)。 21、培育龍頭骨干，做大做強(qiáng)文化企業(yè)。對(duì)特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、成長(zhǎng)性較好的文化企業(yè)，通過(guò)出臺(tái)土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持。按照現(xiàn)代企業(yè)制度及股份制方式運(yùn)作，形成一批有實(shí)力、有影響的文化企業(yè)。對(duì)一些由于歷史原因造成體制不順、競(jìng)爭(zhēng)乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)體制改革。對(duì)于目前帶有“國(guó)字號(hào)”的專業(yè)演出團(tuán)體，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運(yùn)作等形式，掛大靠強(qiáng)，實(shí)施重組，實(shí)現(xiàn)新生，及至做活做強(qiáng)。 22、實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮規(guī)模、集聚效應(yīng)。借助外力，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營(yíng)策略和營(yíng)銷人才優(yōu)勢(shì)的外來(lái)文化投資企業(yè)落戶合肥。重視文化搭臺(tái)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，努力形成集房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、餐飲等相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合老城區(qū)改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街。具有一定歷史價(jià)值和文化底蘊(yùn)的工業(yè)遺址，是可資利用開(kāi)發(fā)的文化資源，應(yīng)將其改造成為具有文化、藝術(shù)特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。抓住2010年舉辦全國(guó)體育大會(huì)的契機(jī)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。 23、設(shè)立專項(xiàng)基金，成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，盡快組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，使其以戰(zhàn)略投資者的身份，以股權(quán)投資的方式參與骨干文化企業(yè)的組建和發(fā)展。幫助骨干企業(yè)盡快上市，組織大項(xiàng)目、大工程發(fā)行企業(yè)債券，廣泛動(dòng)員社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、融資擔(dān)保，多渠道籌措資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。成立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，采取政府引導(dǎo)、資本運(yùn)作、扶優(yōu)扶強(qiáng)的模式，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，解決文化企業(yè)融資難問(wèn)題。 六、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè) 24、整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)。抓住新建、改擴(kuò)建高鐵站、鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)、合肥港、新橋機(jī)場(chǎng)和城市道路大建設(shè)的難得機(jī)遇，加強(qiáng)鐵路、港口、公路和機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，合理布局和建設(shè)物流園區(qū)，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式及城際通道與市區(qū)道路的無(wú)縫對(duì)接和高效貫通。在對(duì)外物流主要通道出入口建立綜合物流中心、公鐵聯(lián)運(yùn)中心，在高速公路與進(jìn)出城干道的公路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，建立物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心、貨運(yùn)站場(chǎng)，在大型企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)周邊建立現(xiàn)代化配送中心。規(guī)劃和建設(shè)城市快速道路系統(tǒng)，實(shí)行客貨分流。鼓勵(lì)社會(huì)資金按照規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)、貨運(yùn)站場(chǎng)，政府給予土地使用方面的優(yōu)惠和便利，以及必要的資金支持和政策扶持。加快由政府主導(dǎo)建設(shè)的全市公共物流信息平臺(tái)，并通過(guò)與政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)的物流信息系統(tǒng)相互銜接、相互支持，構(gòu)成一個(gè)完整的社會(huì)物流信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與本省及周邊中心城市的物流信息平臺(tái)相銜接。利用國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》“加快國(guó)際物流和保稅物流發(fā)展”的機(jī)遇，加快合肥出口加工區(qū)和B型保稅物流中心的申報(bào)力度，爭(zhēng)取盡快獲批。按照全省物流業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的部署，加強(qiáng)物流主管部門和協(xié)會(huì)的力量，完善物流統(tǒng)計(jì)工作。 25、創(chuàng)新機(jī)制，培育主體。鼓勵(lì)生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化。推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。大力培育、引進(jìn)和發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)、裝備改造，提供供應(yīng)鏈一體化解決方案和物流增值服務(wù)。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)資源整合，鼓勵(lì)物流企業(yè)兼并、重組、合資、合作。加強(qiáng)物流業(yè)的招商引資工作。 26、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提升組織化水平。鼓勵(lì)物流行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展會(huì)員，支持協(xié)會(huì)發(fā)揮作用：一是在政府統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)下，開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)，為政府決策提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。二是發(fā)布物流信息，提供信息咨詢。三是制訂各項(xiàng)行業(yè)規(guī)范制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出等方面發(fā)揮把關(guān)作用，在行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、守法經(jīng)營(yíng)、受理行業(yè)投訴方面擔(dān)當(dāng)主角。四是開(kāi)展行業(yè)教育和培訓(xùn)。五是組織各類行業(yè)交流、研討、宣傳推介活動(dòng)，為行業(yè)與政府及社會(huì)各界的溝通與交流建立渠道，尋求支持。 27、按照構(gòu)建合肥經(jīng)濟(jì)圈的要求，合理進(jìn)行商貿(mào)布局。進(jìn)一步加強(qiáng)圈內(nèi)合作，優(yōu)化商業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)資料、工業(yè)品和具有地方特色的專業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)圈內(nèi)商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)合作，支持合肥骨干商貿(mào)企業(yè)到周邊市、縣開(kāi)設(shè)連鎖店，提高經(jīng)濟(jì)圈商品檔次和水平。根據(jù)城市發(fā)展定位、發(fā)展步驟和產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)確定商業(yè)市場(chǎng)的定位、布局、業(yè)態(tài)和規(guī)模。實(shí)施“商旅互動(dòng)”策略，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展。積極開(kāi)展以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“社區(qū)雙進(jìn)”工程，通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)、資金、技術(shù)等一系列扶持政策，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到社區(qū)設(shè)立便利店、物資回收站、維修站、早餐點(diǎn)、理發(fā)店等便民利民網(wǎng)點(diǎn)，滿足社區(qū)居民休閑消費(fèi)需求。 28、積極推動(dòng)電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。通過(guò)綜合政府的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)的市場(chǎng)需求、行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、消費(fèi)的變動(dòng)情況等信息，提高各類網(wǎng)絡(luò)資源的集聚度和利用率。抓緊研究電子交易、信用管理、安全認(rèn)證、在線支付、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、隱私權(quán)保護(hù)、信息資源管理等方面的法規(guī)規(guī)章問(wèn)題，建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺(tái)，探索符合我市實(shí)際的電子商務(wù)組織模式和運(yùn)作模式。以支柱產(chǎn)業(yè)為依托，培育一批集信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易、資源配置等功能于一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站，發(fā)揮無(wú)形市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)大型百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心、連鎖超市建設(shè)網(wǎng)上商城，增強(qiáng)配送功能，擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)。發(fā)展服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，拓寬電子商務(wù)覆蓋面。打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的非法經(jīng)營(yíng)以及危害國(guó)家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動(dòng)，保障電子商務(wù)的正常秩序。 附： 1、《關(guān)于我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》； 2、《關(guān)于我市會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》； 3、《關(guān)于我市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》； 4、《關(guān)于我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》 5、《關(guān)于我市現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》。 政協(xié)合肥市委員會(huì) 2009年7月20日 |
|
|
來(lái)自： 決策咨詢 > 《服務(wù)業(yè)研究》
