三、適應(yīng)與減緩氣候變化相輔相成，是減少和管理氣候風險的重要途徑

　　適應(yīng)和減緩氣候變化是降低和管理氣候風險的互補性戰(zhàn)略。對于已經(jīng)和即將發(fā)生的不利影響，適應(yīng)的效果更為顯著。但控制長期風險必須強化減緩。近期和長期減緩措施將有效地降低本世紀后期的氣候變化影響。如果沒有更多的減緩措施，本世紀末全球平均地表氣溫可能比工業(yè)化前高出4攝氏度，即使采取適應(yīng)氣候變化的措施，人類社會仍會面臨很高的風險。

　　如果將全球溫室氣體濃度控制在450ppm二氧化碳當量以內(nèi)，本世紀末溫升有可能控制在2攝氏度以內(nèi)（與工業(yè)化前相比）。為此，到2050年人為溫室氣體的排放量應(yīng)在2010年排放的基礎(chǔ)上減少40%—70%，到2100年應(yīng)實現(xiàn)零排放。

　　四、氣候變化已經(jīng)對我國國家安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)

　　我國氣候變暖幅度明顯高于全球，高溫事件顯著增多，干旱和暴雨洪澇事件頻發(fā)，登陸臺風偏多偏強。上世紀中葉以來，我國年平均氣溫升高1.38攝氏度，升溫幅度幾乎是全球的兩倍。1961年以來，我國高溫熱浪事件增多明顯，本世紀以來更為突出，平均每年高溫面積占全國27.4%，超過常年兩倍。我國年降水日數(shù)減少，但暴雨日數(shù)增加10%，極易造成城市內(nèi)澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害的短歷時暴雨增多增強。區(qū)域性和階段性干旱加劇，1997年以來，東北、華北和西南平均每年中等以上干旱日數(shù)，比之前分別增加24%、15%和34%。登陸我國臺風比例顯著增加，尤以近十年最明顯。本世紀以來，我國平均每年有8個臺風登陸，其中有一半最大風力達到或超過12級，比上世紀90年代增加了近一倍。

　　全球氣候變暖已經(jīng)影響了我國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展，對我國糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、能源安全、重大工程安全、經(jīng)濟安全等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全將產(chǎn)生嚴重威脅，對國家安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

　　糧食安全：氣候變化對我國糧食安全的影響利弊共存，以弊為主。近30年，因熱量資源增加，我國南方雙季稻可種植北界北推近300公里，冬小麥種植北界北移西擴20—200公里。然而氣候變化也使小麥、玉米、大豆單產(chǎn)分別降低1.27%、1.73%和0.41%。同時，因水資源短缺，我國每年有1800—3200萬公頃耕地受干旱影響，占播種面積12%—22%，且受旱面積不斷增加。氣候變化還導(dǎo)致作物生育期提前，生育期縮短，病蟲害發(fā)生面積擴大，危害程度加重。

　　水資源安全：氣候變化對我國水資源安全帶來不利影響。上世紀中葉以來，受氣候變化影響，我國東部主要河流徑流量減少。冰川退縮使青藏高原七大江河源區(qū)徑流量變化不穩(wěn)定。氣象災(zāi)害頻發(fā)降低水資源可利用性，導(dǎo)致北方水資源供需矛盾加劇，南方出現(xiàn)區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象。

　　生態(tài)安全：氣候變化也是我國水土流失、生態(tài)退化、物種遷移的重要原因。受氣候變化影響，我國東北黑土和西北黃土高原水土流失加劇，東北黑土流失面積27.6萬平方公里，黑土層以每年0.3—1.0厘米速度剝蝕；草原植被生產(chǎn)力顯著降低，植被類型發(fā)生不可逆的改變，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能降低，林火災(zāi)害范圍和頻次加大；物種分布范圍改變，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)物種消失。

　　環(huán)境安全：氣候變化對我國大氣和水環(huán)境的影響日趨顯著。2013年我國74個城市大氣PM2.5濃度平均為每立方米72微克，是國家標準的兩倍多，是世界衛(wèi)生組織標準的7倍多。氣溫升高、降水減少和蒸發(fā)加劇，不利于水體污染物的擴散和消除，并間接導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，出現(xiàn)了藍藻暴發(fā)等嚴重污染事件。

　　能源安全：氣候變化對我國能源安全產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。風速和風向影響風力發(fā)電，華北北部和東南沿海風速以每十年0.3秒/米的速度減小，風機發(fā)電量降低；1961以來，我國日照時數(shù)總體下降，特別是在夏、冬兩季和華北平原，太陽能資源開發(fā)和利用受到制約；河川徑流變化影響水電安全運營。氣候變化對冬季采暖、夏季制冷等能源消費，氣象災(zāi)害對能源生產(chǎn)和運輸，都會產(chǎn)生顯著影響。

　　重大工程安全：氣候變化對我國重大國防和戰(zhàn)略性工程安全的負面影響日益凸現(xiàn)。氣溫升高將造成青藏鐵路沿線多年凍土普遍退化，嚴重威脅青藏鐵路安全運營。三峽庫區(qū)和上游區(qū)域發(fā)生的超標準洪水，會加大水庫防洪、調(diào)度和運營風險，頻發(fā)的暴雨事件可能引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，危害大壩安全。氣候變化對我國南水北調(diào)、西氣東輸、中俄輸油管線、三北防護林等重大工程的安全運行帶來風險，甚至可能引發(fā)重大環(huán)境事件。

　　經(jīng)濟安全：氣候變化和氣象災(zāi)害造成我國經(jīng)濟損失不斷增加，威脅國家經(jīng)濟安全。本世紀以來，氣象災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值年均達到1.07%，是同期全球平均（0.14%）的7倍多。隨著經(jīng)濟總量增長以及全球經(jīng)濟一體化，氣候變化和氣象災(zāi)害對我國經(jīng)濟安全造成的風險將日益增加，嚴重影響著我國經(jīng)濟社會安全運行，也會通過國際貿(mào)易間接影響著我國經(jīng)濟安全。

　　五、高度重視氣候安全問題，全面落實《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》

　　氣候變化及帶來的極端天氣氣候事件和災(zāi)害已成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要威脅。我國是受氣候變化影響最大的國家之一，適應(yīng)和減緩氣候變化，加強氣候風險管理，是保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的基本選擇。實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，要求我們深入認識把握氣候規(guī)律，科學(xué)應(yīng)對氣候變化。

　　氣候安全是指人類社會生存與發(fā)展不受氣候變化威脅的狀態(tài)。作為一種全新的非傳統(tǒng)安全，氣候安全是我國糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全以及國家安全體系中其他安全的重要前提，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本需求，是應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)“中國夢”的基本保障。因此，要在戰(zhàn)略高度上更加重視氣候安全問題，并將氣候安全作為國家安全體系和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分統(tǒng)籌考慮。根據(jù)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，確定中長期氣候安全目標，減輕氣候變化對糧食生產(chǎn)、水資源、生態(tài)、能源、城鎮(zhèn)化建設(shè)和人民生命財產(chǎn)的威脅，保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　我國正處于經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，應(yīng)高度重視氣候變化和氣象災(zāi)害的影響與風險，進一步加強相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃計劃的設(shè)計、制定和實施，發(fā)揮行政管理在推動全社會共同應(yīng)對氣候變化和氣象災(zāi)害實踐中的作用，加大科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強社會各界的文化建設(shè)，加強公眾意識和能力的教育培訓(xùn)，加強國際間、部門間、機構(gòu)間的多渠道、多層面合作，以最大限度地保障我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

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