“全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法”的三次修改

1999年，創(chuàng)造了“五一”、“十一”黃金周概念；

2007年，取消了“五一”黃金周，增加了清明、端午、中秋假日；

2013年，除夕不再設(shè)為法定假日。

盼望著、盼望著，明年的放假安排還是沒有出來，這也預(yù)示著今年的公布時(shí)間肯定要晚于去年(去年是12月11日公布)。官方放假安排還未公布，代之是各種民間預(yù)測版滿天飛，而關(guān)于春節(jié)是從除夕放還是初一放的網(wǎng)上調(diào)查更是一石激起千層浪。

為何放假安排總是拖到年底遲遲不出？安排假期究竟有何難度？今年春節(jié)放假會(huì)不會(huì)存在變化?為何每次放假安排總是會(huì)引發(fā)全民吐槽？只是今年，大家對放假安排遲遲不出的疑問和吐槽，又增加了“火車票都可以提前60天預(yù)售，放假安排為何不能”“為何民意調(diào)查2015年除夕是否放假”等新內(nèi)容。

疑問一：假期安排發(fā)布為何“任性”?

可能是有關(guān)部門顧忌情況有變，所以寧可晚

昨天一天過去，2015年放假安排仍未公布。記者發(fā)現(xiàn)，原本為“便于各地區(qū)、各部門及早合理安排節(jié)假日旅游、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)工作”而發(fā)布的假日安排越來越讓人感覺不便。一是這個(gè)假日安排發(fā)布得晚，二在于它發(fā)布的時(shí)間太“任性”，無規(guī)律可尋。

去年12月11日，國務(wù)院發(fā)布了今年的放假安排。此前，人民網(wǎng)還曾發(fā)布消息稱“官方版本2015年放假安排時(shí)間表在2014年12月11日由國務(wù)院發(fā)布”，然而截至記者發(fā)稿時(shí)，所謂的官方版本仍然未出。

實(shí)際上，晨報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，自2007年國務(wù)院第二次修訂“全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法”，取消“五一”黃金周，增加清明、中秋等假日后，從2007年至2013年連續(xù)7年公布后一年放假安排，沒有一年是一致的：2007年是12月15日公布，2008年是12月4日，2009年是12月7日，2010年是12月9日，2011年是12月5日，2012年是12月8日，2013年是12月11日。最早和最晚相差10天。

發(fā)布時(shí)間完全沒有任何規(guī)律可循，于是一到12月，各種版本的放假安排就開始滿天飛，甚至在去年鬧出過烏龍事件。

“假日安排的公布時(shí)間沒有硬性規(guī)定，只是按照之前的慣例，在每年年底，也就是12月公布。”著名社會(huì)學(xué)者、北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長劉思敏認(rèn)為，假日安排放在年底公布，可能是有關(guān)部門顧忌情況有變，考慮到公布早了比較被動(dòng)，存在變化的可能，所以寧可晚。

“放假安排在每年9、10月份就可以出了，這樣也能方便民眾提前安排下一年的出行計(jì)劃。”劉思敏表示，因?yàn)槊磕甑姆偶侔才牌鋵?shí)并無多大空間可以調(diào)整，所以能夠做到提前發(fā)布?！懊磕甑膰鴳c之后，一年的假期就結(jié)束了，就要開始計(jì)劃明年的假期安排了，計(jì)劃得越早，機(jī)票、酒店等出行的成本也越低?！?/p>

疑問二：假日安排實(shí)際操作難不難?

專家：只要確定了節(jié)假日，在安排調(diào)休時(shí)只是技術(shù)問題，一點(diǎn)都不難

今年的一大新變化是“全國假日辦”取消，此前假日辦的主要職能就是排定節(jié)假日安排。那么現(xiàn)在由哪個(gè)部門來承擔(dān)這個(gè)職能?

今年9月，國務(wù)院下發(fā)批復(fù)文件，建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議，其下設(shè)的全國假日辦公室也隨之撤銷。聯(lián)席會(huì)議由旅游局、中宣部、外交部、發(fā)改委、教育部、公安部、財(cái)政部、國土部等28個(gè)部門組成，旅游局為牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議制度主要職能是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國旅游工作。其下設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，承擔(dān)日常工作，功能與之前的假日辦相似。分析人士認(rèn)為是這個(gè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，代替假日辦負(fù)責(zé)每年的假日安排。

“辦公室只是負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)休，具體的假日安排還是要發(fā)改委、國務(wù)院作出。”劉思敏表示，此前的假日安排一般是由國務(wù)院修改后認(rèn)定，然后具體工作由假日辦排一排調(diào)休，再交國家發(fā)改委審議，最終上交國務(wù)院通過后進(jìn)行發(fā)布。

那么，看上去很簡單的假日安排，在實(shí)際操作上究竟難不難呢?答案是：不難。

“只要確定了節(jié)假日，在安排調(diào)休時(shí)只是技術(shù)問題，一點(diǎn)都不難?！睉T例是“從第一天法定假日開始算”，比如10月1日國慶是在周三，那么3天假期就從周三放到周五，而不會(huì)提前到周一或者周二。這樣安排調(diào)休時(shí)其實(shí)空間已經(jīng)很小，基本可以判斷。

劉思敏認(rèn)為，我國的“全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法”一共經(jīng)歷了三次修改，第一次是在1999年，創(chuàng)造了“五一”、“十一”黃金周概念;第二次調(diào)整是在2007年，取消了“五一”黃金周，增加了清明、端午、中秋假日;最近一次修改是在去年，最大的變化是除夕不再設(shè)為法定假日。

疑問三：“除夕是否放假”為何又搞民意調(diào)查?

政策去年才改，今年除夕不大會(huì)放假

明年的放假安排還未公布，一項(xiàng)關(guān)于春節(jié)放假安排的網(wǎng)上調(diào)查再次引發(fā)網(wǎng)友圍觀。人民大學(xué)受有關(guān)部門委托，發(fā)起網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果有超過7成的網(wǎng)友支持除夕放假。這是不是意味著今年春節(jié)的放假安排有望再次調(diào)整?

“2015年除夕放假的可能性不大，除非國務(wù)院總理再次發(fā)起修改放假辦法提議?！眲⑺济舯硎?，去年年底才剛剛修改的放假辦法，規(guī)定春節(jié)假期是從初一放到初三，不大可能在短時(shí)間內(nèi)再改回去。因?yàn)榍皟纱涡薷模贾辽倬S持了七八年時(shí)間。如果僅僅過了一年就再次修改，政策的持續(xù)性將受到質(zhì)疑。

不過，劉思敏也對該項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表示了異議?！斑@個(gè)調(diào)查比較匪夷所思，一是時(shí)間晚，二是調(diào)查內(nèi)容太單調(diào)，就算是征求民意，也太倉促且不夠全面。”

對于7成網(wǎng)友支持除夕放假的調(diào)查結(jié)論，劉思敏認(rèn)為這并不能代表主流民意。他認(rèn)為除夕放不放假主要是異地工作者比較關(guān)心，對于本地市民來說，國家規(guī)定哪天放假并不是特別重要。異地工作者中，農(nóng)民工也不是很關(guān)心是除夕還是正月初一放，“農(nóng)民工約2億多，他們大部分是在除夕前就已經(jīng)回家。真正有影響的是擁有較穩(wěn)定的工作、單位管理較正規(guī)的異地就業(yè)的企事業(yè)單位員工，他們才真正關(guān)心到底從哪天放。”

在劉思敏看來，討論從哪天放假，并不能解決春節(jié)長假的問題，而為了提升公眾的幸福感，增加法定假日才是解決之道?！懊癖姷某鲂行枨笤絹碓綇?qiáng)，而帶薪休假又常常得不到落實(shí)，延長假期是眼下最好的辦法?！?/p>

疑問四：都聯(lián)席了，為何還不和火車票預(yù)售配套?

原本是方便回鄉(xiāng)者購票，現(xiàn)在反而讓購票更混亂

除了春節(jié)放假，春運(yùn)買票同樣是異地工作者關(guān)心的問題。今年鐵路部門推出新規(guī)，將火車票預(yù)售期提前至60天，原本是為了方便回鄉(xiāng)者購票，但由于假期安排遲遲不出，反而讓購票更加混亂。

為解決春運(yùn)難題，鐵路部門一直在延長火車票的預(yù)售期，從2008年的10天一直延長到今年的60天。然而，另一方面，放假安排發(fā)布的時(shí)間卻是經(jīng)年不變，一直以來都是12月10日左右。

撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議，升級(jí)為國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，將成員單位擴(kuò)容至28個(gè)部門，其目的就是加強(qiáng)各部門的合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國旅游工作?，F(xiàn)在車票可以提前買，假期卻不能提前知，談何協(xié)調(diào)？這個(gè)問題看來也應(yīng)該是新機(jī)構(gòu)要認(rèn)真考慮的細(xì)節(jié)。