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加快西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐及對(duì)策 加快西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐及對(duì)策 西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐及
(西昌農(nóng)學(xué)院 農(nóng)學(xué) 2009) 李 奇 摘要： 摘要：近年來(lái)。我國(guó)政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等大大促進(jìn)了西部山區(qū) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是。由于受自然環(huán)境、財(cái)政投入、政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源等多種因 素的制約，西部地區(qū)尤其是貧困山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然比較緩慢，東、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距 比較明顯。在對(duì)西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上。分析其存在的主要問(wèn)題，以提高 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和加快重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為核心，提出了新階段推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策建議。 關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞：西部貧困山區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問(wèn)題與對(duì)策 “十一五”期間，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，波動(dòng)幅度較小，穩(wěn)定性好，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛 在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小， 保持了持續(xù)穩(wěn)定、 快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益趨向合理， 但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比， 結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間較大。部分經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)持續(xù)改善，但投資效率、工業(yè)效益等指標(biāo)仍存在較大改 進(jìn)空間。我國(guó)政府把焦點(diǎn)聚集于廣袤的農(nóng)村，凸現(xiàn)了中共中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。本文 著力于西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以尋求更有效發(fā)展的政策路徑。 一、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 中國(guó)西部地區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、廣西、 內(nèi)蒙古等 12 個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。西部貧困山區(qū)以傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是 解決生計(jì)問(wèn)題；農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達(dá)，未能充分利用具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工增值；第二、第三產(chǎn) 業(yè)的比例較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。西部山區(qū)豐富的旅 游資源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源，未得到高效合理的利用。 改革開(kāi)放以來(lái)， 農(nóng)村進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制， 積極推進(jìn)建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)化 服務(wù)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革步伐明顯加快，農(nóng)民收人不斷增加。但西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì) 比較緩慢，2006-2010 年西部地區(qū)地方生產(chǎn)總值平均增速為 13.9%，5 年間其所占的比重分別為 17.11%、17.33%、17.58%、18.14%、18.33%、18.68%。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施并未完全實(shí)現(xiàn)東部 與西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公平增長(zhǎng)的目標(biāo)，東西部差異仍明顯存在。 我國(guó)西部貧困山區(qū)農(nóng)村貧困面大，脫貧難度大，有相當(dāng)多的地區(qū)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)據(jù)表 明,2008 年的全國(guó)貧困人口中有 66.2%在 2009 年脫貧， 2009 年 3597 萬(wàn)貧困人口中， 而 則有 62.3% 是返貧人口。分析認(rèn)為，返貧原因主要有自然災(zāi)害、重大疾病和環(huán)境因素等。這反映了貧困人口 的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性， 也加大了減緩農(nóng)村貧困的難度。 從國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的數(shù) 量上看， 新時(shí)期 592 個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中， 西部 12 個(gè)省市(區(qū))共有 375 個(gè)， 63． 占 34％， 表明西部貧困山區(qū)農(nóng)村貧困面非常廣。 在農(nóng)村社會(huì)保障制度很不完善的情況下， 主要依靠土地作 為生存保障的西部山區(qū)農(nóng)民，在遇到自然災(zāi)害或疾病時(shí)，更容易陷入貧困和極度貧困。 二、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題 (一)自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施差 貧困山區(qū)大多自然條件差，土地貧瘠，多坡少平地，地多田少，相當(dāng)一些地方屬干旱地區(qū)， 年降水量少，人們的抗災(zāi)能力弱，靠天吃飯。多數(shù)鄉(xiāng)村散落在大山的溝壑里，位置偏僻、交通閉 塞、道路不暢、缺水少電、信息封閉，客觀上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施陳舊、破損，甚 至有些地方連簡(jiǎn)單的水利設(shè)施也沒(méi)有， 大多數(shù)地區(qū)的公路建設(shè)都停留在鄉(xiāng)通公路上， 村級(jí)公路的 1 改擴(kuò)建仍處于初始階段。 雖然近年來(lái)政府支農(nóng)資金逐年增加， 但與龐大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 需求相比，不能夠滿足農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、效益低 下，嚴(yán)重制約了貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營(yíng)手段落后 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 西部貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的耕作技術(shù)、 簡(jiǎn)陋的農(nóng)用工具為手段， 80％農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，以糧食種植業(yè)為主，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、微弱的家庭手工業(yè)和打工收人為補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)作物很少，沒(méi) 有重要產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 無(wú)論是農(nóng)業(yè)中的農(nóng)林牧漁業(yè)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的其他各產(chǎn)業(yè)都處 于緩慢發(fā)展階段。 貧困山區(qū)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 但難以大幅度提 高生產(chǎn)力水平， 沒(méi)有解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效銜接的問(wèn)題， 這是至今仍然束縛貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展 的主要原因。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸形成，單一的、不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。 自 20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)， 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化， 幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出 階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露：一是產(chǎn) 品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低。二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精 深加工產(chǎn)品更少。 三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展， 但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮 出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問(wèn)題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu) 與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。 (三)服務(wù)體系不健全，缺少帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人 服務(wù)體系不健全， 不健全 農(nóng)技服務(wù)站和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)協(xié)會(huì)，不能真正為農(nóng)民致富服務(wù)，農(nóng)技站的服務(wù)內(nèi)容僅僅停留 在提供種子和農(nóng)藥的初級(jí)服務(wù)水平上，農(nóng)民所需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍技術(shù)服務(wù)還沒(méi)有真 正形成。基層組織管理弱化，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增收無(wú)望。鄉(xiāng)村干部是聯(lián)結(jié)黨和 群眾的橋梁及紐帶，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的排頭兵。但一些農(nóng)村干部思想覺(jué)悟不高，文化 水平低，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的闖勁不足，甚至有極少數(shù)干部把部分農(nóng)用物資和勞務(wù)費(fèi) 截為己用，侵吞村民救濟(jì)物、扶貧款，致使干群關(guān)系非常緊張。再加上資源缺乏，集體經(jīng)濟(jì)薄弱， 這樣基層組織維持正常辦公都很困難，更談不上帶領(lǐng)群眾共同致富。 (四)教育科技落后。農(nóng)民知識(shí)技能薄弱 教育科技落后。 貧困山區(qū)的農(nóng)民為其地理環(huán)境所限，大都信息閉塞，文化教育滯后，科技普及不夠，勞動(dòng)者 素質(zhì)低下，不愿意接受新事物，難以適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。很多自然村落人口較少，教 學(xué)設(shè)施較差，教學(xué)質(zhì)量偏低，文盲半文盲占相當(dāng)?shù)谋壤?。因?yàn)榻逃浜螅藗兯枷胗^念也跟不上 時(shí)代發(fā)展步伐。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)根深蒂固，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和資本經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡 薄，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的膽魄，保守依附的特點(diǎn)比較明顯。農(nóng)民缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)與生存技 能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上靠經(jīng)驗(yàn)與感覺(jué)，經(jīng)濟(jì)效益差。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村很少得到推廣和應(yīng)用，致 使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量一直徘徊不前，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力這句話在山區(qū)農(nóng)村未能得到落實(shí)。 (五)生產(chǎn)投入資金不足。信息滯后 生產(chǎn)投入資金不足。 造成生產(chǎn)投資下降的原因：一是財(cái)政投資不夠，信貸關(guān)系緊張，許多農(nóng)民借錢無(wú)門，沒(méi)有辦 法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是農(nóng)民收入水平不高，而農(nóng)用物資成本有增無(wú)減；三是小富 即安，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏進(jìn)取觀念的小農(nóng)思想束縛了農(nóng)民生產(chǎn)投資的積極性；四是超前消費(fèi)制約了 生產(chǎn)投資，如農(nóng)村出現(xiàn)了婚喪嫁娶大操大辦等不良風(fēng)氣等。近幾年，農(nóng)村的信息和服務(wù)工作雖然 有了很大改善， 但是信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)仍然比較薄弱， 農(nóng)民缺乏靠自身力量獲取信息的能力和 財(cái)力， 而政府很少提供有利于農(nóng)民真實(shí)可靠的信息， 導(dǎo)致農(nóng)民很難及時(shí)準(zhǔn)確地知道政府的優(yōu)惠政 策和市場(chǎng)信息，因此就很難依照市場(chǎng)供求情況來(lái)合理安排生產(chǎn)。 (六)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力分配失衡 由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性大，部分農(nóng)民難以靠莊稼收成維持生計(jì)，種田積極性大 大下降。雖然農(nóng)民缺乏職業(yè)技能，進(jìn)城務(wù)工存在著盲目性，但是為了養(yǎng)家糊口，農(nóng)村家庭的主要 2 勞動(dòng)力仍大量外出打工。 這樣在一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入， 緩解了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓 力，但是卻造成了許多地方留守家里的只有婦女、兒童、老人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量不足， 素質(zhì)更是嚴(yán)重下降，在耕作上種而少管，粗放經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)量下降，且撂荒、半撂荒現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。 我國(guó)現(xiàn)在也開(kāi)始補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)， 有了糧食直補(bǔ)、 農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、 良種補(bǔ)貼等， 但限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 補(bǔ)貼還不夠多，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性仍不太高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要逐漸使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持在合理的 收益水平，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民惜地養(yǎng)地的熱情，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 三、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要對(duì)策 中共中央在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必 須積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化 服務(wù)體系；加大農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；健全農(nóng)村社會(huì)保障體系；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)； 加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等。中國(guó)西部貧困山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除具一 般路徑外，還應(yīng)充分考慮因地制宜、分類指導(dǎo)。 (一)加快移民并村．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作 加快移民并村．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作 移民并村 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)調(diào)查核實(shí)，將自然條件惡劣、生存困難、人口在 300 人以下的自然 村，就近實(shí)施整體搬遷，移民并村。也可以撤減合村，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和相鄰行政村的歷史、習(xí)俗 等情況將人口在 500 人以下的行政村建制撤消， 能合則合， 由兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政村合成一個(gè) 大村。這樣可減少管理人員，節(jié)約管理成本，實(shí)現(xiàn)利益趨同、資源共享。 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的先決條件。在貧困地區(qū)，要重點(diǎn)投資道路、農(nóng) 田水利設(shè)施、 電力通訊設(shè)施等改善生存型設(shè)施。 各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加大農(nóng)村村級(jí)公路建設(shè)的投資力 度，在不加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，想方設(shè)法加快農(nóng)村村級(jí)公路建設(shè)的步伐，降低農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn) 輸成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村公路 是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道。 加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)和前 提。加大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)力度，加大投資，鋪設(shè)小口徑水管道，及時(shí)滿足農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)用水的需求， 增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。 充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)和管好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性， 使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 真正走上“平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期受益。 (二)因地制宜。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 因地制宜。 要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜。在山區(qū)農(nóng)村，首先要由農(nóng)業(yè)部門聘請(qǐng)專家根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡?理、土地、氣候、生態(tài)等條件和種植、養(yǎng)殖習(xí)慣合理調(diào)整農(nóng)林牧漁業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系。確立 農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 研究提出該區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略， 根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)形成特色產(chǎn)業(yè)， 以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，以大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益和市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)能力。形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)和多次 增值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮單一、生產(chǎn)過(guò)剩、沒(méi)有銷路的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。 其次，按照“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“企業(yè)+行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，探 索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)機(jī)制， 大力發(fā)展各種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍， 提高農(nóng)民的組織 化程度，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工或農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，形成一種“市縣辦企業(yè)，鄉(xiāng)村建基地，農(nóng)戶齊參 與”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。積極探索農(nóng)業(yè)股份制經(jīng)營(yíng)路子，合理開(kāi)發(fā)和使用資源。 目前多數(shù)地方集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次比較薄弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，甚至有些地方幾乎沒(méi)有。目 前的家庭承包責(zé)任制有其弊端： 一家一戶種田缺乏規(guī)模效益， 也不利于大型水利設(shè)施的檢修以及 一些重體力農(nóng)活的開(kāi)展。 因此， 在繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的同時(shí)， 要積極引導(dǎo)農(nóng)民走聯(lián)合生產(chǎn)、 集約化經(jīng)營(yíng)之路，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體可以統(tǒng)一支配的財(cái)力和物力，穩(wěn)定和發(fā)展集 體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革創(chuàng)造的條件，制定必要的政策，適時(shí)引導(dǎo) 土地向種田能手集中，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒、半撂荒等負(fù)面影響。至于土地集 3 約化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)民的利益分配問(wèn)題還需專門進(jìn)行研究。 積極發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，提高其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)山 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既包含農(nóng)村工業(yè)、 建筑業(yè)、 交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)， 也包含農(nóng)業(yè)企業(yè)。 建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。對(duì)于原有的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，凡有發(fā)展前景但效益不佳的，要通過(guò)加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)換機(jī)制，完善制度，提高企業(yè)效益； 對(duì)于“死火”企業(yè)，可用農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的形式加以改造，有的可以轉(zhuǎn)產(chǎn)，有的可通過(guò)調(diào)整產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)，有的可通過(guò)技術(shù)改造?？傊?，要想盡千方百計(jì)使其走出困境。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ) 上，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。 (三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民知識(shí)技能水平 加強(qiáng)教育培訓(xùn)， 貧困山區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技實(shí)用型人才奇缺，是農(nóng)村貧困的根源之一。要轉(zhuǎn)變農(nóng) 民傳統(tǒng)觀念， 讓他們用新的思想觀念投身到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。 要把義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育狠 抓上來(lái)，整體提高農(nóng)民文化素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們生存技能。各級(jí)政府應(yīng)加大 山區(qū)基礎(chǔ)教育的投人， 穩(wěn)定教師隊(duì)伍， 提高教師素質(zhì)， 改善教師生活待遇， 使他們安心教育事業(yè)， 把普及九年義務(wù)教育真正落到實(shí)處。應(yīng)改革現(xiàn)行的教育模式，在農(nóng)村初級(jí)中學(xué)開(kāi)設(shè)具有直接實(shí)用 性的課程，內(nèi)容可包括種植、養(yǎng)殖技術(shù)、建筑、烹飪、理發(fā)、家政服務(wù)等。各地農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)配 合農(nóng)業(yè)研究部門、教育部門，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩硖卣?、產(chǎn)業(yè)狀況等編寫(xiě)出學(xué)以致用的教材，其知識(shí)點(diǎn)不 需整齊劃一。首先聘請(qǐng)專業(yè)人才對(duì)山區(qū)農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的相關(guān)教師進(jìn)行培訓(xùn)，然后教師利用地方課和 寒暑假時(shí)間并通過(guò)實(shí)地觀摩等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵(lì)和選派一定數(shù)量的職業(yè)學(xué)院大中專畢業(yè)生 到山區(qū)農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)、去發(fā)展，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，為山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的精神 支持和智力保障。 (四)建立健全惠農(nóng)政策與制度,加大執(zhí)行力度 建立健全惠農(nóng)政策與制度, 近年來(lái)，很多支農(nóng)、富農(nóng)的政策相繼出臺(tái)，收到很好的效果，但還要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持力 度，在實(shí)際操作過(guò)程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民切身利益，對(duì)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、稅收、資金、 消費(fèi)等方面要有一整套的優(yōu)惠政策，并加大執(zhí)行力度，讓政策得到真正落實(shí)，使貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展擁有一個(gè)活躍的空間。 制度建設(shè)主要包括：(1)健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。引導(dǎo)農(nóng)民合理地建房用地，防 止政府和企業(yè)非法強(qiáng)占或不合理購(gòu)買農(nóng)民的土地以損害農(nóng)民的切身利益。(2)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù) 制度，包括農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面的制度。嚴(yán)格抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上 漲，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)流通企業(yè)在稅收等方面給予優(yōu)惠，財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼，工商物價(jià)等部門要 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理，防止搭車漲價(jià)和哄抬物價(jià)等行為的發(fā)生。政府要根據(jù)市場(chǎng)情況，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)成本以及與其他行業(yè)的比較效益， 制定合理的糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格， 防止農(nóng)副產(chǎn)品收 購(gòu)中的壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象。對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品，要建立引導(dǎo)、控制機(jī)制，具體就是國(guó)家對(duì)主要 農(nóng)產(chǎn)品建立儲(chǔ)備制度和最低保護(hù)價(jià)制度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖。(3)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度， 為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。 農(nóng)村發(fā)展最大的瓶頸是資金制約， 要強(qiáng)化對(duì)信貸部門支農(nóng)投入 的硬性約束，促使其放寬農(nóng)村信貸條件，減少審批環(huán)節(jié)。同時(shí)建立符合農(nóng)村實(shí)際的信用擔(dān)保機(jī)制， 建立農(nóng)民貸款專項(xiàng)擔(dān)?；鸹驈膰?guó)家無(wú)償投入的扶貧資金中切塊安排農(nóng)民貸款擔(dān)保基金，同時(shí)制定 貸款貼息政策，化解支農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸部門放貸的積極性。(4)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)制度。主要應(yīng) 創(chuàng)新扶貧資金的籌措制度和管理制度、扶貧項(xiàng)目的決策制度，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)扶貧 資金來(lái)源充足、管理科學(xué)、運(yùn)用規(guī)范高效。我國(guó)多年的扶貧開(kāi)發(fā)解決了農(nóng)村許多問(wèn)題，但是，一 些地方為了加快農(nóng)村脫貧致富的步伐，著重上了一些“短、平、快”項(xiàng)目，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒(méi)有完全重視， 使得貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。 因此有必要改革地 方政府政績(jī)考核辦法，轉(zhuǎn)變地方政府的扶貧行為方式，做到“真扶貧、扶真貧”，避免搞形式主 義、走過(guò)場(chǎng)。 4 (五)充分發(fā)揮農(nóng)村干部致富引領(lǐng)作用 農(nóng)村干部既是指揮員又是戰(zhàn)斗員， 他們素質(zhì)的好壞直接影響農(nóng)村工作方方面面。 國(guó)家要改善 基層干部生活待遇，建設(shè)一支穩(wěn)定、得力的農(nóng)村干部隊(duì)伍。目前，貧困山區(qū)急需一批懂科技、會(huì) 管理、信息靈的農(nóng)村干部。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部強(qiáng)化責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和基本 農(nóng)技知識(shí)，做到懂政策、懂管理、懂技術(shù)，能夠?yàn)檗r(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中排優(yōu)解難，特別要引導(dǎo) 農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力在各產(chǎn)業(yè)中合理分布。應(yīng)對(duì)特貧戶提供咨詢和民政、信貸、物資等方面的綜合服 務(wù)， 幫助這部分特貧戶盡快走出困境。 鄉(xiāng)村干部還應(yīng)著力培養(yǎng)和利用一批在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起領(lǐng) 頭作用的農(nóng)民，讓他們和鄉(xiāng)村干部一起共同引領(lǐng)農(nóng)民致富。當(dāng)然，作為貧困山區(qū)鄉(xiāng)村干部，更不 得利用職務(wù)之便挪用扶貧款項(xiàng)、貪圖小利、侵占集體財(cái)物，直接損害農(nóng)民的利益。 鄉(xiāng)村干部要充分發(fā)揮信息的引領(lǐng)作用。要利用農(nóng)村各“站”、“所”擴(kuò)大市場(chǎng)信息量，對(duì)農(nóng) 民進(jìn)行政策、信息宣傳，逐步改變農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和從眾性。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究，對(duì)眾多 信息篩選后，將價(jià)值高、實(shí)用性強(qiáng)的信息，通過(guò)會(huì)議、報(bào)紙、電話等方式迅速地傳遞給農(nóng)民，減 少因信息不靈造成的損失。拓寬渠道增加信息來(lái)源，發(fā)揮本地在外工作人員的作用，將外地信息 及時(shí)傳回本地。嚴(yán)厲打擊傳播虛假信息的不法分子，確保信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。 (六)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口增長(zhǎng) 保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)， 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 合理規(guī)劃和調(diào)整發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 一是利用退耕還林還草擴(kuò)大植被面積， 并在宜林地中發(fā)展中藥材或在宜牧地中種植 優(yōu)質(zhì)牧草以發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)；二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，種植抗風(fēng)沙、耐旱、保土、保水、固沙的品種， 使之發(fā)揮生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重效益。要大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解農(nóng)村資源緊缺、減輕農(nóng)村環(huán)境污 染、提高農(nóng)民衛(wèi)生健康水平。還有，西部貧困山區(qū)人口在急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致僅有的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被 完全充抵，而且嚴(yán)重危及到生態(tài)環(huán)境的資源承載。因此，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策、提高農(nóng)村醫(yī)療 健康服務(wù)、健全貧困社會(huì)保障機(jī)制顯得尤為必要。     上網(wǎng)瀏覽時(shí)發(fā)現(xiàn)感興趣的文章，點(diǎn)擊瀏覽器收藏欄中的“360doc網(wǎng)文摘手”；
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