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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，國務(wù)院安委會(huì)辦公室制發(fā)了《關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號(hào)），湖北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)確保安全生產(chǎn)的決定》（鄂政發(fā)〔2013〕34號(hào)）文件，并頒發(fā)《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第339號(hào)令）和市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全市安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系建設(shè)工作總體方案》的通知 （隨安〔2013〕30號(hào)），國、省、市安委會(huì)高度重視安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化體系建設(shè)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，打好安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 一、什么是“兩化”體系？ 隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系（簡化“兩化”體系），是以企業(yè)分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以隱患排查治理體系為支撐，以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以企業(yè)自查自報(bào)、部門實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心的新型隱患排查治理工作體系。它主要包括三項(xiàng)內(nèi)容： 1、制定標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)化）。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)要求，對(duì)各類企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生隱患、引發(fā)事故的事項(xiàng)編定統(tǒng)一的排查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以實(shí)施不漏項(xiàng)的安全檢查，并有針對(duì)性的進(jìn)行整改。目前，全省已研究制定65個(gè)類別103個(gè)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。 2、開發(fā)系統(tǒng)（數(shù)字化）。省安監(jiān)局組織開發(fā)了湖北省隱患排查治理信息系統(tǒng)，該信息系統(tǒng)包括企業(yè)隱患排查治理上報(bào)、隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)等若干了系統(tǒng)。信息系統(tǒng)縱向連通省、市、縣、鄉(xiāng)，橫向連接綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門（行業(yè)主管部門），縱橫連接點(diǎn)最終都對(duì)應(yīng)到企業(yè)。 3、“兩化”融合。將所有企業(yè)分類分級(jí)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。企業(yè)從信息系統(tǒng)下載隱患排查標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)照實(shí)施排查整改。一般隱患在網(wǎng)上登錄自查自改，重大隱患錄入后，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行智能評(píng)級(jí)，提醒監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，指導(dǎo)整改。企業(yè)整改完畢后，登錄系統(tǒng)申請(qǐng)驗(yàn)收，監(jiān)管部門組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收銷號(hào)，整改數(shù)量、整改率等數(shù)據(jù)自動(dòng)生成。系統(tǒng)反應(yīng)隱患排查治理不力或連續(xù)15天沒有進(jìn)行隱患排查治理工作的，監(jiān)管部門就可以有針對(duì)性地到這家企業(yè)檢查執(zhí)法。借助移動(dòng)執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查問題，執(zhí)法文書現(xiàn)場(chǎng)打印、自動(dòng)傳輸。 二、為什么要建設(shè)“兩化”體系？ 隱患是事故的根源，一切事故均出于隱患。抓住了隱患排查治理這個(gè)關(guān)鍵，就抓住了安全生產(chǎn)工作的牛鼻子。改革監(jiān)管方式，建立隱患排查治理長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，是當(dāng)前安全生產(chǎn)務(wù)必解決的一個(gè)迫切和重大的問題。 推行安全隱患排查治理 “兩化”體系建設(shè)，是貫徹國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作要求的重要舉措，是落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號(hào)、國發(fā)〔2011〕40號(hào)和鄂政發(fā) 〔2013〕34號(hào)等一系列文件要求的重要工作內(nèi)容。我市隱患排查治理“兩化”體系，旨在著力解決我市安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)督檢查不力、企業(yè)不知道隱患怎么查怎么改和工作沒壓力、主體責(zé)任不落實(shí)等突出問題。通過建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管信息共享，真正做到縱向到底、橫向到邊，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無盲區(qū)”；通過對(duì)企業(yè)全面摸底、分類分級(jí)，屬地管理，做到責(zé)權(quán)清晰、重點(diǎn)突出，解決“誰來管、怎么管”的問題；通過統(tǒng)一行業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位組織隱患自查和監(jiān)管部門檢查督查提供依據(jù)，從根本上解決“查什么、怎么查、如何改”的問題。 三、“兩化”體系建設(shè)的主要內(nèi)容 （一）調(diào)查摸底，分類分級(jí)。以縣市區(qū)和行業(yè)主管部門為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，按照工業(yè)生產(chǎn)、化學(xué)品、礦山開采、煙花爆竹、工程建筑、道路運(yùn)輸、水上交通、人員聚集、其他九大類行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)，摸清底數(shù)。 （二）登錄系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。各企業(yè)安全信息員將本企業(yè)隱患排查治理的情況隨時(shí)錄入，監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握、調(diào)度本轄區(qū)企業(yè)排查治理隱患情況，做到隱患不排查，系統(tǒng)能覺察；排查不上報(bào)，系統(tǒng)能知道；上報(bào)不整改，系統(tǒng)有記載；整改不及時(shí)，系統(tǒng)有警示。 （三）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，自查自改。各類企業(yè)對(duì)照省安監(jiān)局組織專家制定的65個(gè)類別103個(gè)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以實(shí)施不漏項(xiàng)的安全檢查，并有針對(duì)性的進(jìn)行整改，解決企業(yè)不知道查什么，怎么查，如何改的問題。企業(yè)整改完畢后，登錄系統(tǒng)申請(qǐng)驗(yàn)收，監(jiān)管部門組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收銷號(hào)。 （四）有的放矢，督查整改。建立“兩化”體系，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)是否開展了安全檢查等情況可做到心中有數(shù)，調(diào)度上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有的放矢。解決了監(jiān)管人員管什么、怎么管的問題。做到了只要企業(yè)不抓隱患治理，就有人員上門監(jiān)管執(zhí)法，消除了監(jiān)管盲區(qū)，打消了企業(yè)僥幸，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 四、怎樣建設(shè)“兩化”體系？ 1、調(diào)查摸底。以縣市區(qū)和行業(yè)主管部門為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)九大類行業(yè)企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)，摸清底數(shù)。通過調(diào)查，掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、類型、規(guī)模、產(chǎn)品、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部位、職業(yè)危害狀況等基礎(chǔ)信息，為錄入“兩化”系統(tǒng)作準(zhǔn)備。 2、監(jiān)管歸責(zé)。對(duì)統(tǒng)計(jì)到的企業(yè)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，橫向按行業(yè)性質(zhì)劃歸各行業(yè)主管部門監(jiān)管，無行業(yè)主管部門的企業(yè)直接納入安監(jiān)部門“兜底”監(jiān)管?？v向按其規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)高底、監(jiān)管難易程度，分別由省、市、縣安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，做到 “誰家孩子誰領(lǐng)走”。 3、信息錄入。按照監(jiān)管職責(zé)分類，將企業(yè)全部錄入系統(tǒng)。各類企業(yè)將本單位安全生產(chǎn)信息實(shí)施網(wǎng)上注冊(cè)，為正常運(yùn)行、實(shí)時(shí)監(jiān)管作準(zhǔn)備。各級(jí)行業(yè)主管部門登錄信息系統(tǒng)自我注冊(cè)，對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)信息錄入情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)信息進(jìn)行審核確認(rèn)。 4、人員培訓(xùn)。各級(jí)行業(yè)主管部門和企業(yè)配備專職人員，負(fù)責(zé)“兩化”體系日常工作。安監(jiān)部門對(duì)上述人員進(jìn)行上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。 五、明確我市工作重點(diǎn) 隨州市安委會(huì)下發(fā)了《全市安全隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)工作總體方案》的通知，按照方案要求，我市“兩化”工作總體要求分兩步進(jìn)行。第一步，2014年完成對(duì)安全生產(chǎn)信息軟件系統(tǒng)的搭建，完成監(jiān)管主體與企業(yè)主體之間的“高速公路”，并建成對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、礦山、危化品、煙花爆竹、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸六大類企業(yè)隱患自查自報(bào)、整改銷號(hào)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督檢查的安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，基本完成隨州市安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作；第二步，在2015年將工程建設(shè)、人員聚集和其它企業(yè)納入體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)隱患自查自報(bào)自改的全覆蓋。 當(dāng)前工作重點(diǎn)： 一是明確摸底任務(wù)。按三個(gè)層面進(jìn)行，各縣市區(qū)按“屬地管理”原則對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底；市安監(jiān)局負(fù)責(zé)中央、省、市直管企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底；市行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)所屬行業(yè)直管企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底。二是對(duì)調(diào)查摸底的企業(yè)進(jìn)行分類，在調(diào)查和分類基礎(chǔ)上建立A、B、C、D四級(jí)分級(jí)監(jiān)管模式，并按照程序?qū)Ψ旨?jí)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)。 六、工作要求 1、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。各縣市區(qū)政府、行業(yè)監(jiān)管部門要高度重視，把“兩化”體系建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩化”體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。 2、嚴(yán)格要求，有序推進(jìn)。各地要根據(jù)我市方案要求和省安委會(huì)要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，保質(zhì)保量完成每一階段的各項(xiàng)任務(wù)。 3、強(qiáng)化督辦，注重效果。各地、部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)力度，對(duì)出現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，對(duì)達(dá)不到進(jìn)度要求的要加強(qiáng)督促。各地要把“兩化”體系建設(shè)工作完成情況作為年終責(zé)任目標(biāo)考核重要內(nèi)容。對(duì)工作不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人，要予以通報(bào)批評(píng)，年底不能評(píng)先表彰。對(duì)在“兩化”體系推進(jìn)工作中成績突出的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 |
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