民訴終審后如何進(jìn)行申訴?

＂J丶E 3級2007-11-28

申請再審時(shí)限的再商榷



 新民事訴訟法比試行民事訴訟法進(jìn)步之一，是新民事訴訟法規(guī)定了申請再審的時(shí)限，既判決，裁定生效后兩年內(nèi)。這樣規(guī)定的意義有以下幾點(diǎn)：第一，隨著社會生活節(jié)奏得變快，民事法律關(guān)系的變動也在加快，如果若干年后對某一判決，裁定再申請再審，將會增加查請案件事實(shí)的難度，因此，規(guī)定申請再審時(shí)限，有利于查請案件事實(shí)。第二，生效判決，裁定確定的民事法律關(guān)系，如果隨時(shí)都可以拿來申請再審，則不利于民事法律關(guān)系的穩(wěn)定，因此申請再審時(shí)限的規(guī)定，有利于民事法律關(guān)系的穩(wěn)定。第三，由于申請再審不影響執(zhí)行，申請再審時(shí)限過長給少數(shù)需要執(zhí)行回轉(zhuǎn)的案件增加了執(zhí)行難度。但是，新民事訴訟法規(guī)定申請再審的時(shí)間為兩年是否就科學(xué)呢？本人認(rèn)為這是一個值得商榷的問題。首先，當(dāng)事人經(jīng)過了一審、二審程序，對民事訴訟的舉證要求，案件事實(shí)，甚至法律規(guī)定都應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)清楚了，一旦生效判決認(rèn)定事實(shí)錯誤或者使用法律錯誤，當(dāng)事人能夠應(yīng)當(dāng)作出較快反映，而不能在半年或者一年后才能明白生效裁判存在錯誤，因此，應(yīng)縮短申請再審的期限，進(jìn)一步督促當(dāng)事人即使行使申請再審的權(quán)利。其次，最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的決定》（試行）第107條規(guī)定，人民法院執(zhí)行生效法律文書，一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)執(zhí)行結(jié)束。因此，當(dāng)事人不服終審判決，裁定申請再審的期限不宜超過六個月，這樣有利于減少執(zhí)行回轉(zhuǎn)的情況。第三，申請再審時(shí)限是否適用于訴訟時(shí)效制度呢？先行法律未做明確規(guī)定，有人就推論，申請再審時(shí)限制度就是參照訴訟時(shí)效制度，本人有不同看法，申請再審時(shí)限不宜適用于中斷制度，因?yàn)槊恐袛嘁淮?，?dāng)事人就有又有兩年可以申請再審，這對于生效裁判的權(quán)威性，民事法律關(guān)系的穩(wěn)定性都是極大的損害。第四，參照其他發(fā)達(dá)國家的法制，都對申請再審規(guī)定了較短的時(shí)間。例如法國新民事訴訟法典第596條規(guī)定：提出再審申請的期限為兩個月。因此，我們有必要對申請再審的時(shí)限、級別、次數(shù)作出明確的規(guī)定。比如規(guī)定當(dāng)事人生效的判決，裁定有錯誤應(yīng)當(dāng)在該判決裁定生效后的兩個月內(nèi)申請再審，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先向做出該判決的法院申請再審，該申請被駁回后，可以依次向上兩級法院申請再審，如該申請也被駁回，則當(dāng)事人不能申請再審，并且申請被駁回后再次申請再審的時(shí)限仍然為兩個月。這樣，將有效的督促當(dāng)事人及時(shí)行使申請再審的權(quán)利，避免了生效裁判被長期擱置以后有被拿來再審的尷尬

＂J丶E 3級2007-11-28

、再審程序與審判監(jiān)督程序、申請再審與申訴的概念辨析



在理論界及司法實(shí)踐中，大家往往把再審程度和審判監(jiān)督程序相提并論，并把申請再審與申訴混為一談，其實(shí)，再審程序與審判監(jiān)督程序、申請再審與申訴這兩組概念是有區(qū)別的。首先，審判監(jiān)督程序和再審程序的區(qū)別。審判監(jiān)督程序是由依法享有審判監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)提起的。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，依法享有審判監(jiān)督權(quán)提起再審程度的機(jī)關(guān)有人民檢察院和人民法院，審判監(jiān)督程序不包括當(dāng)事人不服終審判決申請再審的情況，而再審程序不僅包括享有審判監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)提起的再審，而且包括當(dāng)事人申請再審。審判監(jiān)督程序與再審程度的區(qū)別景要有以下三點(diǎn)：第一，啟動主體不同，啟動審判監(jiān)督程序的主全公是人民法院和人民檢察院，啟動再審程序的主體不僅包括人民法院和人民檢察院，而且包括不服生效裁判的當(dāng)事人；第二，時(shí)間限制不同，審判監(jiān)督程序沒有時(shí)間限制。根據(jù)現(xiàn)行民訴的規(guī)定，人民法院和人民檢察院任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)錯誤的判決、裁定隨時(shí)都可能啟動審判監(jiān)督程序，而依當(dāng)事人申請啟動的再審程序必須在判決、裁定生效后的兩年內(nèi)提出；第三，程序不同，審判監(jiān)督程序是依人民法院決定或人民檢察院提起抗訴直接進(jìn)入再審程序，而當(dāng)事人申請必須經(jīng)人民法院審查，符合再審條件的由人民法院決定進(jìn)入再審。因此，申請再審和申訴的區(qū)別。申請再審是民事訴訟當(dāng)事人認(rèn)為生效的民事判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上有錯誤，申請人民法院重新進(jìn)行審理的民事活動。申訴是憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，既凡中華人民共和國公民，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有權(quán)向國家機(jī)關(guān)提出申訴。二者的區(qū)別主要有以下四點(diǎn)：第一，受理機(jī)關(guān)不同，申訴的受理機(jī)關(guān)可以是任何國家機(jī)關(guān)，而申訴再審的受理機(jī)關(guān)只能是人民法院，即當(dāng)事人只能向人民法院申請再審，而不能向其他國家機(jī)關(guān)申請再審；第二，時(shí)間限制不同，公民申訴沒有任何時(shí)間限制，而當(dāng)事人申請再審必須在判決、裁定生效后的兩年內(nèi)提出，超出兩年期限則喪失申請再審的權(quán)利；第三，性質(zhì)不同，申訴是憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)民主權(quán)利，而申請再審是民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)訴訟權(quán)利。從以上二者的區(qū)別可以看出，設(shè)置申請再審制度的目的應(yīng)當(dāng)包括以下兩點(diǎn)，第一，公民除了申訴的途徑以外，還可以通過申訴再審程序作為自己主張權(quán)利的補(bǔ)救措施；第二，為申請再審設(shè)置兩年時(shí)限是為了限制當(dāng)事人無時(shí)間限制的向人民法院申請再審，減少人民法院接待信訪人員的壓力。但是，由于當(dāng)事人還享有申訴的權(quán)利，他們可以通過人大、政協(xié)，政府，檢察院申訴，由這些機(jī)關(guān)發(fā)信訪函，人民法院接到這些機(jī)關(guān)的信訪函還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，這樣以來當(dāng)事人一旦過了申請再審的兩年時(shí)限，仍然可以 通過其他機(jī)關(guān)達(dá)到人民法院審查自己申訴的目的，于是當(dāng)事人仍然會四處奔波，既勞民傷財(cái)，人民法院的工作壓力有絲毫沒有減輕，因此，民事訴訟制度是經(jīng)濟(jì)效益原則再次喪失的蕩然無存，但是，由于申訴依據(jù)的是憲法，目前這種局面尚且無法改變