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第一章 總則
第一條 為規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目施工招投標(biāo)活動，依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計劃委員會第30號令）等法律法規(guī)，結(jié)合土地開發(fā)整理項目特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 凡國家投資土地開發(fā)整理項目(以下簡稱“項目”)進(jìn)行施工招投標(biāo)活動的，適用本辦法。
第三條 項目施工招投標(biāo)范圍主要包括農(nóng)田土建、水利、電力、道路、林網(wǎng)、橋梁等骨干工程。零星、分散的輔助性工程，如可以組織項目區(qū)農(nóng)民群眾完成的簡單、少量田間平整和植樹造林等工程不在招投標(biāo)范圍之列。
但達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同的估算價在50萬元人民幣以上的；
(三)單項合同估算價低于第(一)、(二)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在1000萬元人民幣以上的。
任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第四條 項目施工招投標(biāo)的基本程序為：確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)放投標(biāo)邀請書，發(fā)放或出售招標(biāo)文件，投標(biāo)，開標(biāo)，評標(biāo)，確定中標(biāo)人，簽訂合同。
第五條 項目施工招投標(biāo)應(yīng)堅持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。在平等的條件下，各投標(biāo)單位之間就技術(shù)水平、管理能力、社會信譽(yù)和工程報價等情況開展競爭。投標(biāo)單位不受地區(qū)、部門和所有制形式的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目施工招投標(biāo)活動。
第六條 項目施工招投標(biāo)工作由項目承擔(dān)單位組織。省級國土資源管理部門根據(jù)需要可成立項目施工招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)招投標(biāo)管理辦公室。
第七條 招投標(biāo)管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)對項目施工招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，并依法接受國土資源部及相關(guān)部門的監(jiān)管。
第二章 招標(biāo)
第八條 招標(biāo)人是依法提出施工招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。項目承擔(dān)單位原則上為項目招標(biāo)人，當(dāng)項目承擔(dān)單位不具備招標(biāo)能力時，則可以通過一定的程序，以授權(quán)的方式，委托具備項目施工招標(biāo)能力的單位作為招標(biāo)代理人，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。
第九條 依法必須招標(biāo)的施工項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：
(一)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
(二)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)審批或核準(zhǔn)；
(三)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；
(四)土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案無爭議；
(五)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。
第十條 項目施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人(包括招標(biāo)代理人，下同)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標(biāo)。
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
項目施工應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，經(jīng)省級國土資源管理部門批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
(一)受自然地域環(huán)境限制的；
(二)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的；
(三)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。
(四)法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
第十一條 招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)具備下列條件：
(一)有組織編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的能力；
(二)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
(三) 有組織開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人的能力。
招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)后，有關(guān)情況及結(jié)果應(yīng)報省級國土資源管理部門備案。
第十二條 如招標(biāo)人不具備上述條件以及因其它原因不能自行組織招標(biāo)的，須委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)擇優(yōu)選擇，任何單位、個人不得強(qiáng)制為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu)。
第十三條 項目施工招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指具備項目施工或類似項目施工招標(biāo)代理工作資格，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。
申請獲得項目施工招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，應(yīng)具備下列條件：
(一)依法設(shè)立的中介組織；
(二)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；
(三)有固定的營業(yè)場所和開展施工招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；
(四)有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；
(五)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；
(六)具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?SPAN lang=EN-US>
項目施工招標(biāo)代理資格，由省級國土資源管理部門認(rèn)定。
第十四條 采用代理招標(biāo)的，招標(biāo)人必須與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)，國家對收費(fèi)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十五條 項目施工招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：
(一)擬訂招標(biāo)方案，編制和發(fā)售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；
(二)審查投標(biāo)人資格；
(三)編制標(biāo)底；
(四)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；
(五)組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；
(六)草擬合同；
(七)招標(biāo)人委托的其他事項。
第十六條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，必須將項目施工的有關(guān)情況和要求，通過指定的報刊或其它新聞媒體向社會發(fā)布招標(biāo)公告。
招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上(含三個)具備承擔(dān)項目施工能力、資信良好的特定法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第十七條 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，至少應(yīng)載明下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)人的名稱和地址；
(二)招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；
(三)招標(biāo)項目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；
(四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時間；
(五)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；
(六)對投標(biāo)人的資質(zhì)等級或?qū)I(yè)技術(shù)方面的要求。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售后，不予退還。招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售之日至停止發(fā)售之日止，最短不得少于五個工作日。
第十九條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：
(一)投標(biāo)邀請書；
(二)投標(biāo)人須知；
(三)合同主要條款；
(四)投標(biāo)文件格式；
(五)采用工程量清單招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；
(六)技術(shù)條款；
(七)設(shè)計圖紙；
(八)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
(九)投標(biāo)輔助材料及其他。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。
第二十條 招標(biāo)人可以通過指定的信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過指定的信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。
第二十一條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十二條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。
招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
第二十三條 對投標(biāo)人的資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。
進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第二十四條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。
經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
第二十五條 資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：
(一)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；
(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；
(三)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
第二十六條 無論是自行辦理招標(biāo)，還是委托代理招標(biāo)，編制的招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)指標(biāo)都應(yīng)符合國土資源部關(guān)于土地開發(fā)整理項目施工標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和規(guī)程的要求。除國家有關(guān)法律法規(guī)以外，不得出現(xiàn)針對某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
第二十七條 招標(biāo)方法分為設(shè)定標(biāo)底和無標(biāo)底兩種。招標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際情況決定是否編制標(biāo)底，鼓勵有條件的招標(biāo)人采用無標(biāo)底的工程量清單報價招標(biāo)方法。
第二十八條 招標(biāo)項目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計和預(yù)算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。
標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底。
標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。標(biāo)底的知情人負(fù)有保密的責(zé)任。招標(biāo)人同時必須對獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其它情況進(jìn)行保密。
任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。
第二十九條 招標(biāo)人采用無標(biāo)底的工程量清單報價招標(biāo)方法的，必須在招標(biāo)文件中列出項目分部分項實(shí)物工程量和工作措施的清單，并報省級國土資源管理部門備案。
第三十條 招標(biāo)人可組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和答疑。
招標(biāo)人可采取書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有的潛在投標(biāo)人。解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三章 投 標(biāo)
第三十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其它組織。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位)，或者為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。
第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。
第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
投標(biāo)文件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)投標(biāo)函；
(二)施工組織設(shè)計；
(三)投標(biāo)報價、報價細(xì)目及與報價有關(guān)的技術(shù)文件；
(四)商務(wù)和技術(shù)偏差表；
(五)招標(biāo)文件中要求的其他內(nèi)容。
投標(biāo)報價由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)、規(guī)模和任務(wù)，并結(jié)合市場情況和自身競爭能力自主確定。
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第三十五條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。
投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。
投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕。
第三十六條 投標(biāo)文件應(yīng)加蓋公章和有法定代表人的簽字(印章)。
第三十七條 投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件要求的截止時間前密封送達(dá)。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人提供簽收證明。招標(biāo)人應(yīng)對收到的投標(biāo)文件簽收備案。在截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不得開啟并原封退回。
提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)省級國土資源管理部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。
第三十八條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第三十九條 兩個以上法人單位或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將聯(lián)合體協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。中標(biāo)后聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，并就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第四十條下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：
(一)投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；
(二)投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；
(三)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；
(四)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。
第四十一條下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；
(二)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；
(三)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；
(四)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；
(五)其他串通投標(biāo)行為。
第四十二條 開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
第四十三條 開標(biāo)時，投標(biāo)人或者其推選的代表應(yīng)檢查投標(biāo)文件密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格以及投標(biāo)文件的其它主要內(nèi)容，有標(biāo)底的招標(biāo)人應(yīng)該宣布標(biāo)底。有下列情況之一者，招標(biāo)人不予受理：
(一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；
(二)未按招標(biāo)文件要求密封的。
第四十四條 開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，明確專人負(fù)責(zé)。招標(biāo)人和投標(biāo)人代表應(yīng)在開標(biāo)記錄上簽字。
第四十五條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會成員應(yīng)由招標(biāo)人代表和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為五人以上(含)的單數(shù)，其中專家人員不得少于三分之二。屬于委托代理招標(biāo)的，代理機(jī)構(gòu)可派1名代表參加。
第四十六條 評標(biāo)委員會專家委員的產(chǎn)生，可以從土地開發(fā)整理項目專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定。未建立專家?guī)斓?，從具有相?yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。專家?guī)熘械娜藛T由土地、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，入選評標(biāo)專家?guī)斓膶＜?，必須具備如下條件：
(一)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；
(二)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗；
(三)能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；
(四)身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。
第四十七條 前款所稱的評標(biāo)專家?guī)欤稍谑〖壖耙陨蠂临Y源管理部門建立，也可在具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)建立。評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有符合本辦法第四十四條規(guī)定條件的評標(biāo)專家，專家總數(shù)不得少于500人；
(二)有滿足評標(biāo)需要的專業(yè)分類；
(三)有滿足異地抽取、隨機(jī)抽取評標(biāo)專家需要的必要設(shè)施和條件；
(四)有負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。
第四十八條 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。已經(jīng)進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即更換。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。
第四十九條 招標(biāo)人應(yīng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密、公平的情況下進(jìn)行，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)工作。
第五十條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。
投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：
(一)無單位蓋章并無法定代表人(或無法定代表人授權(quán)的代理人)簽字或蓋章的；
(二)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
(三)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
(四)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；
(五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
(六)聯(lián)合體投標(biāo)，未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
第五十一條 評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。
投標(biāo)人在進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正時，不得超過投標(biāo)文件的范圍，不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容，未經(jīng)許可不得向評標(biāo)委員會提供新的材料。投標(biāo)人澄清、說明或補(bǔ)正的內(nèi)容必須有書面材料，并且有法人或其委托代表人簽字或蓋章。
評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。
第五十二條 評標(biāo)委員會在對實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報價評審時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下列原則進(jìn)行修正：
(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；
(二)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。
按前款規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。
第五十三條 評標(biāo)委員會應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審和比較。
骨干工程和物資設(shè)備采購的評標(biāo)，一般宜采用專家評審打分綜合評標(biāo)法，從報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽(yù)等方面進(jìn)行打分，運(yùn)用權(quán)重平均或算術(shù)平均法計算綜合得分。
招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。
采用無標(biāo)底的工程量清單報價招標(biāo)方法的，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。
第五十四條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：
(一)基本情況和數(shù)據(jù)表；
(二)評標(biāo)委員會成員名單；
(三)開標(biāo)記錄；
(四)符合要求的投標(biāo)一覽表；
(五)廢標(biāo)情況說明；
(六)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；
(七)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；
(八)經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；
(九)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；
(十)澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。
第五十五條 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
第五十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
第五十七條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
第五十八條 評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人。最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。
第五十九條 中標(biāo)人確定并公示五個工作日后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，《中標(biāo)通知書》對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有同等法律效力。
招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出《中標(biāo)通知書》后三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書面合同后，向未中標(biāo)人發(fā)出《未中標(biāo)通知書》。對未中標(biāo)者，招標(biāo)人應(yīng)在《未中標(biāo)通知書》發(fā)出后五天內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。
第六十條 《中標(biāo)通知書》發(fā)出后，中標(biāo)人拒絕簽訂書面合同的，其投標(biāo)保證金不予退還。
第六十一條 合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)控制在批準(zhǔn)的設(shè)計及預(yù)算文件范圍內(nèi)。超出規(guī)定范圍的，須在中標(biāo)合同簽訂前，報原設(shè)計及預(yù)算審核部門審查同意。凡應(yīng)報經(jīng)審查而未報的或?qū)張蠛笪磁鷾?zhǔn)的，在設(shè)計及預(yù)算調(diào)整時，審核部門一律不予承認(rèn)。
第六十二條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人一般不得向他人轉(zhuǎn)包，也不得將中標(biāo)項目分解后向他人轉(zhuǎn)包。否則，招標(biāo)人有權(quán)取消中標(biāo)人的資格。
如中標(biāo)人確需將合同分包完成的，必須事先在投標(biāo)文件中予以說明，并征得招標(biāo)人同意。但主體工程不得分包，分包的只能是非主體、非關(guān)鍵性的輔助工程，接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
第六十三條 在開標(biāo)時，可以請公證部門參加，并辦理必要的公證手續(xù)。
第六十四條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不得相互串通調(diào)整中標(biāo)內(nèi)容和中標(biāo)價。
第六十五條 省級國土資源管理部門應(yīng)對項目評標(biāo)結(jié)果和書面合同進(jìn)行備案。
第六十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知后起十五日內(nèi)，向省級國土資源管理部門提交招投標(biāo)情況的書面報告。該書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)范圍；
(二)招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；
(三)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；
(四)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；
(五)中標(biāo)結(jié)果。
第五章 法律責(zé)任
第六十七條 各級國土資源管理部門按照規(guī)定的權(quán)限受理對項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并按照國家發(fā)展和改革委員會等部門發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》，處理或會同有關(guān)部門處理項目施工招投標(biāo)過程中的違法活動。
對于項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第六十八條 招標(biāo)人存在隱瞞招標(biāo)真實(shí)情況、串通某一投標(biāo)人排斥其他投標(biāo)人、索賄受賄、泄露有關(guān)評標(biāo)情況、任意終止招標(biāo)的行為，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效；給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在違法泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為，影響中標(biāo)結(jié)果且中標(biāo)人為上列行為的受益人的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人和投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十條 投標(biāo)人存在提供虛假投標(biāo)材料、串通投標(biāo)、采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其它投標(biāo)人、向招標(biāo)人行賄的行為，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其3年的投標(biāo)資格。
[第七十一條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。
招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停工整頓。
第七十二條 評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)，收受禮金或其他好處、向投標(biāo)人透露有關(guān)評標(biāo)情況的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格，不得再參加任何招標(biāo)項目的評標(biāo)，并通報所在單位。
第七十三條 任何單位和個人對項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的違法行為，有權(quán)向項目審批部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴或舉報。
第七十四條 關(guān)于合同糾紛，合同雙方事先應(yīng)有約定的協(xié)商解決方式。在合同履行過程中，如果發(fā)生合同糾紛，合同雙方應(yīng)首先按合同約定的方式協(xié)商解決；通過協(xié)商難以解決的，可依法申請仲裁或者向法院起訴。
第六章 附 則
第七十五條 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則和具體操作規(guī)程，報國土資源部備案。
第七十六條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市及其他渠道投資項目施工招投標(biāo)管理，參照本辦法執(zhí)行。
第七十七條 本辦法自發(fā)布之日起試行。
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