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第一章 總 則 第一條 為了保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)和監(jiān)督土地行政管理部門依法行使職權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)的土地監(jiān)察工作。 第三條 土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，并納入政績考核的內(nèi)容。 任何取得或者變更土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的行為（包括土地使用權(quán)出租、抵押、入股、收回等行為），均應(yīng)依法審批。征用土地的審批文件，只能由縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）以上人民政府一名負(fù)責(zé)人簽字。嚴(yán)禁越權(quán)、化整為零等各種形式的非法批地。 第四條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，預(yù)防和制止違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政管理部門做好土地監(jiān)察工作。 第五條 省土地行政管理部門主管全省土地監(jiān)察工作。各省轄市（含地區(qū)、州，下同）、省直管市、縣土地行政管理部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以負(fù)責(zé)農(nóng)村居民占用土地建住宅的土地監(jiān)察工作。 第六條 土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地監(jiān)察目標(biāo)管理、巡回檢查、案件舉報(bào)、統(tǒng)計(jì)備案工作制度。 第七條 土地行政管理部門依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章獨(dú)立行使土地監(jiān)察職權(quán)。 土地管理部門查處土地違法案件必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處理公正及時(shí)。 第八條 對在土地監(jiān)察工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，縣以上人民政府或土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職權(quán) 第九條 縣以上人民政府土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備與土地監(jiān)察工作相適應(yīng)的監(jiān)察人員，并為開展土地監(jiān)察工作提供必要的條件。 第十條 土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)，熟悉土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉明。 土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省轄市、省直管市以上土地行政管理部門組織的崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格方能上崗。 第十一條 土地行政管理部門依法履行土地監(jiān)察職責(zé)，享有下列職權(quán)： （一）對單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制或調(diào)取與被監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，可以要求有關(guān)人員就監(jiān)察事項(xiàng)所涉及的問題作出解釋和說明； ?。ǘ┦芾韺ν恋剡`法行為的檢舉、控告，對違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為和土地行政復(fù)議案件依法進(jìn)行調(diào)查，有權(quán)進(jìn)入土地違法案件發(fā)生現(xiàn)場察看和測量，并采取筆錄、錄音、攝影、攝像等方式調(diào)查取證； ?。ㄈ┲浦雇恋剡`法行為，查處土地違法案件，對非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施； ?。ㄋ模┌磭液褪∫?guī)定的權(quán)限監(jiān)督檢查國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等活動(dòng)以及基本農(nóng)田保護(hù)和集體土地使用情況； ?。ㄎ澹┮勒諊液褪∮嘘P(guān)規(guī)定，監(jiān)督有關(guān)收回土地使用權(quán)的行為，辦理行政處罰中收回土地使用權(quán)的案件； （六）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法進(jìn)行行政處罰、處理，對土地行政復(fù)議案件依法作出復(fù)議決定； ?。ㄆ撸┲笇?dǎo)下級土地行政管理部門的土地監(jiān)察工作，并對其履行土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查； （八）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理與土地管理有關(guān)的案件。 第十二條 縣以上人民政府土地行政管理部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以向下一級人民政府土地行政管理部門委派土地監(jiān)察專員和副專員，檢查、指導(dǎo)土地監(jiān)察工作。 第十三條 土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)佩帶執(zhí)法標(biāo)志，并出示執(zhí)法證件。 第三章 土地違法案件的管轄 第十四條 土地違法案件由土地所在地人民政府土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限進(jìn)行管轄。 第十五條 省土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限管轄下列案件： ?。ㄒ唬┦∪嗣裾蛧临Y源部交辦的案件； （二）在本省行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件； ?。ㄈ┢渌枰勺约褐苯犹幚淼陌讣?。 第十六條 省轄市土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限管轄下列案件： （一）本級人民政府和上級土地行政管理部門交辦的案件； （二）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件。 第十七條 省直管市和縣土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限辦理下列案件： ?。ㄒ唬┓欠ㄕ加猛恋氐?； （二）擅自改變原批準(zhǔn)土地用途或未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)利用土地的； ?。ㄈ﹪型恋厥褂脵?quán)被依法收回后拒不交出土地的；經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還，或在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的； （四）閑置、撂荒耕地的，不履行或不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的； ?。ㄎ澹┻`反法律規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳的，在耕地上挖沙、挖土、采石、采礦等嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的； ?。┓欠ㄕ加猛恋匮a(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)的； ?。ㄆ撸┪锤肚逋恋厥褂脵?quán)出讓金，未取得土地使用權(quán)證書，或未按出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的； ?。ò耍┵I賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的； ?。ň牛┥米赞D(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的； ?。ㄊ┎灰婪ㄟM(jìn)行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的； ?。ㄊ唬┣址竿恋厮袡?quán)或使用權(quán)的； ?。ㄊ┎m報(bào)土地交易價(jià)額的； ?。ㄊ┍炯壵蜕霞壨恋匦姓芾聿块T交辦的案件； ?。ㄊ模┢渌`反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。 農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的案件，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄。 第十八條 上級人民政府土地行政管理部門可以管轄下級人民政府土地行政管理部門管轄的土地違法案件，也可以把自己管轄的案件交由下級土地行政管理部門處理；下級土地行政管理部門對其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級土地行政管理部門處理的，可以報(bào)請上級土地行政管理部門決定。 第四章 土地違法案件的立案、調(diào)查和處理 第十九條 符合下列條件的土地違法案件，土地行政管理部門應(yīng)予以立案： ?。ㄒ唬┯忻鞔_的行為人； ?。ǘ┯羞`反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)； ?。ㄈ┮勒胀恋毓芾矸?、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的； （四）屬自己管轄職責(zé)范圍的。 第二十條 土地行政管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)以及巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，符合本辦法第十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，十日內(nèi)立案。土地行政管理部門對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。 第二十一條 案件承辦人可以收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。原始憑證可以復(fù)制，但應(yīng)保證與原件核對無誤。 為防止證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，可以將證據(jù)先行登記，由當(dāng)事人保存。 案件承辦人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查取證的過程和結(jié)果制作筆錄。 第二十二條 當(dāng)事人有義務(wù)向土地行政管理部門及案件承辦人員提供證據(jù)。對土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流轉(zhuǎn)行為拒不提供非法所得證據(jù)的，土地行政管理部門可以委托具有土地評估資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。 第二十三條 土地行政管理部門作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，聽證依照有關(guān)行政處罰聽證的規(guī)定進(jìn)行。 第二十四條 土地違法案件經(jīng)調(diào)查取證，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)初審、土地行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議后，分別下列情況予以處理： ?。ㄒ唬┱J(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，立案予以撤銷； ?。ǘ┱J(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)《土地違法案件行政處罰決定書》； ?。ㄈ┱J(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，依法作出處理決定，送達(dá)《土地違法案件行政處理決定書》； （四）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請公安機(jī)關(guān)處理； （五）對依法應(yīng)給予當(dāng)事人行政處分的，應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出書面建議； ?。┱J(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 ?。ㄆ撸χ卮蠡虻湫偷耐恋剡`法案件，除依法處理外，應(yīng)予以通報(bào)或以適當(dāng)方式通過新聞媒體公之于眾。以上方式可以單獨(dú)使用，也可以根據(jù)需要合并使用。 第二十五條 國有土地使用權(quán)出讓金的收取不得低于標(biāo)定地價(jià)的40％。減、緩、免后收取的出讓金低于標(biāo)定地價(jià)40％的減、緩、免決定無效。由上一級土地行政管理部門會同同級財(cái)政、審計(jì)部門追繳減、緩、免的全部出讓金，并上交國庫。 第二十六條 對出讓期滿和出讓期雖未滿但根據(jù)社會公共利益需要收回的國有土地，以及未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用或不按批準(zhǔn)用途使用劃撥土地的，由土地行政管理部門收回其使用權(quán)。土地行政管理部門應(yīng)在收回土地使用權(quán)之日前六個(gè)月，發(fā)出要求當(dāng)事人到期交回土地使用權(quán)的通知，逾期不交回土地使用權(quán)的，按非法占地論處。 第二十七條 建房超過批準(zhǔn)用地面積的，應(yīng)當(dāng)依法限期拆除或沒收；拆除或沒收確有困難，且超占面積不超過10平方米的，應(yīng)按標(biāo)定地價(jià)的3至5倍交納土地補(bǔ)償費(fèi)，其土地使用權(quán)不屬于超占者。 第二十八條 違法占地的建筑物和其他設(shè)施拆除后，該宗土地的使用權(quán)由縣以上人民政府土地行政管理部門依法重新確定：國有土地使用權(quán)按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以劃撥或出讓、轉(zhuǎn)讓；集體土地使用權(quán)，應(yīng)按實(shí)際需要予以確定，能夠復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾耕種，不能復(fù)墾或需要作為非農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)重新確定其用途。 第二十九條 違法案件的處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期限不能超過兩個(gè)月。 第三十條 案件承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)土地行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。 結(jié)案后，承辦人應(yīng)將辦案過程中形成的文書、圖冊、照片等，編目裝訂、立卷歸檔。 第三十一條 重大案件和上級交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)將處理文書報(bào)同級人民政府法制工作部門和上一級人民政府土地行政管理部門備案，備案標(biāo)準(zhǔn)由省土地行政管理部門會同有關(guān)方面規(guī)定。 第五章 處 罰 第三十二條 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰，仍繼續(xù)施工的，由作出處罰決定的土地行政管理部門發(fā)出《查封決定書》，并予以查封。 發(fā)出兩次《查封決定書》，當(dāng)事人仍繼續(xù)搶建的，對搶建部分依法予以拆除。 對建筑承包方在發(fā)包方違法占用的土地上施工建設(shè)的，土地行政管理部門可對承包方進(jìn)行勸阻，并依法責(zé)令發(fā)包方通知承包方停止施工，對不聽勸阻繼續(xù)施工的，可按上述程序予以查封。非法轉(zhuǎn)移查封的設(shè)備、建筑材料，土地管理部門可依法予以扣押。 第三十三條 未辦理出讓手續(xù)，以劃撥土地使用權(quán)作為投資方式與他人合作建房的，是非法轉(zhuǎn)讓行為。土地行政管理部門責(zé)令非法轉(zhuǎn)讓方補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，并處非法所得額50％以下的罰款。 第三十四條 未按國家有關(guān)規(guī)定將商品房預(yù)售合同報(bào)縣以上人民政府土地行政管理部門登記備案的，土地行政管理部門應(yīng)責(zé)令其中止預(yù)售行為，限期辦理登記備案手續(xù)；在限期內(nèi)仍不辦理手續(xù)的，令其停止預(yù)售活動(dòng)，并處5000元以下的罰款。 第三十五條 土地使用者擅自改變出讓合同約定的土地用途的，土地行政管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。拒不改正的，處以土地使用權(quán)出讓金20％以下的罰款，罰款后還不改正的，無償收回土地使用權(quán)。 對在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，依《土地管理法》按非法占地處罰。 第三十六條 拒絕、阻礙或者以其他手段故意妨礙土地監(jiān)察人員依法履行職責(zé)，或者對土地監(jiān)察人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 國家工作人員，利用職權(quán)阻撓、干涉、妨礙土地行政管理部門查處土地違法案件的，除按上款規(guī)定處理外，還應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予行政處分。 第三十七條 當(dāng)事人對行政主管部門的具體行政行為不服的，可在知道或應(yīng)當(dāng)知道作出該具體行政行為之日起15日內(nèi)，向上一級行政主管部門或同級人民政府申請行政復(fù)議，或直接向人民法院起訴。 當(dāng)事人對行政主管部門作出的需要當(dāng)事人履行的具體行政行為不履行，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴的，期滿后由行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第三十八條 依照本辦法所取得的罰沒收入，按有關(guān)罰沒收入管理規(guī)定處理。 第三十九條 無批準(zhǔn)權(quán)、超越批準(zhǔn)權(quán)、違反審批程序與條件要求，或采取化整為零方式非法批準(zhǔn)占用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的，其批準(zhǔn)文件無效。對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 單位未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段獲得批準(zhǔn)而非法占用土地，買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的，對負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員，比照上款處理。 第四十條 土地行政管理部門及其工作人員因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；造成損害的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任；有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員，承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。土地行政管理部門賠償后，可向有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員，追索部分或全部賠償費(fèi)用。 第四十一條 土地管理人員和土地監(jiān)察人員有下列行為之一者，由有關(guān)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： ?。ㄒ唬┡撟骷?、濫用職權(quán)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)的； （二）貪污、受賄或截留土地使用稅、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等稅費(fèi)的； ?。ㄈ┩婧雎毷?、徇私舞弊，對土地違法行為隱瞞不報(bào)或拒不查處的。 第六章 附 則 第四十二條 查處土地違法案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用統(tǒng)一的文書格式。 第四十三條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由湖北省土地行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。 第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 |
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