申請(qǐng)人：王某

  被申請(qǐng)人：某縣畜牧局  

  案情

  2006年5月，某縣畜牧局接到群眾舉報(bào)，稱(chēng)王某涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥。某縣畜牧局立案之后，派執(zhí)法人員對(duì)三家養(yǎng)殖戶(hù)和王某進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)。三家養(yǎng)殖戶(hù)證實(shí)分別購(gòu)買(mǎi)了王某價(jià)值4000元、8000元、8600元的藥物，王某本人也承認(rèn)了無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥的違法事實(shí)。某縣畜牧局根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條之規(guī)定，對(duì)王某作出沒(méi)收違法所得20600元并處罰款42000元的行政處罰決定。王某不服，向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

  申請(qǐng)人提出某縣畜牧局直接以銷(xiāo)售金額作為違法所得并沒(méi)收，屬計(jì)算錯(cuò)誤，應(yīng)以銷(xiāo)售金額減去成本的數(shù)額計(jì)算違法所得額。

  某縣畜牧局認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部農(nóng)政函（1999）4號(hào)文件《關(guān)于如何認(rèn)定違法所得問(wèn)題請(qǐng)示的復(fù)函》中要求對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的“違法所得”應(yīng)按產(chǎn)品的“銷(xiāo)售額”計(jì)算。  

  評(píng)析

  一、實(shí)踐中對(duì)于違法所得的認(rèn)定存在爭(zhēng)議

  “違法所得”是行政法律規(guī)范中經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)詞匯，實(shí)踐中對(duì)“違法所得”的計(jì)算依據(jù)存在兩種觀點(diǎn):一是認(rèn)為應(yīng)以成本加利潤(rùn)為依據(jù)，也就是以全部貨值作為違法所得，即“全部說(shuō)”；二是認(rèn)為應(yīng)以違法行為獲利也就是利潤(rùn)部分為違法所得，即“獲利說(shuō)”。 2009年1月1日實(shí)施的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》中規(guī)定“違法所得”原則上按照“獲利說(shuō)”計(jì)算。衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)如何認(rèn)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法所得的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2004]370號(hào)）都規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法所得一般按照“全部說(shuō)”計(jì)算，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》中也規(guī)定將銷(xiāo)售收入、服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得。

  二、違法所得的認(rèn)定應(yīng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則。

  根據(jù)行政處罰法規(guī)定，沒(méi)收違法所得和罰款的行政處罰可以同時(shí)適用，沒(méi)收違法所得的認(rèn)定應(yīng)以過(guò)罰相當(dāng)為標(biāo)準(zhǔn)。本案中，適用“全部說(shuō)”計(jì)算違法所得有違立法者意圖。在沒(méi)收違法所得和罰款處罰同時(shí)適用的情況下，罰款是貨值金額的倍數(shù)，如果違法所得也按貨值金額計(jì)算，會(huì)出現(xiàn)過(guò)罰不當(dāng)問(wèn)題，與立法本意不符。《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定，無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)獸藥的，沒(méi)收用于違法生產(chǎn)的原料、輔料、包裝材料及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的獸藥和違法所得，并處違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的獸藥貨值金額2倍以上5倍以下罰款。比較1998年修訂的《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則對(duì)于無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)獸藥的處罰為沒(méi)收全部獸藥和非法收入，并可處以違法所得二至三倍的罰款?！东F藥管理?xiàng)l例》對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥行為的罰則中將沒(méi)收 “非法收入”改為了“違法所得”，將處以“違法所得二至三倍”罰款改為了“貨值金額2倍以上5倍以下”罰款。因此，根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，本案中“違法所得”應(yīng)依“獲利說(shuō)”來(lái)計(jì)算。 （肖平）