[摘 要] 30多年來，中國社會發(fā)生了重大變遷。面對新的社會格局，十八屆三中全會作出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署。如何認(rèn)識這一新的社會格局，如何依據(jù)新的社會格局來促成國家治理體系的現(xiàn)代化，是我國社會當(dāng)前所面臨的一項基本課題。

30多年來以經(jīng)濟改革與開放為重心的漸進(jìn)性變革，使中國社會發(fā)生了重大變遷。如果僅僅從社會結(jié)構(gòu)的角度觀察，我國社會已經(jīng)從政治主導(dǎo)并決定性影響經(jīng)濟與社會事務(wù)的簡單社會階段，迅速地演變?yōu)榻?jīng)濟與社會事務(wù)主導(dǎo)，并決定性地左右政治事務(wù)的復(fù)雜社會階段。當(dāng)我國經(jīng)濟發(fā)展水平2013年達(dá)到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6700美元，整個社會客觀上已經(jīng)接近從政治社會到社會政治社會轉(zhuǎn)型的后期。

面對新的社會格局，黨的十八屆三中全會作出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署。如何認(rèn)識這一新的社會格局，如何依據(jù)新的社會格局來促成國家治理體系的現(xiàn)代化，是我國社會當(dāng)前所面臨的一項基本課題。

一、從政治社會到社會政治轉(zhuǎn)型是當(dāng)代中國社會發(fā)展的一個重要特征

所謂政治社會，主要是指依賴政治手段實施社會各類要素管理的社會。在這種社會結(jié)構(gòu)中，政府主導(dǎo)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，及交易和分配過程，從而基本控制了所有的經(jīng)濟行為；并且，政府決定社會議題，決定社會的運行內(nèi)容、方式，對社會實施全方位的嚴(yán)密管制。政治社會分為傳統(tǒng)政治社會和現(xiàn)代政治社會兩個形態(tài)。

二千多年的農(nóng)耕文明屬于傳統(tǒng)政治社會。其時，實施道德教化政治體制，以道德壓制人的多種經(jīng)濟行為，長期實行小農(nóng)經(jīng)濟。這一時期，由于貧困問題無法得到體制性解決，所以，經(jīng)濟問題又多以農(nóng)民起義剝奪富人，進(jìn)而改朝換代的政治手段來解決。傳統(tǒng)政治社會實行小農(nóng)自然經(jīng)濟，人被控制在土地上，所以社會以內(nèi)生的血緣紐帶為結(jié)構(gòu)，根本沒有社會組織生存的空間，從而也造成了社會發(fā)育一直處于停滯的自然狀態(tài)。

現(xiàn)代政治社會即是指計劃經(jīng)濟體制的社會。計劃經(jīng)濟是一種動員程度極高的現(xiàn)代型政治社會。為了追求社會公平，基于理想實行政府計劃經(jīng)濟。由于經(jīng)濟發(fā)展沒有活力，導(dǎo)致了社會的整體貧困。在這種體制下，經(jīng)濟發(fā)展和社會問題，都以政治手段去解決，如長期實行嚴(yán)酷的階級斗爭方法。 政府主導(dǎo)經(jīng)濟，并建立了單位社會體制。在這種體制下，政治權(quán)力有著決定性的功能，人的自由受到極大限制，最嚴(yán)重時期，甚至完全失去自由。從而造成社會發(fā)育停滯。傳統(tǒng)政治社會以血緣性家族構(gòu)成的村莊為單位，因而，其社會結(jié)構(gòu)是單一的、平面的，因而也是簡單的。計劃經(jīng)濟時期，無論城市，還是農(nóng)村，都實行單位體制，因而其社會結(jié)構(gòu)也是非常簡單的。所以，這兩種形態(tài)的政治社會都可稱為簡單社會。在政治社會，政府與社會的關(guān)系是自上而下的單向的管制。傳統(tǒng)政治社會，以吏為師，政府教化民眾；現(xiàn)代政治社會，政府以意識形態(tài)全面管控民眾。所以，在政治社會，政府與社會的關(guān)系，政府是主導(dǎo)者，而民眾永遠(yuǎn)居于被動地位，二者的互動機制也只能是自上而下的。

無論傳統(tǒng)政治社會，還是現(xiàn)代政治社會，都是社會經(jīng)濟水平較為低下的產(chǎn)物，而其社會發(fā)育程度也不高，同時這一體制也限制了經(jīng)濟發(fā)展。

所謂社會政治，主要是立足于較為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟水平之上的社會結(jié)構(gòu)，特別指依賴社會手段實施社會各類要素管理的社會，是社會決定政府議題的社會形態(tài)。如果說政治社會是由政府來主導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟和各類社會事務(wù)和社會成員的行為方式的話，那么，社會政治恰恰相反，它是由經(jīng)濟和社會事務(wù)來引領(lǐng)政府事務(wù)、政府的管理體制和機制，以及政府官員的行為方式。在社會政治形態(tài)下，政府與社會的關(guān)系發(fā)生重大變化，社會變得更為主動，政府越來越居于被動地位。也可以說由自上而下，更多地變?yōu)樽韵露希妥陨隙碌碾p向互動機制。即社會不斷基于需求影響政府工作內(nèi)容和工作機制，而政府相應(yīng)地不斷回應(yīng)社會需求而做出全方面的調(diào)整，即一種新的機制正在形成中。

從政治社會轉(zhuǎn)向社會政治的轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展的自然結(jié)果。在改革開放以后相當(dāng)長的一個時期，由于經(jīng)濟規(guī)模偏小，社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，物質(zhì)產(chǎn)品并不豐富，因而政治生活的節(jié)奏、行政性的日程決定著經(jīng)濟與社會生活的節(jié)奏。但是，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是2008年人均GDP超過3000美元，糧食產(chǎn)量、煤產(chǎn)量和鋼產(chǎn)量等均居全球之冠以后，普通大眾的社會生活事務(wù)逐漸占據(jù)了政府的基本工作議程，并開始引領(lǐng)政治生活的節(jié)奏。大眾對于以服務(wù)為主要內(nèi)容的社會管理的要求日益廣泛、具體和多樣，公共管理逐漸地轉(zhuǎn)化為直接提供專業(yè)化的公共服務(wù)。如地方政府建政務(wù)大廳方便服務(wù)公眾，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)為直接提供公共服務(wù)，如老年人社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老；而兒童照料也開始成為公共管理的內(nèi)容，如校車、兒童營養(yǎng)午餐等，都開始成為政府工作的內(nèi)容。經(jīng)濟節(jié)奏、社會節(jié)奏開始逐步?jīng)Q定政治節(jié)奏，經(jīng)濟、社會議題往往成為政府工作的基本議題。而到了社會政治后期，更多的是由社會需求、社會發(fā)展的節(jié)奏左右著政府的工作內(nèi)容、工作機制和工作節(jié)奏，甚至已開始決定性地影響社會經(jīng)濟發(fā)展的方向。

在社會政治時代，由于經(jīng)濟多種形態(tài)，物質(zhì)生產(chǎn)豐富，以及信息交流便利，從而引發(fā)了社會發(fā)育，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)解體。社會構(gòu)成的物的要素極為復(fù)雜多樣，難以計數(shù)；而人的要素，不僅脫離單位體制，身份也由工農(nóng)兵學(xué)商，變得更為多樣。這就造成傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)解體，并且由于利益多元，所以，社會結(jié)構(gòu)變得非常雜亂復(fù)雜。即一個復(fù)雜的社會形態(tài)出現(xiàn)了，所以說，社會政治是復(fù)雜社會。由于，社會還在重構(gòu)中，中國社會正由初級復(fù)雜社會向高級復(fù)雜社會過度中，即一個強大的社會正在形成過程中，突出特征有二：

一是社會組織大量出現(xiàn)，并承擔(dān)其自我管理與自我服務(wù)的社會責(zé)任。1988年，中國只有社會團(tuán)體4446個，2000年，社會組織發(fā)展到了130668個，其中已經(jīng)包括22654個民辦非企業(yè)單位；而到了2012年，全國社會組織則達(dá)到499268個，其中社會團(tuán)體271131個，基金會3029個，民辦非企業(yè)單位225108個，就業(yè)人員為613萬人。這表明，社會自我管理的趨勢越來越強，即社會問題主要通過社會化方式解決。社會并不是要求政府直接提供服務(wù)，而是要求調(diào)整政策，給社會以更多的發(fā)展空間，諸如養(yǎng)老服務(wù)、兒童養(yǎng)育等。

二是社會議題日益廣泛且具體，并且，不斷自下而上推動政府轉(zhuǎn)型。過去，經(jīng)濟和社會的議題往往高度政治化，而且，治理方法多為不斷地自上而下加強管理。而在社會政治時期，社會生活中的大量具體事務(wù)，比如食品安全、生產(chǎn)安全、兒童教育與安全、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境污染、商品價格、交通堵塞、信息公開程度、稅收透明等社會問題，無一不影響到每個人的生活品質(zhì)，甚至管理者本人同時也是社會一員。所以，社會不斷要求政府提高管理的品質(zhì)。尤其是中國由傳統(tǒng)小農(nóng)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型，家庭、家族保障功能失據(jù)，社會驅(qū)動政府不斷擴大社會保障服務(wù)，從而形成社會推動政府由管理型服務(wù)向服務(wù)型管理現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型，這是一場政府與社會互動模型的重大變遷，在這一變遷中，社會越來越居于主動地位。

從政治社會向著社會政治的轉(zhuǎn)型，是一種內(nèi)在需求性的提升性轉(zhuǎn)型，是整個社會對于生活質(zhì)量不斷改善的自然進(jìn)程。正是這些社會變化，對國家治理體系的現(xiàn)代化提出了緊迫的要求。