城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治僅靠政府推動，往往是推一下動一下，甚至是推而不動。巴中市在實踐中成功地探索出一條依靠村居民自治推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的新路子，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不是依靠政府推動，而是變?yōu)榇寰用竦淖杂X行動。
    城鄉(xiāng)居民：環(huán)境綜合整治的“主心骨”
    “師傅，請開慢點！”近日，筆者一進入巴州區(qū)柳崗場，一位婦女站在街口對司機說?！盀槭裁?？”“開快了灰塵大，影響我們場鎮(zhèn)衛(wèi)生?！眿D女回答。筆者沿街走了一遭，無論大街小巷，還是居民的房前屋后，都打掃得干干凈凈，每隔10幾米就有一個木制的垃圾箱。 
    “環(huán)境衛(wèi)生搞好了，蒼蠅蚊子就少了，我們也就少生病嘛，當(dāng)然我們要自覺搞哦！”居民謝玉瓊說，她家每間房里都放有一個垃圾簍，每天她都要將家里的垃圾倒進門口的垃圾箱。67歲的吳永康老人說：“環(huán)境衛(wèi)生搞好了，我們都要多活兩年，所以凡是看到不干凈的車輛進入場鎮(zhèn)，我都要提醒司機沖洗干凈，哪怕用我家的自來水都行！”記者走訪了幾戶居民，大家對環(huán)境衛(wèi)生的認識基本上統(tǒng)一，都認為環(huán)境衛(wèi)生好了對個人和家庭成員身體健康大有好處。
    在街上，我們發(fā)現(xiàn)一位穿紅背心的保潔員手提掃帚和畚箕，一路搜尋著垃圾。他叫賀廣仲，55歲的老賀說，他每天早上8點多就來了，晚上9點過才回家，工作就是沿街搜尋和清運垃圾，每天要把10多個垃圾箱里的垃圾倒進手推車，運到700米以外的垃圾填埋場?！坝袝r候下雨車子推不動，我就用背篼背，再臟再累都要當(dāng)天背完，不能擱在第二天做。”
    近日，在通江縣紅軍廣場上，萬余市民參加了城鄉(xiāng)環(huán)境整治宣傳大會，諾江鎮(zhèn)黨委書記趙邦秀動情地讀著致社區(qū)居民的公開信：“尊敬的居民朋友，您好！您對我們居住的環(huán)境滿意嗎？您關(guān)心過她嗎？我們應(yīng)該為自己的家園做些什么呢？……” 
    “小伙子，請把煙頭撿起來，放到垃圾箱里去！”義務(wù)監(jiān)督員趙容禮貌提醒一剛把煙頭扔在地上的時髦男青年，男青年紅著臉撿起煙頭連聲道歉，同時被請到會場觀看節(jié)目接受教育。
    “你們共有多少名監(jiān)督員？” “全諾江鎮(zhèn)有90名，當(dāng)社區(qū)干部動員居民報名當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員時，我還不以為然。沒想到報名的人太多，我盡管是鎮(zhèn)上的人大代表，但海選義務(wù)監(jiān)督員時差點落馬，費了不少功夫，我才當(dāng)上義務(wù)監(jiān)督員?！壁w容介紹。
    巴中市開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作以來，始終堅持政府主導(dǎo)、居民主體、部門協(xié)助、群眾監(jiān)督的機制，在取得階段性成效后，巴中市的干部和社區(qū)干部挨家挨戶做工作，告訴居民城鄉(xiāng)環(huán)境整治不光是政府的事情，而是要大家手拉手共建美好家園，是老百姓自己的事情。這種“一對一”的思想教育，雖然讓干部累得筋疲力盡，但收效良好。清潔家園，老百姓相互監(jiān)督、相互幫助，在整治環(huán)境這個舞臺上，社區(qū)居民自己在唱主角。
    “我們西城社區(qū)的居民知道要聘請義務(wù)監(jiān)督員時，報名人員多達150名，最后只有進行選拔。”西城社區(qū)書記李洲說：“有10人當(dāng)上義務(wù)監(jiān)督員后，不但沒有一分錢的待遇，上班時間也很長，每天往返巡邏街道，但他們覺得為居民服務(wù)很光榮，辛苦也值。”正在掃地的陳君蘭，是自愿參加義務(wù)勞動的?！拔壹依锢щy，政府解決了低保，縣委書記每周都來掃地，我們作為社區(qū)居民，自己不來說得過去嗎？”陳君蘭微笑著說。
    江北新區(qū)響亮地提出，創(chuàng)建 “生態(tài)社區(qū)”、 打造優(yōu)美社區(qū)環(huán)境讓居民共享?！鞍讐G樹， 碧水藍天” 的優(yōu)美環(huán)境是江北新區(qū)的魅力名片。去年上半年，江北新區(qū)開展了 “優(yōu)化江北新環(huán)境” 專項活動， 實施綠化、 美化、 亮化、 凈化、 硬化的 “五化” 工程， 居民的生活、 工作條件明顯得到改善。投入 800余萬元用于生態(tài)樓院建設(shè)。目前有480余個樓院已經(jīng)整治完畢，拆除違法建筑80余處，清運垃圾2.23萬余噸， 粉刷墻壁5.2萬余平方米，種植草坪6萬余平方米，制作各種宣傳欄2000余塊， 安裝電子對講門3000余套、報（奶）箱4000余個、樓院休閑亭（椅）1400余個、樓道感應(yīng)照明燈12000余盞，社區(qū)居民居住環(huán)境煥然一新。
    南江縣南江鎮(zhèn)開展了對背街小巷的整治工作。2009年5月底，共投資200余萬元，完成了對230多條背街小巷的綜合改造。南江鎮(zhèn)還特別注重提高居民的生態(tài)意識。2008 年6月“限塑令” 在全國實施以來，南江鎮(zhèn)免費為居民發(fā)放了20余萬個環(huán)保垃圾袋， 提醒居民注意使用環(huán)保垃圾袋，保護環(huán)境；7月，南江鎮(zhèn)發(fā)起推廣使用節(jié)能燈活動，在居民家中共推廣使用節(jié)能燈4萬只。健身娛樂， 營造康樂之家。
    社區(qū)文化：環(huán)境綜合整治的“先行官”
    平昌縣始終堅持把提高居民文明素質(zhì)、形成良好社區(qū)文明風(fēng)氣放在環(huán)境綜合整治的首位， 通過舉辦覆蓋全城的文明宣講活動， 培養(yǎng)、強化居民的文明意識。
    從2008年7月開始，平昌縣文明辦聯(lián)合市南區(qū)黨校開展了 “居民文明素質(zhì)教育集中宣講活動”， 文明辦在征求相關(guān)部門、 各街道辦事處意見的基礎(chǔ)上， 撰寫了統(tǒng)一的宣講提綱，挑選了18名有基層宣講經(jīng)驗的優(yōu)秀人員組成宣講團， 到社區(qū)進行宣講，共宣講64場。他們還編寫出《環(huán)境整治三字經(jīng)》、《綜合整治自治歌》等群眾喜聞樂見、易懂易記的文藝節(jié)目進行傳唱，培養(yǎng)村居民環(huán)保意識。宣講結(jié)束后， 社區(qū)居民紛紛表示，通過聽課，對一些不文明的行為有了清醒的認識，在以后的生活、工作中， 一定會努力做一個“文明人”。
    文明宣講活動中，平昌縣在各街道成立了由社區(qū)居民和志愿者組成的文明巡訪隊，以身作則示范文明、 監(jiān)督檢查引導(dǎo)文明。目前，平昌縣已經(jīng)組建了78支文明巡訪隊。同時， 有的社區(qū)還制定了社區(qū)文明公約，自發(fā)組織召開 “道德點評會”， 在居民樓院建立“樓院協(xié)管會” ……這些活動形成了一種互相監(jiān)督、 共同提高的機制， 提高了居民的文明素質(zhì)，加快了文明社區(qū)的建設(shè)。
    “通江要搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，必須加強社區(qū)文化建設(shè)?！蓖ńh委書記范申華說：“我們8小時內(nèi)是單位人，8小時后就是社區(qū)人，這項工作長效久治的發(fā)展，必須加強社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)人的修養(yǎng)與素質(zhì)。”為使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治更系統(tǒng)更長效，通江縣堅持社區(qū)文化建設(shè)先行，著力培養(yǎng)提高社區(qū)居民的修養(yǎng)與素質(zhì)，收到了實效，社區(qū)居民也從中受益。
    通江縣各社區(qū)文藝宣傳隊近來也十分活躍，帶著自己創(chuàng)作的以城鄉(xiāng)環(huán)境整治為主題的節(jié)目，頻頻走進社區(qū)大院義務(wù)演出，對社區(qū)居民進行宣傳教育。
    以溫馨浪漫為目標，實施“美化工程”，打造環(huán)保型社區(qū)。通江縣城區(qū)居民較多，居住地分散，很多小街小巷顯得臟、亂、差，縣城各社區(qū)在環(huán)境綜合整治上狠下功夫。在就業(yè)局積極爭取公益性崗位，實行分段責(zé)任制，社區(qū)抽派一名副書記，專管安全和公益性崗位，實行每天督促、考核、逗硬落實；啟動并成立了物業(yè)管理委員會，在各重點單位和居民聚居小區(qū)設(shè)立了門衛(wèi)室；為消除居民亂扔亂倒亂排陋習(xí)，形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，社區(qū)干部深入群眾，宣傳愛國衛(wèi)生運動相關(guān)知識，向居民發(fā)放《人人參與，愛我家園，共建和諧社區(qū)》宣傳資料，號召大家“愛我母親河，愛我紅軍城”，大力倡導(dǎo)社區(qū)居民遵守社會公德。
    2007年“7·3”洪災(zāi)，山體滑坡，摧毀了通江縣春在鄉(xiāng)向家營村100多戶村民的房屋。在各級黨委、政府的關(guān)心支持下，向家營村集中安置點迅速啟動建設(shè)，一年后，受災(zāi)群眾全部住進溫暖舒適的新居， 2008年10月15日，向家營農(nóng)村社區(qū)正式掛牌成立。
    新房聯(lián)戶建、圈舍分離、戶建1口沼氣池、陰陽溝暢通……一系列標準化的房屋建設(shè)方案在災(zāi)后重建中得以實施。走進每家每戶，全是清一色的沼氣灶?！　吧鐓^(qū)內(nèi)不能養(yǎng)牛，我們統(tǒng)一規(guī)劃了一處集中養(yǎng)殖點?！贝妩h支部書記程運河告訴筆者，“居住條件改善了，環(huán)境要改善，觀念更要轉(zhuǎn)變。從單家獨戶的分散居住到集中居住，村民許多生活習(xí)慣的改變不是一朝一夕可以完成的，還要有一個適應(yīng)過程?！?
    去年，市、縣民政局在向家營社區(qū)辦起了村民學(xué)校，已經(jīng)連續(xù)開辦了5個班，培訓(xùn)村民300余名，培訓(xùn)內(nèi)容包括國家政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等課程，學(xué)校圖書室的書架上擺滿了農(nóng)技、法規(guī)、文學(xué)等方面的圖書和光碟。“我們不僅開通了黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)，還連接上了因特網(wǎng)，了解的信息可多呢?！必撠?zé)圖書管理的村文書向東告訴筆者。
    通過村民大會宣講動員，社區(qū)干部組織專門的班子每周開展一次環(huán)境衛(wèi)生大評比，連家里被子疊整齊與否都是考核范疇，根據(jù)評選結(jié)果在門上掛上“清潔”和“不清潔”的小牌子，還在廣播里進行通報。如今，向家營社區(qū)居民爭先恐后糾正不良生活、衛(wèi)生習(xí)慣。
    社區(qū)居民王紹貴家里，衛(wèi)生打掃得干干凈凈，他說：“我們今天的生活是靠政府給予的，民政局郭紅梅局長經(jīng)常來看我們，還親自給我們上課，同時打掃衛(wèi)生是為我們自己好，向家營的人知道感恩啊！”
    巴州區(qū)通過多種途徑為老百姓 “找樂子”。91個社區(qū)的20萬余名居民、學(xué)生常年參加健身秧歌、體育舞蹈、太極拳、小學(xué)生健美操、花樣跳繩、踢毯子、 健身舞、抖空竹、街舞、運動書法等活動；通過 “10＋1”（十大群眾性環(huán)保城市創(chuàng)建活動、一項環(huán)境氛圍營造工程）和 “巴山情、百姓樂” 文化藝術(shù)周暨民俗文化藝術(shù)節(jié)、“民俗樂翻天”、“百姓課堂”、“讀書樂” 等8大板塊的100余項活動，近30萬居民參與其中，30余萬名居民成為社區(qū)的志愿者，民情對話特色晚會、鄰里情納涼晚會、居民才藝大集活動使社區(qū)生活熱熱鬧鬧，一派暖意融融的康樂景象。
    民生大計：環(huán)境綜合整治的“原動力”
    擺攤設(shè)點維持生計與整治亂設(shè)灘點總是一對矛盾。對此，巴中市把解決民生問題作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中的一件大事，抓得有聲有色。轎房溝位于諾江鎮(zhèn)中心地段，是通江下崗職工再就業(yè)一條街，它從一個破敗不堪的小街，升級為繁華的商業(yè)鬧市，經(jīng)歷了數(shù)載發(fā)展歷程，短短的米街道，如今集中了服裝、小吃攤點近100家。
    轎房溝在成就著該鎮(zhèn)的飲食、商業(yè)中心的同時，也制造出諸多的不和諧，“吃飯問題”和發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)之間的矛盾時時出現(xiàn)。對轎房溝商業(yè)攤主進行調(diào)查走訪后，下崗職工家庭的困境讓鎮(zhèn)黨委書記趙幫秀陷入沉思。
    “在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中絕不讓一個人失業(yè)”、“把社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理結(jié)合起來抓”，在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳動員會上，趙幫秀代表鎮(zhèn)黨委莊重承諾。因此，一支由社區(qū)代表、黨員、聯(lián)防隊員組建的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督勸導(dǎo)隊，每天在轎房溝的攤點前穿梭，對衛(wèi)生搞得差的攤主進行監(jiān)督，及時批評教育、督促整改。
    “嘿嘿，搞城鄉(xiāng)環(huán)境整治后，每天我要多收入兩百多元?！薄皠⒗隙尽钡昀习鍎㈤L貴說：“才開始我很不理解，認為社區(qū)干部是在找我麻煩，不但要求更換設(shè)備還要我們及時清理垃圾。通過他們耐心講解飲食衛(wèi)生知識，我們才明白其中的道理，哪曉得這樣一搞，顧客越來越多！”
    據(jù)了解，轎房溝的燒烤攤點不僅沒有取締，反而新增了5個公益性崗位，街面的清潔衛(wèi)生保持得好，各攤點的營業(yè)收入上漲了20%。
    在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中，巴中市委、市政府始終以人為本，民生為重，以疏為主。針對市民需求，由城管局在城鎮(zhèn)內(nèi)幾個要道口統(tǒng)一劃定區(qū)域，并制作成規(guī)范、美觀的廣告張貼牌，把原本到處亂貼的“牛皮癬”統(tǒng)一歸攏。
    通江縣根據(jù)縣城街道狹窄、停車場小的特點，在部分街道劃定固定停車泊位，確定專職收費管理人員，確保車輛停放有序。政府集中一切力量，把所有汽車修理行業(yè)規(guī)范在城郊指定地點、所有采砂場停業(yè)整頓后規(guī)范作業(yè)、對污染特別嚴重的企業(yè)實行關(guān)閉處理；在安排縣級單位每周五參加公共區(qū)域義務(wù)勞動的同時，聘請下崗失業(yè)人員重點清掃小街小巷和衛(wèi)生死角。
    無獨有偶，筆者近日在平昌縣城一些小區(qū)看到，不少低保戶積極參加義務(wù)勞動，他們或?qū)Ｐ闹轮镜毓螇ι系摹芭Ｆぐ_”，或揮汗如雨地掏挖著臭水溝?！皣覍ξ覀冞@么關(guān)心，我們也該盡力回報社會?！苯阪?zhèn)新華街社區(qū)低保戶張仕杰說?？h民政局透露，因意識到勞動的重要性而重新實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，最終退出低保的人數(shù)越來越多。
    47歲的唐崇健告訴筆者，“2002年我們夫妻都下崗，申請了低保?！睆?004年起，平昌縣推行低保戶義工制，唐崇健很不理解，每次新華街社區(qū)組織的勞動，他都是打個甩手去。 
    “時間長了，我自己都不好意思了，人家都那么積極，只有我在躲邊邊，于是也跟別人認真地干起來，干著干著覺得很有意義?！碧瞥缃≌f，漸漸地，他成了每次義務(wù)勞動最積極的一個。
    2006年底，社區(qū)干部鼓勵唐崇?。骸澳氵€是很能干的嘛，想不想自己擺個攤位？” “我也在想，吃低?？偛皇莻€辦法，既然我還可以干活，為什么不自食其力呢？我們小區(qū)請人打掃衛(wèi)生，每戶每月給8元清潔費，為什么我不把這個活拿過來呢？”唐崇健很快組建了一個物業(yè)管理機構(gòu)，當(dāng)月就實現(xiàn)了自食其力，2007年初，他主動到民政局申請退出低保?，F(xiàn)在，他的物業(yè)管理機構(gòu)業(yè)務(wù)越做越大，有滋有味地當(dāng)起了老總。
    村規(guī)民約：環(huán)境綜合整治的“永動機”
    “離城區(qū)偏遠的被撤鄉(xiāng)場鎮(zhèn)，往往成為政府管理的盲區(qū)，而近幾年我到柳崗檢查工作時發(fā)現(xiàn)，這里的場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生一直搞得很好。柳崗的新風(fēng)新貌是靠什么力量來塑造的呢？今天看來，是場鎮(zhèn)居民的自覺維護與居委會的自治管理之間形成了一種良性互動，這對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)環(huán)境治理提供了寶貴的經(jīng)驗。”巴州區(qū)委書記廖倫志如是說。 
    巴州區(qū)原柳崗鄉(xiāng)位于該區(qū)東北角，場鎮(zhèn)離城區(qū)50公里。2005年4月，柳崗鄉(xiāng)被并入梓潼廟鄉(xiāng)。4年來，柳崗場的居民保持著較強的環(huán)境衛(wèi)生意識，社區(qū)居委會充分發(fā)揮作用，建立了一套較完善的環(huán)境治理常態(tài)化機制，使得這里一直保持著良好的環(huán)境衛(wèi)生狀況。4月初，巴州區(qū)向全區(qū)推廣這里的經(jīng)驗做法。
    “柳崗鄉(xiāng)被撤后，曾經(jīng)一段時間場鎮(zhèn)處于管理真空狀態(tài)。2005年8月，柳崗社區(qū)居委會正式成立，其主要目的就是讓居委會盡快替代政府對場鎮(zhèn)實行有效管理?！辫麂鼜R鄉(xiāng)黨委書記董文平說。 
“居委會要樹立威信，首先要贏得民心，”社區(qū)黨總支書記王?？悼煅钥煺Z，“大小事務(wù)一律全民公決，充分的民主和自治使居委會具備了強大的凝聚力?！蓖ㄟ^居民代表大會，柳崗社區(qū)制定了《柳崗社區(qū)居規(guī)民約》、《規(guī)范場鎮(zhèn)秩序條例》、《場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理自治公約》、《保潔員管理章程》，制定了《環(huán)境綜合整治段長職責(zé)》，討論通過了《場鎮(zhèn)管理及清潔費收取標準》。成立了環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的“執(zhí)法”隊伍，將這里的環(huán)境衛(wèi)生納入常態(tài)化管理。
    他們要求居民對門前衛(wèi)生實行“五包”，每半月進行一次衛(wèi)生檢查評比，評出“最清潔”、“清潔”和“不清潔”三個等級，凡是被評為“不清潔”的住戶，社區(qū)要在其家門上掛出“不清潔”黃牌，進行警示；對保潔員每天都要考核打分，分數(shù)直接與其報酬掛鉤。同時，社區(qū)還制定了嚴格的處罰條款，進一步規(guī)范人們的環(huán)境衛(wèi)生行為。還規(guī)定了嚴格的處罰條款，比如居民違反門前“五包”之一，經(jīng)說服教育不改每次收取保潔費20－30元；亂放亂倒垃圾一次收保潔費10元；亂放堆碼物，經(jīng)說服教育不限期改正的按每平方米每天5元收取堆碼費。如今，嶄新的柳崗集聚了人氣，活躍了商機，集鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展起來。近兩年，在社區(qū)黨總支和居委會的牽頭下，一條300米長的新街已初步成型，70余戶農(nóng)民下山出灣到新街建房落戶，并有30余戶外地人到柳崗擺攤設(shè)點做生意。
    由是，巴中市各社區(qū)在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中創(chuàng)新機制，上下聯(lián)動，強化問責(zé)，使轄區(qū)環(huán)境綜合治理工作常態(tài)化，促進文明社區(qū)創(chuàng)建上臺階。各社區(qū)實行“干部掛包，定人定區(qū)，居民自治、物業(yè)推進”的辦法，按照“分級負責(zé)、掛包聯(lián)責(zé)、分區(qū)定責(zé)、事后問責(zé)”的原則，把機關(guān)干部和社區(qū)干部落實到責(zé)任地段和物業(yè)小區(qū)，與駐轄區(qū)各單位、辦事處、社區(qū)共建整治大網(wǎng)，確保無遺漏死角。駐轄區(qū)企事業(yè)單位按照誰受益、誰管理、誰整治的要求，做到環(huán)境整治“守土有責(zé)”。社區(qū)和駐轄區(qū)市、區(qū)級單位聯(lián)手，共同研究物業(yè)管理、環(huán)境整治等事宜。轄區(qū)各中小學(xué)校主動與社區(qū)干部研究小區(qū)物業(yè)管理和環(huán)境整治工作。社區(qū)全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各物業(yè)小區(qū)的環(huán)境綜合治理，主要采取《公約》約束、文明卡記錄、社區(qū)監(jiān)督辦法來進行，共印《文明信譽卡》56000份，記錄到單位、門市和家庭。市政辦全面負責(zé)巷、街等街巷和市場等治理工作。掛包負責(zé)人全程監(jiān)管駐轄區(qū)單位和各社區(qū)的環(huán)境治理工作，根據(jù)小區(qū)的情況提出具體的工作方案，確保一月一考評、一周一通報、每天一督查，天天都有新變化；嚴格實行一票否決預(yù)告和責(zé)任追究制、掛包領(lǐng)導(dǎo)在周例會公開交帳制。村（居）規(guī)民約，就像一臺永不停息的“永動機”，推動著全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整向縱深發(fā)展。