昨天下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確，今后要形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

從具體實(shí)施辦法來(lái)看，這次提出的很多招生錄取思路“步子跨得都很大”，充分體現(xiàn)了上層改革的決心，同時(shí)一些變化讓很多高招人士都表示“一時(shí)難以消化”。記者拎出一些變化較大的亮點(diǎn)，并請(qǐng)專家進(jìn)行了解讀。

[ 變化一]

自主招生放在高考后進(jìn)行

[意見(jiàn)] 完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。規(guī)范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

[解讀] 南大招辦主任趙鳴告訴記者，往年高校自主招生都是在寒假后啟動(dòng)的，差不多3月份考完。將自主招生放在高考之后進(jìn)行，以前國(guó)內(nèi)也有中南大學(xué)[微博]等個(gè)別高校這樣做過(guò)，等高考成績(jī)出來(lái)后、填報(bào)志愿之前，再進(jìn)行招生。從大多港校的做法來(lái)看，也是將招生放在高考成績(jī)出來(lái)后、學(xué)生填報(bào)志愿前，招生效果還是不錯(cuò)的。

21世紀(jì)教育研究院[微博]副院長(zhǎng)熊丙奇[微博]昨天在接受記者采訪時(shí)表示，此前自己就呼吁過(guò)將自主招生考試移到高考之后進(jìn)行，將高考成績(jī)作為申請(qǐng)的資格標(biāo)準(zhǔn)。這種錄取改革，具有諸多優(yōu)點(diǎn)。其一，考生不必從這學(xué)期起始，就奔波參加各校的自主招生考試，各校也可節(jié)省單獨(dú)舉辦考試的費(fèi)用；其二，高考成績(jī)保障了基本的公平，自主招生高?？蓪?duì)申請(qǐng)者提出具體的高考分?jǐn)?shù)要求；其三，高校通過(guò)綜合評(píng)價(jià)申請(qǐng)者的高考成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)、綜合素質(zhì)即進(jìn)行錄取，也可進(jìn)一步對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行面試。

這次《意見(jiàn)》還提到“不得采用聯(lián)考”，是不是意味著今后“華約”、“北約”都要解散了？熊丙奇說(shuō)，如果有高考作參照，聯(lián)考確實(shí)可以退出歷史舞臺(tái)。但關(guān)鍵的問(wèn)題在于，高校能不能享有真正的招生自主權(quán)，考生能不能享受到真正的選擇權(quán)，如果考后招生，還是放在提前批次錄取，自主招生還是沒(méi)有太大的意義，所以改革還需要往前推進(jìn)。

[影響] 趙鳴認(rèn)為，往年報(bào)名自主招生的考生太多，有時(shí)一個(gè)班上超過(guò)半數(shù)，從上一年的10月就開(kāi)始準(zhǔn)備，結(jié)果不少人就是陪考，既浪費(fèi)了精力，又耽誤了課堂學(xué)習(xí)。如果調(diào)整了自主招生的時(shí)間，可以避免擾亂學(xué)生正常的學(xué)習(xí)，也大大減少了自主招生考試給考生帶來(lái)的四處趕考的負(fù)擔(dān)。

[ 變化二]

逐步取消錄取批次

[意見(jiàn)] 改進(jìn)錄取方式。推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。2015年起在有條件的省份開(kāi)展錄取批次改革試點(diǎn)。

[解讀] 熊丙奇認(rèn)為，取消將大學(xué)分為“三六九等”的錄取批次，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的平等、自主招生?？抗P(guān)政府部門，安排在更好的批次招生，這是我國(guó)內(nèi)陸高校的傳統(tǒng)做法，也是十分無(wú)奈的做法——按照現(xiàn)在的招生錄取規(guī)則，放在一本招生的學(xué)校，往往被視為重點(diǎn)，同時(shí)，錄取到的學(xué)生的分?jǐn)?shù)要高于絕大部分放在二本的院校?？梢哉f(shuō)，按批次錄取模式，限制了學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)，也由政府部門之手確定了學(xué)校的江湖地位。這不是學(xué)校在辦學(xué)，而是行政在辦學(xué)。而要讓大學(xué)真正“搶生源”，必須打破現(xiàn)有的集中錄取制度，創(chuàng)造條件讓每個(gè)考生可以同時(shí)獲得多所大學(xué)的錄取通知書(shū)。

“我們很歡迎！”南京一所高職院校的招辦主任表示，憑什么就把職業(yè)技術(shù)學(xué)院放在本科招生批次后面，低人一等？就像德國(guó)，人家職業(yè)教育和普通教育是并行的，沒(méi)有孰高孰低、孰貴孰賤，完全根據(jù)學(xué)生的興趣特長(zhǎng)以及今后的職業(yè)規(guī)劃來(lái)的，有著一技之長(zhǎng)的職校生，也同樣受到尊重，并享受較高的待遇。所以，就應(yīng)該取消錄取批次，把所有學(xué)校放在一起，讓學(xué)生來(lái)挑學(xué)校，讓老百姓來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校，而不是靠人為劃分批次來(lái)區(qū)分學(xué)校。

[難度] 趙鳴認(rèn)為，取消錄取批次，將所有層次的學(xué)校放在一起錄取，實(shí)行起來(lái)難度比較大，首先這么多學(xué)校要設(shè)多少志愿才合適呢？特別是跨度太大以后，對(duì)考生填志愿也不利，缺少參照，更容易盲目，這時(shí)科學(xué)的志愿填報(bào)指導(dǎo)就更加不可缺少了。

熊丙奇認(rèn)為，在集中錄取的體制下，想要打破所有批次，阻力很大。如果可能的話，可以在二本和三本之間先進(jìn)行融合。如果全部取消批次，那必須給學(xué)校充分自主招生的權(quán)利，而不是依靠統(tǒng)一劃線，就像美國(guó)的所有大學(xué)都是同時(shí)錄取一樣，它們和學(xué)生是雙向選擇的關(guān)系。因此，取消錄取批次的前提還是進(jìn)一步推進(jìn)自主招生改革。

[ 變化三]

聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視招生

[意見(jiàn)] 完善高校招生選拔機(jī)制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。

高校可通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問(wèn)題。建立招生問(wèn)責(zé)制，2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)信息公開(kāi)。深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的內(nèi)容，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。

[解讀] 熊丙奇說(shuō)，聘請(qǐng)外部人員對(duì)學(xué)校招生工作實(shí)施監(jiān)督，的確是一種陽(yáng)光招生的做法。不過(guò)相對(duì)而言，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更加重要。在招生這個(gè)領(lǐng)域，不僅要加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)的建設(shè)，還要在對(duì)行政、職能部門的監(jiān)督上形成一整套完善的機(jī)制，才是更有力的。

[ 變化四]

普通高校和成人高考學(xué)分互認(rèn)

[意見(jiàn)] 拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，中等職業(yè)學(xué)校可實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過(guò)程的相互銜接，構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。2015年研究出臺(tái)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)。

[解讀] 熊丙奇認(rèn)為，將普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，設(shè)想比較大膽。從操作層面上說(shuō)，恐怕是高職院校、成人高校愿意，普通本科院校不愿意。這需要進(jìn)一步的引導(dǎo)和政策上的保障。

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招就處處長(zhǎng)高宏彥介紹，目前江蘇正在嘗試的本專科分段培養(yǎng)，雖然不是完全意義的學(xué)分互認(rèn)，但是可以看出一些影子。比如南工院，今年和南郵、金科院合辦“3+2”專業(yè)，前三年在南工院學(xué)習(xí)，后兩年到南郵、金科院學(xué)習(xí)，畢業(yè)拿本科文憑。從某種意義上說(shuō)，學(xué)生在南工院修得的學(xué)分，南郵和金科院是認(rèn)可的，相當(dāng)于高職和本科的學(xué)分互認(rèn)。不過(guò)這中間還需要經(jīng)過(guò)本科院校的考核和篩選，離完全意義的互認(rèn)學(xué)分還有點(diǎn)距離。記者王晶卉