關(guān)于縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作情況的調(diào)查報(bào)告 縣人大常委會(huì)評(píng)議調(diào)查組 根據(jù)縣人大常委會(huì)2010年工作要點(diǎn)的安排,按照《開縣人大常委會(huì)關(guān)于評(píng)議縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作的實(shí)施方案》,縣人大常委會(huì)組建了評(píng)議工作組,于 一、全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的基本評(píng)價(jià) 從調(diào)查情況看,今年以來,縣安監(jiān)局和有關(guān)部門高度重視安全生產(chǎn)工作,以建設(shè)平安開縣、和諧開縣為目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院以及市上關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育,深入開展安全檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng),扎實(shí)整改各類隱患,全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,今年1—9月,全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡事故19起,死亡22人(占控制指標(biāo)的38.6%),發(fā)生較大事故1起(占控制指標(biāo)的33.33%),與去年同期相比分別下降64.15%、66.67%和75%。全市41個(gè)區(qū)縣(含北部新區(qū))中三項(xiàng)指標(biāo)(事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù))呈上升趨勢(shì)的有12個(gè),呈下降趨勢(shì)的有27個(gè),開縣三項(xiàng)指標(biāo)的下降幅度位居全市第一。在縣安監(jiān)局直管的行業(yè)中,1-9月煤礦企業(yè)發(fā)生死亡事故2起,死亡2人,去年同期發(fā)生事故7起,死亡11人,同比分別下降71.43%和81.82%;非煤礦山、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)生產(chǎn)安全死亡事故為零。主要工作成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: (一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制 縣安監(jiān)局堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作作為事關(guān)全縣社會(huì)穩(wěn)定和諧的大事常抓不懈。一是落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全了全縣安全生產(chǎn)行政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)和其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任制度,協(xié)調(diào)、推薦了18個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由行政“一把手”直接分管安全,分管領(lǐng)導(dǎo)通過組織部門嚴(yán)格把關(guān)并下文確定,并將安全生產(chǎn)狀況和年度控制指標(biāo)完成情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容。二是落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。督促各高危行業(yè)企業(yè)共繳存風(fēng)險(xiǎn)抵押金1038萬余元(其中煤礦繳存595.2萬元,非煤礦山繳存338萬元,煙花爆竹繳存85.2萬元,?;防U存20萬元),實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、責(zé)任保險(xiǎn) “三大經(jīng)濟(jì)政策”全覆蓋。同時(shí),按照主體合法、設(shè)備設(shè)施、安全投入、機(jī)構(gòu)人員、規(guī)章制度等“八個(gè)方面”進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。三是落實(shí)了政府監(jiān)管責(zé)任。全面實(shí)施了分級(jí)監(jiān)管,嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核,逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門齊抓共管的良好格局。 (二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),安全生產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng) 縣安監(jiān)局把宣傳培訓(xùn)作為抓好安全生產(chǎn)工作的突破口,采取多種形式,著力營(yíng)造人人關(guān)注安全的良好氛圍。一是抓宣傳,切實(shí)增強(qiáng)群眾安全意識(shí)。利用安全生產(chǎn)網(wǎng)站開辟專欄,結(jié)合“三進(jìn)三同”、“大下訪”、“結(jié)窮親”三項(xiàng)活動(dòng),6月安全生產(chǎn)月活動(dòng)等,組織全縣各級(jí)各部門開展了聲勢(shì)浩大的集中宣傳活動(dòng)。二是抓培訓(xùn),不斷提高安全操作技能。督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)“三級(jí)安全培訓(xùn)”制度,組織開展一線員工安全培訓(xùn)25620人次;選派企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員參加國(guó)家級(jí)、市級(jí)培訓(xùn)1861人次;利用縣級(jí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺(tái),聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專家自主開展培訓(xùn)1930人次。三是抓示范,讓人人享受安全與健康的權(quán)利。啟動(dòng)創(chuàng)建安全社區(qū)12個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、示范村居20個(gè)、安全文化示范企業(yè)6個(gè)、安全保障示范企業(yè)18個(gè)。我縣臨江鎮(zhèn)在創(chuàng)建安全社區(qū)工作中先行先試,成為全市第一個(gè)通過驗(yàn)收的市級(jí)安全社區(qū),為全市安全社區(qū)創(chuàng)建工作探索、積累了經(jīng)驗(yàn)。今年6月份,開縣接受了市委宣傳部等六部門舉辦的安全生產(chǎn)“渝州行”集中采訪,開縣“領(lǐng)導(dǎo)重視安全出實(shí)招”等一批安全生產(chǎn)工作亮點(diǎn)被6家市級(jí)主流媒體從不同角度進(jìn)行了宣傳報(bào)道。 (三)投入力度加大,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí) 縣安監(jiān)局及各行業(yè)牢固樹立安全為重的思想,不斷加大安全投入,努力提高安全生產(chǎn)保障能力。一是健全了基層網(wǎng)絡(luò)。與縣人力社保局聯(lián)合把關(guān)配齊配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)辦工作人員,落實(shí)了基層安監(jiān)干部的特殊崗位津貼。全縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)配齊了安全監(jiān)管執(zhí)法車、攝像機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法服裝等裝備。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)建立完善了基層安全監(jiān)管的12項(xiàng)制度和12本臺(tái)賬。增設(shè)村級(jí)安全綜治干部504名,落實(shí)了村實(shí)職干部待遇。二是突出了基層管理。督促各高危行業(yè)企業(yè)及300人以上的其他企業(yè)建立了專門的安全管理機(jī)構(gòu),并設(shè)置專職安全管理人員,將高危行業(yè)企業(yè)的安全管理延伸到車間、班組、崗位。300人以下的其它企業(yè)確定了專(兼)職安全管理人員。三是開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)了22家煤礦企業(yè)、20家建設(shè)施工企業(yè)、12家非煤礦山企業(yè)、3家客運(yùn)企業(yè)、2家危化品生產(chǎn)企業(yè)、2家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)61家高危行業(yè)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化水平。大力實(shí)施“樣板工廠”、“樣板車間”、和“樣板崗位”等示范工程。四是加強(qiáng)了應(yīng)急管理。組建了開縣應(yīng)急救援指揮中心、開縣應(yīng)急管理專家組,成立了由8支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)和12支縣應(yīng)急救援綜合保障隊(duì)構(gòu)成的開縣綜合應(yīng)急救援支隊(duì)。完善了應(yīng)急預(yù)案。形成了1個(gè)總預(yù)案、4個(gè)子預(yù)案、27個(gè)分預(yù)案的應(yīng)急預(yù)案體系,建立完善了全縣應(yīng)急資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)100%。開展專項(xiàng)應(yīng)急演練6次。 (四)嚴(yán)格依法行政,監(jiān)管力度不斷增強(qiáng) 縣安監(jiān)局嚴(yán)格按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的要求,大力推進(jìn)依法行政,努力建設(shè)法制誠(chéng)信服務(wù)型機(jī)關(guān)。一是規(guī)范了行政審批程序。制定并公開了煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的辦理流程圖,明確法律依據(jù)、辦理程序、申報(bào)材料、相關(guān)證照等,所有審批事項(xiàng)全部通過行政代辦中心窗口交接件,明確辦結(jié)時(shí)限,全面推行陽光政務(wù)。二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。由安監(jiān)局各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織執(zhí)法人員開展了行政執(zhí)法程序、禮儀培訓(xùn),嚴(yán)格按照《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范(試行)》的要求,切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確,不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。扎實(shí)開展了專項(xiàng)行動(dòng)。組織全縣各級(jí)各部門深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng),共出動(dòng)檢查人員13826人次,檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4610余家,排查整改各類生產(chǎn)安全隱患6601起,整改率達(dá)100%。1-9月縣安監(jiān)局共實(shí)施專項(xiàng)事前處罰119.06萬元,事故處罰20萬元,事前處罰率達(dá)85.6%(市上下達(dá)指標(biāo)為40%)。強(qiáng)力打擊非法行為。堅(jiān)持對(duì)非法小煤窯“冒頭就打”的高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)持“井口、設(shè)備、廠棚、電源、后患”五不留的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)死灰復(fù)燃小煤窯實(shí)施了嚴(yán)厲的打擊。共關(guān)閉死灰復(fù)燃非法煤窯125口次,拆除沒收鋼軌 (五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷改進(jìn)行業(yè)作風(fēng) 加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),是搞好安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵和根本??h安監(jiān)局不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)了行業(yè)作風(fēng)的不斷改善。一是加強(qiáng)了班子建設(shè)。要求每個(gè)班子成員加強(qiáng)自身修養(yǎng),發(fā)揮五個(gè)表率作用。班子成員堅(jiān)決做到認(rèn)真做事,低調(diào)做人,不在任何企業(yè)投資入股,不在老板面前稱兄道弟,不在鏡頭面前虛晃,不在職工面前趾高氣揚(yáng)。二是加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。以加強(qiáng)學(xué)習(xí)為基礎(chǔ),打造一流干部隊(duì)伍。一方面強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí),增強(qiáng)黨性修養(yǎng),使干部職工有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論功底,堅(jiān)定的政治方向;另一方面定期或不定期地組織全體干部職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)技能,造就一支熟悉政策法律、精通業(yè)務(wù)知識(shí)、愛崗敬業(yè)的安監(jiān)干部隊(duì)伍。以強(qiáng)化內(nèi)部管理為抓手,制訂了五項(xiàng)制度,確保機(jī)關(guān)工作規(guī)范高效。三是加強(qiáng)了廉政建設(shè)。局班子成員每周進(jìn)行一次“黨風(fēng)廉政”談心碰頭會(huì),帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。在開展工作和執(zhí)法過程中,領(lǐng)導(dǎo)帶頭抵制不良誘惑,杜絕吃拿卡要現(xiàn)象,嚴(yán)格依法行政。黨風(fēng)廉政科每周給每位執(zhí)法人員發(fā)一條“廉政短信”,同時(shí)實(shí)行管、罰、繳“三分離”,切實(shí)杜絕人情執(zhí)法、面子執(zhí)法等問題。 二、全縣安全生產(chǎn)工作中存在的問題 縣安監(jiān)局在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中雖然做了大量工作,取得了較好的成效,但是,也還存在一些問題。從這次評(píng)議調(diào)查的情況看,主要有以下三個(gè)方面的問題。 (一)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠 隨著開縣大開發(fā)、大建設(shè)步伐的不斷加快以及招商引資、開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施,大批企業(yè)進(jìn)駐開縣工業(yè)園區(qū)。在創(chuàng)建初期,部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想,安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不完全到位。 (二)道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)壓力仍然較大 我縣縣、鄉(xiāng)道路通車?yán)锍涕L(zhǎng), (三)安全監(jiān)管力量還比較薄弱 隨著“汽車下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施和城鄉(xiāng)人民生活水平的提高,我縣汽車、摩托車劇增,縣交巡警大隊(duì)現(xiàn)有警力129人,而全縣面積達(dá)3959平方公里,道路通車?yán)锍踢_(dá)8200多公里,鄉(xiāng)村道路就有7500多公里,交巡警上路巡查、特別是到農(nóng)村道路的巡查、事故處理人少事多的矛盾比較突出。 三、對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作的建議 為了進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開展,有效防范各類安全事故,確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定,結(jié)合這次評(píng)議調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,特提出以下建議: (一)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí) 縣安監(jiān)局要進(jìn)一步創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳,推動(dòng)安全理念、安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。宣傳要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí),倡導(dǎo)以人為本的安全理念,努力提高全民安全意識(shí),在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命,關(guān)注安全”的輿論氛圍。 (二)進(jìn)一步強(qiáng)化教育,提高素質(zhì) 一是要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn),真正樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想,正確處理好安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,想問題作決策時(shí),勿忘安全生產(chǎn)。二是要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),使他們?cè)诮M織生產(chǎn)時(shí),做到以人為本、安全第一。三是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居安監(jiān)干部、企業(yè)法人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、高危行業(yè)從業(yè)人員,尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)力度,切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)、基層安監(jiān)干部的監(jiān)管能力和企業(yè)員工的安全操作技能,積極營(yíng)造“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,不斷推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 (三)進(jìn)一步強(qiáng)化考核,落實(shí)責(zé)任 要進(jìn)一步研究制定安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核辦法,對(duì)全縣各級(jí)各部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核;建立健全安全生產(chǎn)工作督查制度,完善督查機(jī)制,對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查督辦;進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。要扎實(shí)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng),對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估定級(jí),根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況級(jí)別落實(shí)分級(jí)監(jiān)管,并強(qiáng)化激勵(lì)約束,促使企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,做到“依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),維護(hù)員工權(quán)益,保障安全條件”,努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 (四)進(jìn)一步加大投入,科技興安 縣安監(jiān)局要按照“誰受益,誰投資;誰使用,誰投資”的籌資原則,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)科技興安投入積極性,增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的主體意識(shí),積極引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料,依法強(qiáng)制淘汰一批嚴(yán)重危及安全的落后設(shè)備、工藝和技術(shù),促進(jìn)企業(yè)提高安全裝備水平,提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、安全可控化、管理科學(xué)化的能力和水平;要加強(qiáng)企業(yè)安全示范工程建設(shè),樹立安全科技促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的典范,推動(dòng)企業(yè)整體安全技術(shù)水平上臺(tái)階??h鄉(xiāng)政府及其財(cái)政對(duì)科技興安要給予資金保障,推動(dòng)職能部門積極采用科技手段,不斷改進(jìn)和提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。要加強(qiáng)社會(huì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和設(shè)施裝備的建設(shè)與資源整合,加強(qiáng)部門之間、上下之間的配合協(xié)作,提高安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力,健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。 (五)進(jìn)一步突出重點(diǎn),嚴(yán)格監(jiān)管 縣安監(jiān)局要著眼于“事故消除在萌芽,隱患排查在一線”,居安思危,防微杜漸,以對(duì)人民生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,緊緊圍繞“五個(gè)開縣建設(shè),力求四大突破”,認(rèn)真履職,依法監(jiān)管,把安全隱患的排查工作作為日常性工作來抓,切實(shí)做到經(jīng)常排查,及時(shí)治理,努力把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。要加大對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)路段的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲查處道路交通違法行為。要不斷加大對(duì)全縣道路交通安全的投入力度,加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管力量,力爭(zhēng)解決一批影響道路交通安全的深層次問題,切實(shí)扭轉(zhuǎn)道路交通領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)。切實(shí)做好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、地質(zhì)災(zāi)害和校園等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治,堅(jiān)持隱患排查與專項(xiàng)整治相結(jié)合,積極預(yù)防各類事故發(fā)生,確保全縣良好的安全生產(chǎn)形勢(shì)。 |
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