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香港建設(shè)自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn) 作者/來(lái)源：范宏云 孫光永 一、自由貿(mào)易港、自由港、自由貿(mào)易區(qū)與香港 在討論問(wèn)題之前，有必要先弄清一組概念。自由貿(mào)易港和自由港是可以互換的概念，是指全部或絕大多數(shù)外國(guó)商品可以免稅進(jìn)出的港口。這種港口劃在一國(guó)關(guān)稅國(guó)境(即關(guān)境)以外，外國(guó)商品除進(jìn)出港口時(shí)免繳關(guān)稅外，且可在港內(nèi)自由改裝、加工、長(zhǎng)期儲(chǔ)存或銷售。只有將貨物轉(zhuǎn)移到自由貿(mào)易港所在國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者手中時(shí)才需繳納關(guān)稅，但外國(guó)船舶進(jìn)出時(shí)仍必須遵守有關(guān)衛(wèi)生、移民等政策法令。自由港有全自由港和有限自由港之分。前者對(duì)外國(guó)商品一律免征關(guān)稅，后者對(duì)絕大多數(shù)外國(guó)商品不征收關(guān)稅，只對(duì)個(gè)別商品征收少量進(jìn)口稅或禁止進(jìn)口。開(kāi)辟自由貿(mào)易港可擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，并從中獲取各種貿(mào)易費(fèi)用，擴(kuò)大外匯收入。 自由貿(mào)易區(qū)則有兩種用法，一種是與自由港同義的自由貿(mào)易區(qū)，但自由貿(mào)易港的范圍通常涵蓋整個(gè)港口或者城市，而自由貿(mào)易區(qū)則只限于港口或城市的某特定地區(qū)，它可設(shè)在內(nèi)陸或遠(yuǎn)離港口的地區(qū)。另一種自由貿(mào)易區(qū)是世界貿(mào)易組織法所規(guī)定的自由貿(mào)易區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土（一般是國(guó)家，但也有非國(guó)家實(shí)體如香港、澳門(mén)）通過(guò)達(dá)成某種協(xié)定取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織。自由貿(mào)易區(qū)組織均制訂原產(chǎn)地原則，規(guī)定只有自由貿(mào)易區(qū)成員方的原產(chǎn)地產(chǎn)品才享受成員方之間給予的自由貿(mào)易待遇。理論上，凡是制成品在成員國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的價(jià)值額占到產(chǎn)品價(jià)值總額的50%以上時(shí)，該產(chǎn)品應(yīng)視為原產(chǎn)地產(chǎn)品。原產(chǎn)地原則的涵義表明了自由貿(mào)易區(qū)對(duì)非成員國(guó)的某種排他性?，F(xiàn)實(shí)中比較典型的自由貿(mào)易區(qū)是北美自由貿(mào)易區(qū)。CEPA的宗旨實(shí)質(zhì)上也是要建立大陸與香港、澳門(mén)之間的自由貿(mào)易區(qū)。 分清了上述概念之后就知道，我們通常所說(shuō)的國(guó)內(nèi)某市某地要建立自由貿(mào)易區(qū)實(shí)質(zhì)上是指要建立自由貿(mào)易港，而不是世界貿(mào)易組織法規(guī)定的自由貿(mào)易區(qū)。深圳曾經(jīng)提出建設(shè)深港自由貿(mào)易區(qū)也是指建設(shè)自由貿(mào)易港，深港自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是使深圳在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面實(shí)現(xiàn)與香港一體化，顯然在二線關(guān)弱化的形勢(shì)下，要使這一設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)有很大難度?，F(xiàn)在提出的河套自由貿(mào)易區(qū)，也屬于自由貿(mào)易港性質(zhì)，因地處一線關(guān)之外，建成的可能性相當(dāng)大。 目前世界上有600多個(gè)自由貿(mào)易港，荷蘭、美國(guó)、新加坡、香港、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，都有自由貿(mào)易港或類似的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為主導(dǎo)國(guó)際間貿(mào)易的樞紐、集散地和交易中心。世界著名的自由貿(mào)易港有香港、新加坡、亞丁、貝魯特、漢堡、巴拿馬等20多個(gè)。 香港成為迄今最自由、最開(kāi)放的自由貿(mào)易港，首先得益于香港獨(dú)特的地理位置。香港北連中國(guó)大陸，南鄰東南亞，東瀕太平洋，西通印度洋，位居亞太地區(qū)的要沖，為東西半球及南北的交匯點(diǎn)，處于歐洲、非洲和南亞通往東南亞的航運(yùn)要道，同時(shí)又是美洲與東南亞之間的重要轉(zhuǎn)口港，也是歐美、日本、東南亞進(jìn)入南中國(guó)的重要門(mén)戶，因此成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)與中國(guó)內(nèi)陸聯(lián)系的重要橋梁。 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，香港已經(jīng)成為亞太地區(qū)交通中心之一。無(wú)論航運(yùn)還是空運(yùn)，香港都是世界最繁忙的港口之一。香港海岸線共約870公里，位于香港與九龍之間的維多利亞港，水深港闊，海港面積達(dá)5000公頃，可同時(shí)停泊150艘萬(wàn)噸輪，與美國(guó)舊金山和巴西的里約熱內(nèi)盧并列世界三大良港。香港政府在區(qū)內(nèi)提供各項(xiàng)便利設(shè)施，加強(qiáng)海、陸、空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并制定相關(guān)配套措施，如簡(jiǎn)化海關(guān)稅制、減免關(guān)稅等，為不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易提供服務(wù)，使香港擁有全世界最繁忙的貨柜碼頭和機(jī)場(chǎng)，成為亞洲主要國(guó)際和地區(qū)航空及航運(yùn)樞紐。 香港實(shí)行區(qū)港一體化，成為功能多、能量大的自由貿(mào)易港。香港政府并沒(méi)有采取劃設(shè)特定區(qū)域和制定特別法令的辦法，而是致力于使香港特別行政區(qū)全區(qū)發(fā)展成為一個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展、演變，香港自由貿(mào)易港已由單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的自由港。 香港自由貿(mào)易港不僅功能多，而且結(jié)構(gòu)完善，能量很大。香港各種國(guó)際中心的功能，相互交融為一種合力，產(chǎn)生巨大的吸引力，使之能有效地從世界市場(chǎng)吸引自己發(fā)展所需要的各種經(jīng)濟(jì)資源，形成一種宛若核聚變般強(qiáng)大的生產(chǎn)力。這種巨大的能量，造就了香港現(xiàn)代化國(guó)際大都市的形象，對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生推動(dòng)作用。這一特點(diǎn)，也是目前世界各地傳統(tǒng)自由貿(mào)易港所無(wú)法比擬的。香港作為多種中心的匯聚地，形成一股巨大的賺錢(qián)效應(yīng)，造成香港各行業(yè)的盈利率都很高。 二、香港建設(shè)自由貿(mào)易港的法律與政策 （一）自由的貿(mào)易政策 香港始終堅(jiān)持自由貿(mào)易政策，大力倡導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易自由化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。一般進(jìn)口或出口貨物均無(wú)須繳付任何關(guān)稅，也不設(shè)任何增值稅或一般服務(wù)費(fèi)。但酒類、煙草、碳?xì)溆皖惣凹状嫉人念惿唐罚瑹o(wú)論進(jìn)口或在本地生產(chǎn)，均須繳付消費(fèi)稅。一般貨物不受進(jìn)口配額或其他進(jìn)口證規(guī)定所限。但是，根據(jù)香港的進(jìn)口規(guī)例及其他有關(guān)法例，屬管制類的物品應(yīng)課稅并需獲相關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn)方可進(jìn)口。 對(duì)貨物的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)不設(shè)限制，任何香港機(jī)構(gòu)及個(gè)人均有辦理進(jìn)口和出口貨物的權(quán)利，而該權(quán)利亦毋須向香港特區(qū)政府申請(qǐng)或登記。但貨物的進(jìn)出口必須遵守上述的進(jìn)出口規(guī)定。內(nèi)陸企業(yè)在香港開(kāi)設(shè)的公司亦享有上述同等權(quán)利。 （二）發(fā)達(dá)的銀行金融 香港實(shí)行自由匯兌制度，其貨幣市場(chǎng)是全球最開(kāi)放的市場(chǎng)之一。香港在1973年和1974年先后取消了對(duì)外匯和黃金的管制，允許外匯自由匯兌，完全開(kāi)放了外匯及黃金市場(chǎng)。至于匯率制度，1970年實(shí)行港元同英磅和美元掛鉤浮動(dòng)，1972年實(shí)行自由浮動(dòng)，1983年則實(shí)行與美元聯(lián)系浮動(dòng)。無(wú)論實(shí)行何種匯率制度，本地資金和外國(guó)資金均可自由進(jìn)出，自由流動(dòng)，這大大促進(jìn)了金融業(yè)的發(fā)展，香港因此被譽(yù)為“亞洲的瑞士”。 香港是世界上銀行機(jī)構(gòu)最密集的城市之一。在全球百?gòu)?qiáng)銀行當(dāng)中，有74家在香港設(shè)有業(yè)務(wù)。香港不設(shè)外匯管制，又位于有利時(shí)區(qū)，因此外匯市場(chǎng)發(fā)展成熟，交投活躍。香港的貨幣市場(chǎng)主要包括銀行同業(yè)市場(chǎng)。貨幣市場(chǎng)以金融機(jī)構(gòu)的批發(fā)活動(dòng)最為活躍。香港的股票市場(chǎng)交易產(chǎn)品種類繁多，由普通股票以至期權(quán)、認(rèn)股權(quán)證、單位信托基金和債券等，一應(yīng)俱全。 香港金融管理局監(jiān)管香港的銀行體系，確保以高度專業(yè)水平發(fā)揮中央銀行的功能及維持貨幣及銀行穩(wěn)定，令香港市民及國(guó)際金融界對(duì)香港銀行體系保持信心。香港的接受存款機(jī)構(gòu)分為三級(jí)，分別為持牌銀行、有限制牌照銀行及接受存款公司。此外，不少海外銀行也在香港設(shè)立辦事處。香港銀行從事各類零售及批發(fā)銀行業(yè)務(wù)，包括接受存款、貿(mào)易融資、企業(yè)融資、財(cái)務(wù)活動(dòng)、貴金屬買(mǎi)賣及證券交易等。只有持牌銀行可辦理往來(lái)帳戶及接受任何數(shù)額和期限的存款。有限制牌照銀行主要從事商人銀行及資本市場(chǎng)活動(dòng)。接受存款公司多由持牌銀行持有或與其他持牌銀行聯(lián)營(yíng)，從事消費(fèi)信貸等多樣活動(dòng)。 企業(yè)向銀行及其他金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資十分普遍。銀行為企業(yè)提供各類貸款融資，以迎合其不同的業(yè)務(wù)需要。香港對(duì)銀行提供信貸融資并無(wú)訂立任何準(zhǔn)則，業(yè)界通常有自己的內(nèi)部規(guī)則。假若申請(qǐng)貸款的企業(yè)是銀行現(xiàn)有客戶而雙方又建立有良好關(guān)系，銀行向企業(yè)提供融資時(shí)可能會(huì)豁免一些內(nèi)部規(guī)則。提供企業(yè)融資的銀行，在評(píng)估所涉風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)要求企業(yè)呈交業(yè)務(wù)計(jì)劃，說(shuō)明該企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，以及認(rèn)定和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。銀行亦需要了解該企業(yè)的背景、其市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、未來(lái)計(jì)劃，以及企業(yè)預(yù)計(jì)可取得的盈利水平和所需時(shí)間。大部分銀行都設(shè)有企業(yè)銀行服務(wù)中心，為企業(yè)申請(qǐng)融資提供協(xié)助。 （三）良好的投資環(huán)境 香港特別行政區(qū)政府歡迎外來(lái)投資，對(duì)本地公司及外商一視同仁，實(shí)行少干預(yù)、無(wú)補(bǔ)貼政策，為所有有意在香港營(yíng)商的公司提供公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。香港對(duì)內(nèi)陸機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人在本地投資并不設(shè)任何限制，同時(shí)香港特區(qū)政府亦無(wú)制定投資產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)目錄，但投資受香港特區(qū)政府監(jiān)管的行業(yè)除外（金融、電訊、公共運(yùn)輸、公用設(shè)施及部分大眾媒體等在香港均屬于受監(jiān)管的行業(yè)）；香港也無(wú)規(guī)定外商投資專項(xiàng)必須要有本地業(yè)者參與。內(nèi)陸企業(yè)在香港成立公司后，該香港公司可以根據(jù)香港的入境條例聘用內(nèi)陸專才來(lái)香港工作。香港并無(wú)特別針對(duì)外商的投資審批程式，但所有公司必須遵從《公司條例》的注冊(cè)規(guī)定。 
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