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建筑領(lǐng)域確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系之我見(jiàn) 來(lái)源：中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng) 作者：熊德山 日期：2014-01-15 目前，勞動(dòng)仲裁和人民法院在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)踐中，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)案件意見(jiàn)分歧較大，使建筑領(lǐng)域受到事故傷害的職工很難享受到工傷保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為：根據(jù)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》 (勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))第四條規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。故勞動(dòng)者請(qǐng)求確認(rèn)與建筑施工企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持。 人民法院認(rèn)為：根據(jù)《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（法辦〔2011〕42號(hào)）第59條規(guī)定，建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人，承包人又非法轉(zhuǎn)包或者違法分包給實(shí)際施工人，實(shí)際施工人招用的勞動(dòng)者請(qǐng)求確認(rèn)與具有用工主體資格的發(fā)包人之間存在勞動(dòng)關(guān)系的，不予支持。即勞動(dòng)者請(qǐng)求確認(rèn)與建筑施工企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院不予支持。 筆者認(rèn)為：《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條和《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第59條的規(guī)定并不沖突，為何在勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院會(huì)有兩種截然不同的觀(guān)點(diǎn)，究其原因，一是《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第59條表述不清，“發(fā)包人”指的是哪個(gè)主體，易讓法官產(chǎn)生誤解，人民法院普遍認(rèn)為，發(fā)包人包括建設(shè)單位和建筑施工單位。二是人民法院對(duì)“建設(shè)單位”和“建筑施工單位”理解不準(zhǔn)確。我們先看看《建筑法》對(duì)此是如何規(guī)定的，《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”。 第八條規(guī)定：“申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：…（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)…”第二十二條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位”。第二十六條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。 不難看出，《建筑法》里的“建設(shè)單位”和《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》中的 “建設(shè)單位”是一致的，《建筑法》中的“承包建筑工程的單位”指的是“建筑施工企業(yè)”，也就是《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》中的“承包人”。 《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第59條，“建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人”這一表述是符合建筑法的精神，確定了該條以建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人的合法行為為前提。 弄清了幾個(gè)主體之間的關(guān)系后，我們可以將《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第59條用更容易理解的方式表述為：“建設(shè)單位將工程發(fā)包給建筑施工企業(yè)，建筑施工企業(yè)又非法轉(zhuǎn)包或者違法分包給實(shí)際施工人，實(shí)際施工人招用的勞動(dòng)者請(qǐng)求確認(rèn)與具有用工主體資格的建設(shè)單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系的，不予支持?！?br> 現(xiàn)在我們?cè)賹ⅰ度珖?guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第59條和《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條作一比較，前者是明確不支持勞動(dòng)者要求與建設(shè)單位確立勞動(dòng)關(guān)系，后者明確的是由建筑施工企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任，很明顯，兩個(gè)規(guī)定并不沖突。 建設(shè)單位是指建筑工程的投資方，對(duì)該工程擁有產(chǎn)權(quán)，建設(shè)單位也稱(chēng)為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主，指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或投資者，它也是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體。主要履行：提出建設(shè)規(guī)劃、提供建設(shè)用地和建設(shè)資金的責(zé)任。施工并非建設(shè)單位的業(yè)務(wù)，而是建筑施工企業(yè)業(yè)務(wù)，勞動(dòng)者要求確認(rèn)與建設(shè)單位存在勞動(dòng)關(guān)系顯然是不妥當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)請(qǐng)求確認(rèn)與建筑施工企業(yè)也就是《紀(jì)要》中的承包人存在勞動(dòng)關(guān)系。這也與《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件精神一致。 綜上所述，筆者認(rèn)為，最高人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第59條進(jìn)一步釋明，統(tǒng)一基層人民法院對(duì)該條的理解，切實(shí)使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效及時(shí)的保障。(城固縣人社局 熊德山) |
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