一、如何給裁定行為定性

    《中華人民共和國民訴法》（以下簡稱《民訴法》）第207條規(guī)定了人民法院執(zhí)行工作執(zhí)行的依據(jù)和范圍包括發(fā)生法律效力的民事判決和裁定。那么發(fā)生法律效力的裁定應(yīng)當(dāng)包括財產(chǎn)保全裁定，但問題是《民訴法》關(guān)于財產(chǎn)保全的章節(jié)是在第一編總則中，而且財產(chǎn)保全裁定的執(zhí)行都是由案件審理庭室承辦的?！睹裨V法》執(zhí)行程序是第三編，這樣習(xí)慣思維給人一種錯覺，認(rèn)為有法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行的裁定是執(zhí)行行為，而案件審理庭室承辦裁定的執(zhí)行就不認(rèn)為或不認(rèn)可是執(zhí)行行為，至少是沒這么想過。其實人民法院審理、執(zhí)行案件程序問題依據(jù)的就一部《民訴法》，審理庭承辦財產(chǎn)保全裁定的執(zhí)行就是執(zhí)行行為。

    最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）第三條進(jìn)一步明確規(guī)定“人民法院在審理民事、行政案件中做出的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行的裁定，由審理案件的審判庭負(fù)責(zé)執(zhí)行?！薄兑?guī)定》中對財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行做了分工，就此可以看出，財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行屬執(zhí)行工作，人民法院審理、執(zhí)行工作應(yīng)遵循該規(guī)定。

    二、申請人與案外人爭議的性質(zhì)

    申請人認(rèn)為申請保全的財產(chǎn)是被告或被申請人的財產(chǎn)，所以為將來判決后實現(xiàn)自己的權(quán)利而請求人民法院對該財產(chǎn)進(jìn)行保全。案外人主張權(quán)利則認(rèn)為所保全的財產(chǎn)是自己的，雙方發(fā)生爭執(zhí)。本來財產(chǎn)保全是當(dāng)事人為保護(hù)自己權(quán)利得以實現(xiàn)的一種訴訟手段，人民法院做出財產(chǎn)保全裁定是一種程序上行為，但在這種程序中，因案外人異議，人民法院要做出處理確認(rèn)保全爭議的財產(chǎn)是案外人的，還是被告的, 解決的卻是“實體問題”。財產(chǎn)保全的申請人與案外人的爭議，實際上就是“確認(rèn)之訴”。

    我們國家的訴訟法基本制度實行“兩審終審”，也就是說對一個爭議的實體處理當(dāng)事人不服的從程序上應(yīng)有兩級人民法院做出裁判。那么從理論上講財產(chǎn)保全裁定執(zhí)行中案外人異議的裁判也應(yīng)由兩級人民法院做出處理。

    三、裁定執(zhí)行中案外人異議的處理

    《民訴法》關(guān)于財產(chǎn)保全的規(guī)定中沒有有關(guān)案外人異議的處理的規(guī)定。《規(guī)定》的從70條到75條專門就案外人異議做出了規(guī)定，案外人異議一般應(yīng)當(dāng)書面提出，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法208條的規(guī)定進(jìn)行審查，異議不成立的，裁定駁回其異議；異議成立的，裁定解除或撤銷。明確了對案外人異議的處理適用裁定，但沒有規(guī)定當(dāng)事人對裁定不服如何處理。從上面申請人與案外人爭議的性質(zhì)的分析可以得出,如果當(dāng)事人再對異議處理的裁定不服，應(yīng)申請上一級人民法院再對該異議進(jìn)行審查處理。那么是提出上訴還是申請復(fù)議?

    四、案外人異議的操作程序

    為解決上述問題，在尋找有關(guān)依據(jù)時，找到了石家莊市中級人民法院《執(zhí)行異議審查及復(fù)議規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）。出臺該文件的目的就是第一條明確規(guī)定的“進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行異議審查程序，切實保護(hù)當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益，根據(jù)民訴法及其他有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合執(zhí)行工作實際，制定本規(guī)則”?！兑?guī)則》所指執(zhí)行異議的范圍其中包括案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的。

    《規(guī)則》規(guī)定對執(zhí)行異議執(zhí)行法院一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。隨《規(guī)則》的該中院還下發(fā)了《執(zhí)行聽證暫行細(xì)則》明確在收到案外人異議后，人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭，及聽證會時間，并以通知的形式告知有關(guān)當(dāng)事人。聽證會后5日內(nèi)做出裁決。如果審查認(rèn)為當(dāng)事人的爭議不大，證據(jù)充分清楚，可知進(jìn)行書面審查，然后做出裁決。

    《規(guī)則》規(guī)定異議人認(rèn)為其異議理由成立，執(zhí)行法院駁回其異議不當(dāng)?shù)?，或其他人認(rèn)為異議人異議理由不成立，執(zhí)行法院支持其異議不當(dāng)?shù)?，可在收到裁定書?0日內(nèi)向中級人民法院申請復(fù)議。執(zhí)行法院在受到申請復(fù)議書后10日內(nèi)將有關(guān)材料報送中級人民法院。

    《執(zhí)行聽證暫行細(xì)則》中沒有確定舉證時限。為充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)給予當(dāng)事人合理的舉證期間，應(yīng)對舉證時限作出規(guī)定。實際中容易發(fā)生異議人和被申請人惡意串通轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)的情況，給予當(dāng)事人舉證期間，并進(jìn)行證據(jù)交換，讓他們在聽證時充分展示證據(jù)、表達(dá)自己的觀點，最大限度地保護(hù)其合法權(quán)益。

    民事案件財產(chǎn)保全裁定執(zhí)行中案外人異議的處理是案件審理中執(zhí)行工作的新問題，石市中院的《規(guī)則》是對《民訴法》及最高院《規(guī)定》處理執(zhí)行中案外人異議沒有涉及的內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定，填補(bǔ)了實踐中的空白。結(jié)合最高院《規(guī)定》中的對裁定類型的規(guī)定內(nèi)容，該《規(guī)則》中的規(guī)定適用于民事案件財產(chǎn)保全裁定執(zhí)行中案外人異議的處理，為處理該類問題明確了依據(jù)和操作程序。

    (作者單位：河北省新樂市人民法院)