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編者按：《工會法》規(guī)定了工會的四項職能：維護(hù)職能、建設(shè)職能、參與職能和教育職能。對高校工會而言，維護(hù)職能是工會工作的生命所在，建設(shè)職能是工會工作的活力所現(xiàn)，參與職能是工會工作的職責(zé)所系，教育職能是工會工作的靈魂所牽。四項職能，有機(jī)聯(lián)系，辯證統(tǒng)一。維護(hù)職能是高校工會最核心、最重要的職能；其他三項職能以維護(hù)職能為統(tǒng)領(lǐng)，為更好發(fā)揮工會的維護(hù)職能奠定基礎(chǔ)。 《工會法》第五、六、七條規(guī)定 了工會的職能，主要有四種：維護(hù) 職能、建設(shè)職能、參與職能和教育 職能?！吨腥A全國總工會關(guān)于加強(qiáng) 教育工會工作的若干意見》對教育 系統(tǒng)工會如何實現(xiàn)這四種職能做 了具體闡述，提出了更為明確的要 求。結(jié)合自己幾年來從事工會工作 的體會，我想就工會工作的職能談 一下自己的認(rèn)識。 一、維護(hù)職能是工會工作的生 命所在任何一種群體組織，其組成的 最初和最主要目的就是要保護(hù)群 體內(nèi)所有個體的權(quán)利和利益。失卻 這個目的，群體組織就自然喪失了 存在的基礎(chǔ)和必要性、合法性。因 為國家公權(quán)力是強(qiáng)大的，它有國家 機(jī)器等各種強(qiáng)制的手段來執(zhí)行它 的意志。相對來說，老百姓往往處 于弱勢地位，私權(quán)利與公權(quán)力明顯 處于不平衡狀態(tài)。當(dāng)個體權(quán)利遭受 侵犯的時候，救濟(jì)的措施往往非常 有限。現(xiàn)代國家實行民主和法治治 理，個人權(quán)力遭到侵犯時，可以訴 諸法律手段去尋求救濟(jì)，但是，但 社會沒有達(dá)到完全的法治狀態(tài)時， 或者處于人治狀態(tài)時，法律的救濟(jì) 有時未必就能實現(xiàn)，甚至顯得捉襟 見肘。因此，市民社會亟需建立許 多代表不同群體、不同職業(yè)利益的 社團(tuán)組織，以集體的名義和力量對 抗國家公權(quán)力。工會組織從其成立 的本源上來說，其實也是如此。它 一方面是為了對抗作為資本擁有 者的資產(chǎn)階級或者雇主階級，另一 方面是為了對抗政府的不法行為， 實際上是一種社會的自救組織形 式。因此，工會組織的最本質(zhì)的職 能應(yīng)該是維護(hù)工人的合法權(quán)益。這 是工會最基本、最主要的職能，也 是工會的生命所在。高校工會亦是 如此，其首要職能就是維護(hù)廣大教 職員工的權(quán)利和合法利益。我國 《工會法》之所以將維護(hù)職能放在 工會職能之首，實際上就是對工作 這種職能地位的法律確認(rèn)。 可惜的是，并不是所有的人， 都能意識到這一點(diǎn)，甚至在高校亦 是如此，許多教工在談到對工會工 作的認(rèn)識時，首先想到的或者主要 想到的就是“工會就是搞文體活動 的那個組織”。之所以會形成這種 印象，一方面是認(rèn)識與宣傳方面的 偏差，工會實際上開展了許多維權(quán) 工作，但不為人所知；另一方面，更 大的可能是，工會實際上沒有起到 這種作用，在現(xiàn)實生活中，也確實 有許多高校的工會僅僅充當(dāng)了學(xué) 校行政機(jī)構(gòu)的“傳話筒”的角色，習(xí) 慣于維護(hù)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威而不是 將維護(hù)職工的利益放在首位。這對 于工會而言，是一種嚴(yán)重的失職和 背職行為，辜負(fù)了工會會員們的期 望，也違背了工會成立的初衷。 令我們欣喜的是，我們學(xué)校的 各級工會組織對自身的維護(hù)職能 有著清醒而深刻的認(rèn)識。學(xué)校工會 作為全校教職員工的代表，從宏 觀、中觀、微觀各個層次注重維護(hù) 教職員工的利益。宏觀上，教職工 代表大會作為高校工會行使權(quán)力 的一種方式，根據(jù)《高等學(xué)校教職 工代表大會暫行條例》第五條的規(guī) 定，行使以下權(quán)力：聽取校長的工 作報告，討論學(xué)校的年度工作計 劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊 伍建設(shè)等重大問題，并提出意見和 建議；討論通過崗位責(zé)任制方案、 教職工獎懲辦法，以及其它與教職 工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由校長頒 布施行；討論決定教職工的住房分 配、福利費(fèi)管理使用的原則和辦 法，以及其它有關(guān)教職工的集體福 利事項。從中觀上，我校各二級單 位工會組織，根據(jù)《中國政法大學(xué) 二級單位教職工代表大會暫行辦 法》賦予的職權(quán)，聽取討論本單位 行政工作報告和財務(wù)運(yùn)行情況報 告，對本單位的辦學(xué)指導(dǎo)思想、任 期目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃、改革方案、學(xué) 科建設(shè)、教職工隊伍建設(shè)等重大問 題及年度或?qū)W期工作計劃，提出意 見和建議；討論通過本單位行政提 出的聘任、獎懲和分配改革的原 則、辦法以及其他與教職工切身利 益相關(guān)的重要規(guī)章制度；審議決定 本單位有關(guān)教職工生活福利事項； 民主評議和監(jiān)督本單位領(lǐng)導(dǎo)干部， 根據(jù)分黨委（黨總支、直屬黨支部） 要求，民主評議處科級領(lǐng)導(dǎo)干部。 從微觀上講，不管是校級工會還是 二級工會，都對一些教職工個體權(quán) 利遭受侵犯的事件予以關(guān)注并提 供維權(quán)支持。 作為一名工會干部，幾年來我 無愧于自己的職責(zé)，在維護(hù)職工權(quán) 益，解決職工困難方面不停地奔走 呼吁。在每次教代會召開之前，我 都會廣泛征求部門工會會員意見， 將大家的意見集中起來，形成提案 提交會議。比如，今年教代會我提 交了恢復(fù)行政人員評職稱做法的 提案。對日常生活中發(fā)現(xiàn)的一些問 題，我都及時與學(xué)校有關(guān)部門溝通 協(xié)調(diào)，向校工會反映。近幾年，我放 映的許多問題都得到了有關(guān)部門 和校工會的積極回應(yīng)，有的還得到 了妥善解決。比如學(xué)院路校區(qū)十八 號住宅樓老教授反映的停車、收發(fā) 室危房條件差、個別房子漏水的問 題，有教工反映的房補(bǔ)、班車和行 政人員午餐補(bǔ)助等問題。我覺得做 好這些工作其實并不難，關(guān)鍵是要 有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感。既然大 家信任我，讓我來做這份工作，我 就不能辜負(fù)大家的信任和重托。這 也符合權(quán)力的委托理論，作為權(quán)力 擁有者的廣大教職工委托工會干 部來行使這些權(quán)力，工會干部就必 須要承擔(dān)起來，別無選擇。 工會工作首先要維權(quán)，這是天 經(jīng)地義的，但維權(quán)不等于“找茬”或 者“無事生非”，工會所維之權(quán)都是 教職員工的合法權(quán)益，且大多是在 這些權(quán)利正在遭受或即將遭受侵 犯的時候，才會行使。 二、建設(shè)職能是工會工作的活 力所現(xiàn)高校工會的建設(shè)職能是指高 校工會圍繞學(xué)校教學(xué)科研這一中 心任務(wù)，吸引和組織廣大教職員工 積極參加學(xué)校建設(shè)，努力完成高校 改革和發(fā)展的任務(wù)。這正好印證了 這樣一個道理，高校工會是一個 “建設(shè)者”的角色而絕非“破壞者” 的角色。有的人可能認(rèn)為，建設(shè)應(yīng) 該是學(xué)校行政的事，校工會只要維 好權(quán)就行了。其實不然。維權(quán)固然 重要，我們也一直強(qiáng)調(diào)維權(quán)是工會 最主要、最重要的職能，但這并不 排斥工會組織還要履行其他的一 些職能，比如建設(shè)職能、參與職能 與教育職能，其實四項職能是一個 辯證的統(tǒng)一體。維護(hù)職能是核心， 是靈魂，統(tǒng)領(lǐng)其他職能；其他職能 是輔助，是支持，是為了更好的實 現(xiàn)維護(hù)職能。因為高校教職員工， 不管是校長，各級行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 還是普通的教職工，實際上都處于 學(xué)校這個利益共同體之中，所謂 “一榮俱榮，一損俱損。”學(xué)校如果 事業(yè)發(fā)達(dá)，辦學(xué)聲譽(yù)、社會影響好， 身處于學(xué)校的全體教職員工都會 受益，不管是物質(zhì)上還是精神上； 學(xué)校如果發(fā)展不好，或者辦學(xué)聲譽(yù) 掃地，則全校教職工都會蒙羞。所 以，任何一個工會會員，都應(yīng)該從 學(xué)校發(fā)展的大局來考慮問題，自覺 敬業(yè)愛崗，努力奉獻(xiàn)。 學(xué)校各級工會組織應(yīng)該發(fā)揮 自身的優(yōu)勢，將廣大教職員工團(tuán)結(jié) 起來，帶領(lǐng)大家為把學(xué)校建設(shè)得更 加美好而共同奮斗。我們學(xué)校工會 在這方面做得比較好，近些年組織 了大量的建設(shè)活動，比如組織了豐 富多彩的文體比賽，這一方面凝 聚了人心，增強(qiáng)了教職員工的團(tuán) 結(jié)力、向心力和歸屬感；另一方面 也鍛煉了大家的身體，增強(qiáng)了廣 大教職員工的身體素質(zhì)。學(xué)校工 會組織的青年教師教學(xué)基本功大 賽，對提高教師的教學(xué)技能起到 了積極的推動作用。這些其實都 是工會建設(shè)職能的體現(xiàn)。我們校 部機(jī)關(guān)分工會高度重視建設(shè)職能 的發(fā)揮，動員大家積極參加到學(xué) 校的建設(shè)中來，為實現(xiàn)“管理育 人”和“服務(wù)育人”的目標(biāo)而努力 奮斗。近幾年，我們分工會組織了 許多活動，豐富大家的精神生活， 陶冶和愉悅大家的思想情操，堅 定大家的理想信念，為更好地完成 管理工作任務(wù)提供了良好的精神 狀態(tài)和精神基礎(chǔ)。我們積極參加學(xué) 校工會組織的各項活動，由于組織 得力，加上大家的積極配合，在許 多活動中我們都取得了較好的成 績，比如在去年學(xué)校工會組織的廣 播體操比賽中，我們分工會參加人 數(shù)達(dá)到90 人，并且獲得了全校一 等獎的優(yōu)異成績。 三、參與職能是工會工作的職 責(zé)所系高校工會的參與職能就是高 校工會要充分利用教代會、職代會 等渠道，發(fā)揮教職員工參政議政的 民主作用，代表和組織教職員工參 與學(xué)校民主管理和科學(xué)管理。前已 論述，維權(quán)是高校工會最主要的職 能。但是，我們必須看到，許多維權(quán) 是通過參與的方式進(jìn)行的。這也就 是我們平常所說的“在參與中維 權(quán)，在維權(quán)中參與”的道理所在。比 如，教代會是教職工維權(quán)的重要形 式，就是在教職工參與中實現(xiàn)的。 近些年來，我校在發(fā)揮教職工 參政議政積極性方面進(jìn)行了大膽 的探索，收到了很好的成效，許多 做法具有開創(chuàng)性的意義，如我校推 行的教代會代表接待日制度、接待 教代會代表制度、教代會代表列席 校長辦公會制度等等。北京市還在 我校召開了推進(jìn)高校民主管理現(xiàn) 場會議，各校紛紛向我校學(xué)習(xí)取 經(jīng)。以上這些制度的實施，大大豐 富了我校民主管理的形式，拓展了 參與的范圍。另外，為了解決教代 會會期制的局限問題，我們學(xué)校探 索實施了教代會的常任制與教代 會代表的任期制，使教代會代表不 僅通過教代會，更能通過日常的參 與發(fā)揮作用。 四、教育職能是工會工作的靈 魂所牽高校工會的教育職能是指高 校工會幫助廣大教職員工不斷提 高思想政治覺悟，提高綜合素質(zhì)， 使工會成為教職員工在實踐中學(xué) 習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。高校是人才薈 萃的地方，教職員工特別是教師的 綜合素質(zhì)比較高，但這并不意味著 他們就不需要繼續(xù)學(xué)習(xí)，尤其是政 治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。因為科 學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，社會前進(jìn) 的步伐不斷加快，新的理論體系和 理論成果層出不窮，要想使自己不 落后于時代，就必須做到與時俱 進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時更新自己的知 識結(jié)構(gòu)，改造自己的思想，指導(dǎo)自 身的實踐。高校工會應(yīng)該同校黨 委、行政部門一道共同做好教職員 工的教育工作。 進(jìn)行自我教育是高校工會的 一項重要職能。高校中心工作的完 成，需要將廣大教職員工思想凝聚 在一起，力量團(tuán)結(jié)在一起。因此必 須重視思想教育工作，把廣大教職 員工的注意力吸引到學(xué)校的改革 和建設(shè)中來。要通過教育，端正政 風(fēng)、教風(fēng)和廣大教職員工的工作作 風(fēng)，幫助大家樹立大局觀念，增強(qiáng) 服務(wù)意識，敬業(yè)愛崗，誠信友愛，團(tuán) 結(jié)互助，共同致力于和諧校園的建 設(shè)和學(xué)校的長足發(fā)展。 我校工會在教育職能的發(fā)揮 方面做了大量工作，比如，校工會 組織的師德先進(jìn)個人評選活動，對 全校教職工來說就是重要的教育 和激勵。今后，要探索更多的教育 形式，豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的 實效性。 結(jié)語高校工會是學(xué)校黨政同教職 員工聯(lián)系的紐帶與橋梁。工會作用 的發(fā)揮有賴于黨政的高度重視和 大力支持，更有賴于工會自身作用 的發(fā)揮，所謂“有為才能有位”。高 校工會為進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起歷史的責(zé) 任、教職員工的重托，必須按照《工 會法》和《中華全國總工會關(guān)于加 強(qiáng)教育工會工作的若干意見》的要 求，創(chuàng)新工作機(jī)制與方法，充分發(fā) 揮維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項職 能，為教職員工在學(xué)校管理中主體 地位的實現(xiàn)，為推動和諧校園建 設(shè)，為推進(jìn)學(xué)校的改革與發(fā)展作出 更大的貢獻(xiàn)。 |
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