權(quán)屬不變 戶戶聯(lián)合 統(tǒng)一服務(wù)

　　射陽：土地沒有流轉(zhuǎn)照樣規(guī)模經(jīng)營

　　本報(bào)記者 鐘欣 李朝民

　　7月29日清晨，走近江蘇省射陽縣長蕩鎮(zhèn)三中村那成方連片的稻田，宛若一望無際的綠毯在面前展開。70歲的樂道學(xué)站在田埂上，對水稻的長勢贊嘆不已：“剛開始看著機(jī)插秧后秧苗那么稀，心里可擔(dān)心了，現(xiàn)在看來長得真好，我們放心了。我家6畝地加入了聯(lián)耕聯(lián)種，去年小麥每畝增產(chǎn)200斤。小麥機(jī)條播、水稻機(jī)插秧，這聯(lián)耕聯(lián)種我們太喜歡了。”

　　作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，射陽已連續(xù)3年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。他們順應(yīng)農(nóng)民意愿，通過探索推行“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的土地聯(lián)耕聯(lián)種生產(chǎn)模式，破解了“一戶多田”、“一田多戶”帶來的一系列制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，通過適度規(guī)模地“聯(lián)”、科學(xué)有序地“合”，以合作組織來推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一播種，探索出一條稻麥主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的新路，而且實(shí)現(xiàn)了社會增和諧、環(huán)境增友好、土地增地力的綜合效益。

　　為適應(yīng)大馬力拖拉機(jī)粉碎秸稈、深翻作業(yè)，就要破除一家一戶承包地的田埂，使土地成方連片

　　——聯(lián)耕聯(lián)種的由來

　　除了通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的耕地外，射陽縣占耕地總面積70%左右的是零星、散雜的小田塊。在農(nóng)村土地二輪承包后，不少村組“好田家家分、孬地戶戶攤”“一戶多田”、“一田多戶”的土地細(xì)碎化狀況普遍。由于受界溝、田埂的影響，大中型機(jī)械收種難、新技術(shù)推廣難、農(nóng)民生產(chǎn)成本高。

　　開展聯(lián)耕聯(lián)種起因于秸稈禁燒。由于每年全縣產(chǎn)生上百萬噸稻麥秸稈，因此，為了解決禁燒秸稈這個難題，射陽縣委、縣政府提出了“秸稈全量還田、機(jī)械化耕種”的辦法。為適應(yīng)大馬力拖拉機(jī)粉碎秸稈，深翻作業(yè)，就要破除一家一戶承包地上的田埂，使土地成方連片。同時，據(jù)射陽縣農(nóng)委主任戴亞生介紹，他們?nèi)ツ旮版?zhèn)區(qū)開展“三解三促”活動期間，掌握了近千名農(nóng)戶盼富心切卻又無奈的心理和訴求：已被流轉(zhuǎn)土地的群眾問，土地租金能否隨著物價上漲水漲船高？但農(nóng)場主堅(jiān)持按合同辦事，群眾無奈；手中有土地仍在種糧的老年農(nóng)民期待機(jī)械化耕作實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，但這不是一家一戶能辦成的事?！巴恋乜墒俏覀兊拿?，說什么也不會給別人種的。”長蕩鎮(zhèn)云安村66歲的劉么祖說。

　　傾聽民聲，尊重民意。2013年8月，射陽縣農(nóng)委發(fā)布了“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)田聯(lián)耕聯(lián)種的建議”，新的實(shí)踐探索從此開啟。

　　如今，全縣所有推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種的田塊都實(shí)現(xiàn)了秸稈全量還田，1~3年后可增加土壤有機(jī)質(zhì)0.2%以上。不僅增強(qiáng)了地力，保護(hù)了環(huán)境，還免去了行政命令強(qiáng)制禁燒，贏得了農(nóng)戶的支持。

　　而聯(lián)耕聯(lián)種新做法的意義已遠(yuǎn)不止于助推秸稈還田這一項(xiàng)。　　

　　“土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行到今天，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，急需完善和發(fā)展。一方面，規(guī)模種植效益增幅明顯。另一方面，惜地農(nóng)戶和無技術(shù)只能靠種田謀生的群眾卻不能享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果?！贝鱽喩f。

　　優(yōu)化生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在更大限度上激活生產(chǎn)力。通過農(nóng)戶間聯(lián)合約定，用打樁等方法來界定各自的承包田，實(shí)現(xiàn)分散田塊成方連片，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的統(tǒng)一耕種、聯(lián)耕聯(lián)種，在射陽邁出了堅(jiān)定的一步。

　　增面積，降成本，促還田，添肥力，提單產(chǎn)，升效益

　　——聯(lián)耕聯(lián)種一筆筆細(xì)賬贏得百姓真心喝彩

　　6月6日上午，四明鎮(zhèn)新南村七組聯(lián)耕聯(lián)種的田頭，人群等待著測產(chǎn)結(jié)果。全國小麥栽培委員會小麥學(xué)組副組長、江蘇省小麥委員會主任郭文善教授代表實(shí)產(chǎn)驗(yàn)收組宣布，聯(lián)耕聯(lián)種地塊經(jīng)測產(chǎn)驗(yàn)收，實(shí)收面積3.78畝，凈產(chǎn)量3897.18斤，畝均產(chǎn)量1031斤。

　　測產(chǎn)田塊的主人顧正亮開心地笑了。他說：“就拿這個標(biāo)準(zhǔn)來算，去年我家小麥畝產(chǎn)量在750斤左右，今年每畝產(chǎn)量增加281斤，按市場保護(hù)價1.18元出售，每畝增加收入332元，全部工序農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)每畝收費(fèi)130元，比以前我請人完成播種6道工序減少了35元。以往麥子播種一直采用人工撒種，一畝播種量都在50斤，按照今年市場零售價每斤2.2元折算，種子成本110元每畝，聯(lián)耕聯(lián)種麥子全部機(jī)械條播，每畝播種量30斤，由于集中采購，購買價每斤2.1元，折算成本約每畝63元，這樣種子成本一畝就減少47元，機(jī)械作業(yè)和種子投入兩項(xiàng)合計(jì)每畝減少投入82元。我一季麥子‘一增兩減’就每畝增收414元?！?/p>

　　而水稻聯(lián)耕聯(lián)種不僅利于小麥適期播種，射陽縣農(nóng)委通過調(diào)查還計(jì)算出：聯(lián)耕聯(lián)種的機(jī)插秧相比農(nóng)戶分散種植的人工栽秧在成本投入上每畝可減少180元，比拋秧每畝減少30元。同時，由于聯(lián)耕聯(lián)種實(shí)現(xiàn)了水稻品種的區(qū)域性統(tǒng)一，加上適期統(tǒng)一栽培，科學(xué)管理，讓優(yōu)質(zhì)優(yōu)價成為可能。而機(jī)插秧、塑盤拋秧都是一種穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的稻作方式。

　　算細(xì)賬讓農(nóng)民吃了“定心丸”。四明鎮(zhèn)新南村的村黨支部書記劉景華說：“我們?nèi)ツ昵锾焱苿勇?lián)耕聯(lián)種3000畝，今年全村6100畝耕地已基本覆蓋。聯(lián)耕聯(lián)種后小麥畝產(chǎn)過千斤，超歷史水平，增產(chǎn)非常明顯。今年村里人都主動來要求聯(lián)耕聯(lián)種了?！?/p>

　　61歲的新南村村民馮堅(jiān)強(qiáng)告訴記者：“我聯(lián)耕聯(lián)種的5畝地，小麥每畝增產(chǎn)200斤，村里統(tǒng)一的品種好，又統(tǒng)一播種，我只管按村里要求的時間打藥、施肥，我們老兩口省工又省勁。麥子一季的收入，就把全年的投入掙出來了，現(xiàn)在的水稻就是干掙了。這樣種田，我再種20畝都沒問題！”

　　聯(lián)耕聯(lián)種通過科學(xué)組織生產(chǎn)、科學(xué)調(diào)度機(jī)具，使得全縣2013年小麥播期平均提前5~7天。1~2年后，隨著田間基礎(chǔ)設(shè)施的配套，田塊平整度提升，再通過全部實(shí)行機(jī)插秧，水稻收獲期較直播也可提早7~10天，基本能解決茬口銜接，水稻、小麥兼顧，可以保證稻麥周年高產(chǎn)和效益最大化。

　　知曉了規(guī)模與分散經(jīng)營在成本與效益上的鮮明對比，農(nóng)民對實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營更有了強(qiáng)烈的期盼。四明鎮(zhèn)新南村集體未做一根界樁，農(nóng)民有的用樹棍、竹簽，有的用不同的莊稼種植分界，甚至什么標(biāo)志都不做，紛紛積極參與聯(lián)耕聯(lián)種?？梢哉f，只要農(nóng)民有意愿，辦法總比困難多。

　　戴亞生告訴記者，聯(lián)耕聯(lián)種不是“圈地占田趕走農(nóng)民”，而是“整合土地富裕農(nóng)民”。他概括聯(lián)耕聯(lián)種可以“增面積、降成本、促還田、添肥力、提單產(chǎn)、升效益”。

可以在稻麥主產(chǎn)區(qū)有效解決土地碎片化、無組織生產(chǎn)和分散經(jīng)營問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)

　　——聯(lián)耕聯(lián)種趟出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)規(guī)模經(jīng)營新路子

　　顧正平的農(nóng)藥經(jīng)銷店已經(jīng)在海河鎮(zhèn)開了15年，規(guī)模不小，遠(yuǎn)近聞名。今年，他卻注冊了海河富豐農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)專業(yè)合作社，一口氣買進(jìn)了11臺乘坐式水稻插秧機(jī)和25臺步進(jìn)式插秧機(jī)。他說：“雖然插秧季已經(jīng)過去了，可現(xiàn)在還是習(xí)慣性地每天早晨3點(diǎn)起床?！彼强吹芥?zhèn)里土地聯(lián)耕聯(lián)種了，才在鎮(zhèn)農(nóng)技中心的鼓勵下辦起了合作社。雖然這第一年的機(jī)插秧忙得很辛苦，但他認(rèn)為“聯(lián)耕聯(lián)種肯定有前途，現(xiàn)在實(shí)行了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一用藥，農(nóng)民得實(shí)惠，農(nóng)產(chǎn)品也會更安全，對農(nóng)資經(jīng)銷商的服務(wù)也提出了新要求?！?/p>

　　村“兩委”是啟動推進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”的組織者，但合作組織是推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種的重要載體。射陽縣堅(jiān)持一手推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，一手推進(jìn)合作組織建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體、農(nóng)技人員和農(nóng)村能人大戶牽頭成立各類合作組織57個，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織在服務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)多元化。其中以良洋農(nóng)機(jī)等為代表的一批合作組織還獲評為國家級示范社。

　　農(nóng)技推廣化繁為簡，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝快速融合。射陽縣作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站站長茆春太說：“實(shí)際上我們的農(nóng)業(yè)集成技術(shù)已相當(dāng)成熟，只是苦于在一家一戶分散耕作時難以推廣實(shí)施。而聯(lián)耕聯(lián)種的田塊和農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織的參與，使大范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集合、持續(xù)推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增效成為了現(xiàn)實(shí)。今年以來，我縣推廣了水稻商品化集中育供秧、水稻‘上氈下缽’新型秧盤育秧、新型機(jī)插缽盤育秧、塑盤旱育拋秧等高產(chǎn)栽培技術(shù)，在聯(lián)耕聯(lián)種田塊實(shí)行了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成技術(shù)的全覆蓋?！鄙潢柨h2013年共建設(shè)商品化集中育供秧點(diǎn)20處，由于聯(lián)耕聯(lián)種，今年一下子新建育秧點(diǎn)128處，規(guī)模超過2000畝，可供大田栽插面積15萬畝。同時通過重抓作物病蟲害防治，全面推廣測土配方施肥，不斷提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織的作業(yè)服務(wù)水平。聯(lián)耕聯(lián)種對新機(jī)具的要求大幅提升，去年全縣共使用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼6184.7萬元，購機(jī)總額達(dá)2.5億元。

　　農(nóng)村土地經(jīng)營狀況和農(nóng)民對土地的內(nèi)在要求催生了聯(lián)耕聯(lián)種?！皺?quán)屬不變地連片、戶戶聯(lián)合心連線、統(tǒng)一服務(wù)利連田”的聯(lián)耕聯(lián)種，創(chuàng)造了由家庭經(jīng)營向現(xiàn)代化邁進(jìn)的條件。

　　而中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)地集中整理后，解決土地細(xì)碎化，會使土地利用率提高10%~20%。戴亞生認(rèn)為，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，決不是維持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，改善外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！拔覀兲剿鞯穆?lián)耕聯(lián)種，可以在稻麥主產(chǎn)區(qū)有效地解決影響糧食產(chǎn)量提升的土地碎片化、無組織生產(chǎn)和分散經(jīng)營問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。這是破解家庭分散經(jīng)營農(nóng)技推廣難的現(xiàn)實(shí)選擇，為全國稻麥主產(chǎn)區(qū)增加糧食單產(chǎn)進(jìn)行了新探索?！彼麑τ浾哒f。

　　目前聯(lián)耕聯(lián)種是初級階段，而聯(lián)管是中級階段，聯(lián)營是高級階段

　　——期待聯(lián)耕聯(lián)種“升級版”

　　如今，射陽縣在42個村整體推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種已有20萬畝，占全縣土地承包經(jīng)營面積的22.4%，正在快速追趕多年來累積的26.5萬畝的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積。聯(lián)耕聯(lián)種實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶增產(chǎn)增收，促進(jìn)了農(nóng)技推廣與農(nóng)機(jī)化發(fā)展，完善了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。射陽趟出了不搞土地流轉(zhuǎn)也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新路。

　　然而，他們的思考和探索從沒有停止。戴亞生告訴記者，聯(lián)耕聯(lián)種的優(yōu)勢在于不流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民仍然掌握土地承包使用的主導(dǎo)權(quán)，沒有割裂農(nóng)民與土地的聯(lián)系，操作上也只是破除田埂，由實(shí)界變?yōu)樘摻?，易為農(nóng)民接受。劣勢在于需要政府基層組織在思想統(tǒng)一、專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做大量工作，且一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，處理不好會產(chǎn)生農(nóng)民與政府之間的矛盾。因此，需要一個漸進(jìn)發(fā)展的過程，成功的關(guān)鍵是要把握好農(nóng)民自愿、示范推進(jìn)、服務(wù)配套這幾個原則，要牢記農(nóng)民是聯(lián)耕聯(lián)種的主體，始終由農(nóng)民來主動參與，尊重他們的意愿。

　　村支書劉景華對記者說：“目前雖然只能做到聯(lián)耕聯(lián)種，但這是初級階段，而聯(lián)管是中級階段，聯(lián)營是高級階段。將來推廣越來越成熟，我們有可能聯(lián)管聯(lián)營?！倍篑R鎮(zhèn)興墾村創(chuàng)辦的農(nóng)民入股的合作社，就實(shí)行按田畝均分成本、產(chǎn)量，并在保底產(chǎn)量后和農(nóng)民進(jìn)行二次分配，在聯(lián)耕聯(lián)種基礎(chǔ)上進(jìn)行著聯(lián)管聯(lián)營的探索。

　　聯(lián)耕聯(lián)種使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與資源配置得到了極大優(yōu)化，盡管探索剛剛開始，但其推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再次騰飛的生命力已初步顯現(xiàn)。干群連心打造“升級版”的實(shí)踐不會停止，改革的步伐將會在這片充滿活力的熱土上持續(xù)向前邁進(jìn)。