原標(biāo)題：平安建設(shè)關(guān)鍵要富民安民惠民便民

□平安中國·道　本報(bào)記者阮占江

全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居郴州首位、湖南省十強(qiáng)、中部百強(qiáng)；先后多次被評為全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、全國平安建設(shè)先進(jìn)市；2013年獲全國綜治最高榮譽(yù)——“長安杯”……近年來,湖南省資興市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和平安建設(shè)方面,都取得了驕人業(yè)績。

“推進(jìn)平安建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣離不開平安建設(shè)。但不管是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是推進(jìn)平安建設(shè),都離不開改善民生、重視民意、開啟民智、借重民力的核心。為此,我們主要的做法就是通過富民強(qiáng)基礎(chǔ)、安民構(gòu)和諧、惠民促滿意、便民增實(shí)效來助推平安建設(shè)?！辟Y興市委書記陳榮偉近日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí),如此表述了他的“平安經(jīng)”。

以發(fā)展經(jīng)濟(jì)助推平安創(chuàng)建

“堅(jiān)持以發(fā)展的思路解決發(fā)展中的問題,以加快發(fā)展來促進(jìn)平安穩(wěn)定,是資興市委、市政府一貫的理念?！?/p>

作為全國第二批資源枯竭型城市,資興市近年來面臨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由地下向地上、黑色向綠色、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

陳榮偉介紹說,針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民貧富差距較大的現(xiàn)狀,資興市按照就近城鎮(zhèn)化、就地市民化原則,強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),著力統(tǒng)籌城區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共榮。

據(jù)介紹,以中省郴屬破產(chǎn)改制企業(yè)社會(huì)職能移交為契機(jī),資興市把工礦社區(qū)作為城市重要組成部分,將城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到工礦社區(qū),城市公共服務(wù)覆蓋工礦社區(qū),先后投入8000多萬元對5個(gè)工礦社區(qū)集中進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造,投入200多萬元開通礦區(qū)公交,促進(jìn)了工礦區(qū)與城區(qū)的融合發(fā)展。

同時(shí),該市還把東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷工程與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,先后高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)新建75個(gè)集中安置移民新村,解決了253個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)21698名移民住房安全問題,確保庫區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

記者了解到,雖然資興市有不少被淘汰的礦山企業(yè),但很少因此引發(fā)上訪糾紛。

以嚴(yán)打整治助推平安創(chuàng)建

“堅(jiān)持嚴(yán)打整治,強(qiáng)化綜合治理,才能不斷提升群眾的安全感、滿意度?！?/p>

陳榮偉告訴記者,為著力構(gòu)筑群眾安全防護(hù)網(wǎng),資興市結(jié)合城市提質(zhì)擴(kuò)容,同步推進(jìn)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),著力部署人防、物防、技防三道防護(hù)網(wǎng):建立了一支300人的輔警隊(duì)伍、一支500人的專業(yè)治安巡防隊(duì)伍和一支2200多人的平安志愿者隊(duì)伍,設(shè)置了35000多米的道路安全防護(hù)欄和42個(gè)治安巡邏崗?fù)?城區(qū)安裝電子監(jiān)控探頭700個(gè),每平方公里密度達(dá)17.6個(gè)。全市160個(gè)獨(dú)立院落單位和17個(gè)規(guī)模住宅小區(qū)全部實(shí)行了物業(yè)管理,形成保安值勤、樓棟守望和義務(wù)巡防無縫隙管理。

為保持對各類犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢,該市近年來先后開展命案偵破、打黑除惡、掃毒禁賭、打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)和治安混亂地區(qū)排查整治。3年來,全市共破獲各類刑事案件1800多起,抓獲各類刑事涉案嫌疑人1200余人。

為深入推進(jìn)平安建設(shè),資興市創(chuàng)造性在居民小區(qū)、市場商場、賓館酒店、車站碼頭、娛樂場所、旅游景區(qū)等行業(yè)全面開展行業(yè)平安“六好”創(chuàng)建行動(dòng),對創(chuàng)建結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、媒體公示,并納入各級(jí)各部門年度績效考核內(nèi)容。2012年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村社區(qū)平安創(chuàng)建合格率達(dá)100%,行業(yè)平安創(chuàng)建合格率達(dá)95%。

以改善民生助推平安創(chuàng)建

“只有把解決群眾最關(guān)注的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等普遍性問題作為推進(jìn)平安建設(shè)的重中之重,才能有效補(bǔ)齊民生事業(yè)的‘短板’,讓人民群眾勞有所得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居?！?/p>

陳榮偉介紹,為拓寬就業(yè)渠道,增加群眾收入,資興市堅(jiān)持“增崗位”與“提素質(zhì)”雙管齊下,在大力開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí),率先在全國深入實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程,財(cái)政每年安排5000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)培訓(xùn),推行免學(xué)費(fèi)、給誤工補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。

同時(shí),為加強(qiáng)社會(huì)保障,擴(kuò)大公共服務(wù),資興市著力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化,實(shí)行高中階段學(xué)生免除學(xué)費(fèi)政策,成為郴州第一個(gè)、湖南省第二個(gè)實(shí)行高中生免除學(xué)費(fèi)縣市；并先后投入3200萬元對全市中小學(xué)進(jìn)行提質(zhì)改造,使51所中小學(xué)校全部成為合格學(xué)校；投入3450萬元對市直醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行全面改擴(kuò)建,逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

“社會(huì)的和諧首先是心態(tài)的和諧,心態(tài)的和諧則需要對民眾的性格進(jìn)行必要引導(dǎo)和改造,而這就是文化的力量。雖然過程較為漫長,但卻潛移默化、長久有效。”陳榮偉告訴記者,近年來,為開啟民智,提升群眾修養(yǎng)素質(zhì),資興市扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站17個(gè)、農(nóng)家書屋124個(gè)、村級(jí)文化活動(dòng)室73個(gè),開展了多種形式的文化活動(dòng),取得了移風(fēng)易俗、平和社會(huì)心態(tài)、減少矛盾糾紛的多重功效。

以長效機(jī)制助推平安創(chuàng)建

“為確保平安建設(shè)的良性發(fā)展,我們不僅堅(jiān)持把平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃來謀劃和推進(jìn),而且圍繞改善民生、重視民意、開啟民智、借重民力4個(gè)核心維度,建立健全了常態(tài)工作機(jī)制?！?/p>

“安民之要在于察其疾苦,渠道暢通是保證黨委政府和人民群眾雙向互動(dòng)的關(guān)鍵所在?！标悩s偉告訴記者,第一個(gè)機(jī)制就是架設(shè)聯(lián)系群眾的“有線”。為暢通“訴求表達(dá)”渠道,資興市健全了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪群眾制度,全面推行便民服務(wù)卡制度。在做好“面對面”接訪工作的同時(shí),開通市委書記、市長網(wǎng)上信箱,把“上網(wǎng)交心下網(wǎng)服務(wù)”、“網(wǎng)上問題網(wǎng)下解決”作為一種工作常態(tài),一批網(wǎng)民反映的合理合法需求得到妥善解決,并實(shí)行市、鄉(xiāng)“兩代表一委員”聯(lián)系群眾制度,收集掌握基層最鮮活、最真實(shí)、最全面的社情民意。

“第二個(gè)機(jī)制就是推行服務(wù)群眾‘一線’?！标悩s偉介紹說,近年來,資興市堅(jiān)持關(guān)口前移、干部下沉,把服務(wù)群眾的平臺(tái)設(shè)在群眾“家門口”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立“政務(wù)小超市”、村(社區(qū))設(shè)立代辦點(diǎn),對群眾需要辦理的事項(xiàng),做到一站受理、全程代辦；同時(shí)全面推行“一線工作法”,組織各級(jí)干部沉下身,與群眾同吃同住同勞動(dòng),有效解決了“干部下鄉(xiāng)、群眾下地”問題。此外,還開通了化解群眾矛盾的“高速路”,在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立矛盾糾紛快速調(diào)處指揮中心,公開投訴求助電話“平安110”,24小時(shí)受理群眾投訴和求助,確保工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、形象在一線樹立。

“第三個(gè)機(jī)制就是織牢管理群眾‘網(wǎng)線’?！标悩s偉告訴記者,為整合部門資源,資興市成立了市委群眾工作部,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立群眾工作站,村(社區(qū))建立群眾工作組,構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)群眾工作“歸口管理”。同時(shí),全面推行“網(wǎng)格化”管理,將全市劃分為若干個(gè)“方塊”,每個(gè)“方塊”、“單元”層層指定專人負(fù)責(zé),充分整合社區(qū)干部、居民小組長、樓棟長、社區(qū)民警等資源,借重社會(huì)力量,組建網(wǎng)格單元管理團(tuán)隊(duì),歸口群眾工作站管理,履行社會(huì)秩序維護(hù)員、矛盾糾紛調(diào)解員、民情信息員職責(zé),實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安、城市管理、便民服務(wù)、社情民意等問題在網(wǎng)格中一攬子解決。