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淺議清朝軍機(jī)處的發(fā)展及其影響

 昵稱15221501 2014-07-09

淺議清朝軍機(jī)處的發(fā)展及其影響

 

胡陽新

(湖北省巴東縣第二高級中學(xué) 444324) 

 

摘 軍機(jī)處,清代官署名。是清朝中后期的中樞權(quán)力機(jī)關(guān),它創(chuàng)立于雍正八年(1730),結(jié)束于宣統(tǒng)三年(1911年)責(zé)任內(nèi)閣的成立,軍機(jī)處的設(shè)立是中國封建社會皇權(quán)達(dá)到頂峰的標(biāo)志。軍機(jī)處是了解清朝歷史不可缺少的部分,同時也是中國政治制度史上的重要組成部分。

關(guān)鍵詞軍機(jī)處  職權(quán)  軍機(jī)大臣 議政王大臣會議  內(nèi)閣

On the development and influence of Qing Dynasty imperial military council

Hu Yang Xin

 

AbstractImperial military council,Qing Dynasty officer signature.Was the center power institution of Qing Dynasty mid and late part,it established in Yongzheng in eight (1730),finished in Xuantong in three (in 1911) the establishment of responsibility cabinet,establishment of imperial military council was the Chinese feudal society imperial authority achieves the symbol of crest. The imperial military council is understood that Qing Dynasty history essential part, also is the important component in Chinese political system history.

Keywords Imperial military council;Terms Military minister;King and Council of MinistersCabinet

在清朝統(tǒng)治中國260余年里,清世宗(雍正)一朝僅13年,是比較短暫的;然而,在這短暫的時間里,清朝的中樞決策機(jī)構(gòu)發(fā)生了重大變化,議政王大臣會議的權(quán)力日益衰亡,內(nèi)閣成為“內(nèi)曹”,而辦理軍機(jī)事務(wù)處成為中樞決策機(jī)構(gòu),軍機(jī)大臣乃至軍機(jī)章京成為中樞決策的重要組成部分。九卿會議依然如故,其他的奉命而行的各種決策形式同樣依舊保持,軍國機(jī)要的軍機(jī)大臣與日常庶政的九卿會議,兩者成為重要決策群體;高宗(乾?。┘次恢?,一度裁撤軍機(jī)處,后又復(fù)設(shè)。至宣統(tǒng)三年四月,建立責(zé)任內(nèi)閣,再度裁撤軍機(jī)處,至此退出歷史舞臺。軍機(jī)處自始自終,歷時180多年,在清朝中后期的中樞決策影響甚大。本文將從軍機(jī)處的發(fā)展變化中,探究其作用和影響。

一、軍機(jī)處成立時間

關(guān)于軍機(jī)處設(shè)立的時間,史料上沒有明確的最初建制身份,官修與私人記錄各執(zhí)一詞,所以在史學(xué)界歷來眾說紛紜,有泛稱于雍正年間,有雍正十年說(1732年)、雍正八年說(1730年)、雍正七年說(1729年)。根據(jù)清朝軍機(jī)處檔案記載和后人著述的有關(guān)材料,為雍正八年說較為可靠,其理由如下:

首先,軍機(jī)處官員的著述中有明確的記載,如梁章鉅《樞垣記略》原序記載:“自雍正庚戍(八年)設(shè)立軍機(jī)處,迫茲九十余年,綱舉目張,人才輩出,”梁章鉅從嘉慶二十三年(1818年)到道光二年(1822年)曾任軍機(jī)處章京,所以他著《樞垣記略》所引檔案材料較為可信。

其次,軍機(jī)處各種檔案中記載為雍正八年開始存檔,現(xiàn)在遺存的軍機(jī)處檔案,有《漢軍機(jī)處檔案總冊)一本,其冊首記載“雍正年自八年始設(shè)軍機(jī)處,所以各種摺檔,俱自八年始存?!逼渌們砸矎陌四觊_始存檔,這是軍機(jī)處成立于雍正八年的有力佐證,總冊包括《上諭檔》、《議復(fù)檔》、《月折檔》等。

第三,在清代官私著作中找到一些佐證,在《樞垣題名》的序中,有軍機(jī)處為雍正八年始設(shè)的記載。還有,《光緒會典事例》卷一O五一中載有乾隆四十八年上諭稱:……第自雍正八年設(shè)立軍機(jī)處以來,五十余年,所有諭旨批奏事件,未經(jīng)發(fā)鈔者尚多……再根據(jù)《澄懷主人自訂年譜》:“八年四月……圣躬違和,命廷玉與大學(xué)士馬爾賽、蔣廷錫辦理一切事務(wù)……”。

以上記載,雖然沒有談及設(shè)立什么機(jī)構(gòu),但可以看出,從八年四月開始,這三個首任軍機(jī)大臣的大學(xué)士,即開始參予機(jī)務(wù)的出納而承旨出政了。另外,在乾隆十九年(1754年)三月軍機(jī)處滿文《月折包》內(nèi),有軍機(jī)處奏片一件,在文中明確指出軍機(jī)處設(shè)于雍正八年;同時根據(jù)李鵬年先生對清代軍機(jī)處檔案的考證,認(rèn)為軍機(jī)處應(yīng)成立為雍正八年。因此以《光緒會典事例》、《樞垣紀(jì)略》等的記載為依據(jù),以軍機(jī)處的檔案記載作印證,判斷軍機(jī)處成立于雍正八年,當(dāng)是比較可靠的。

二、軍機(jī)處成立原因

軍機(jī)處始建于雍正朝中期,是為了集中軍政大權(quán),便于處理西北軍務(wù)而設(shè)立的,但是軍機(jī)處的出現(xiàn)并非偶然。

1、根本原因

縱觀歷史,清朝是封建社會的晚期,也是封建社會專制皇權(quán)頂峰時期,軍機(jī)處的創(chuàng)建,實(shí)際上是是清朝初期滿族統(tǒng)治者由貴族分權(quán)向中央集權(quán)不斷演變的產(chǎn)物,是清朝滿漢聯(lián)合體制在中央集權(quán)和君主專制制度下發(fā)展的必然結(jié)果,同時也是中國封建專制制度不斷發(fā)展的結(jié)果。中國的封建歷史是以皇權(quán)為核心的專制統(tǒng)治,可是歷代封建王朝的行政大權(quán)卻是集中在中樞機(jī)關(guān),由宰相來實(shí)現(xiàn),因此皇權(quán)和相權(quán)必然會發(fā)生矛盾。

秦朝首創(chuàng)丞相制度,丞相為百官之長,掌握行政大權(quán)。漢承秦制,雖有所改變,但三公中仍以司徒為主要重臣。直到東漢初,光武帝劉秀起用掌管文書的小官尚書,以專司章奏和出納王命,才分奪了丞相的部分權(quán)力。然而久之,尚書令又成了名符其實(shí)的宰相,三公徒具虛名而已。在三國曹魏時期,用職位低下的中書令取代尚書之權(quán)。南北朝時期又以侍中(門下省長官)參預(yù)政事,以鉗制中書。隋朝則確立了三省分權(quán)制,以內(nèi)史(中書)省領(lǐng)旨, 門下省審核,尚書省執(zhí)行,三省長官同為宰相,互相牽制,相權(quán)才得到一定的削弱,皇權(quán)因此得到了一定的強(qiáng)化。唐朝時期,唐雖承隋制,但為了抑制中書權(quán)力,更以品級較低的官員加“同中書門下平章事”或“同中書門下三品”職銜,參預(yù)政事,相權(quán)實(shí)際掌于“同中書門下三品”之手。宋朝局部統(tǒng)一后,皇帝為獨(dú)攬大權(quán),設(shè)中書省與樞密院二府和三司即鹽鐵司、度支司、戶部司,各掌行政、軍事、財政之職,互不統(tǒng)轄,直接受命于皇帝。明朝建立后,明太祖朱元璋廢除了一千多年來歷代相傳的丞相制度,而將政務(wù)分歸六部,而六部聽命于皇帝,一切軍政大權(quán)最終皆歸于皇帝一人之手。然而到了明中葉以后,卻因皇帝惰于聽政,大權(quán)又旁落于皇帝的秘書班子——內(nèi)閣,成為了明朝輔佐皇帝處理日常庶政的中樞行政機(jī)構(gòu)。

清朝建立以后政治制度大體沿襲明代,清王朝又是以滿洲貴族集團(tuán)為主體而建立起來的封建王朝,因而也有以保護(hù)滿洲貴族集團(tuán)利益為最高原則的特殊之處。清初滿族政權(quán)決策機(jī)構(gòu)是由滿洲貴族組成的議政大臣聯(lián)席議政制,“每五日集朝一次協(xié)議國政,軍國大事均于此決之”,其辦事機(jī)構(gòu)為內(nèi)三院即內(nèi)秘書院、內(nèi)國史院、內(nèi)弘文院。后由在順治、康熙二帝初年設(shè)輔政大臣,這樣議政王大臣、內(nèi)三院以及輔政大臣,他們在很大程度上,分享了皇帝的一部分權(quán)力。在康熙、雍正時期,清朝的統(tǒng)治進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng),可皇權(quán)仍面臨著嚴(yán)重的威脅,而這種威脅主要來自滿洲貴族集團(tuán)內(nèi)部,其中八旗首領(lǐng)、滿洲親王是干擾和削弱皇權(quán)的主要危險。這些王親貴戚權(quán)力極大,儼然同皇帝一起共理軍國大事。此時,軍機(jī)大權(quán)主要掌握在八旗諸王手里,諸王貴族集團(tuán)具有僅次于皇帝的實(shí)權(quán),他們利用議政王大臣會議與皇帝分庭抗禮。八旗貴族勢力的發(fā)展,嚴(yán)重地阻礙了皇權(quán),使中央政令也不能貫徹執(zhí)行,這對于清王朝來講是一種嚴(yán)重威脅,任其膨脹勢必重蹈明王朝滅亡的覆轍,順治、康熙、雍正三朝皇帝比較清醒地認(rèn)識到了滿洲諸王勢力對皇權(quán)的嚴(yán)重威脅。

為了加強(qiáng)封建專制主義皇權(quán),在將近一個世紀(jì)的時間里,清朝皇帝同其各旗主、諸王以及各種有礙于皇權(quán)的勢力進(jìn)行了斗爭;順治時改內(nèi)三院為內(nèi)閣,就是為了抑制諸王勢力而采取的有力措施.康熙時期也同輔政大臣及諸王展開激烈斗爭,1667年設(shè)南書房,作為處理政務(wù)的機(jī)構(gòu),以此來消弱內(nèi)閣和議政大臣的權(quán)力。特別是雍正時期存在著奪嫡政變斗爭,不僅僅反映在滿洲貴族集團(tuán)、八旗諸王之中,而且在皇帝骨肉兄弟的宗室諸王間也劇烈地進(jìn)行;同時在軍事自康熙五十四年(1715年)起,西北兵端肇起,戰(zhàn)事不斷,軍費(fèi)開支使得清政府背上了一個沉重的包袱,不僅引發(fā)了經(jīng)濟(jì)問題,并且常年的征戰(zhàn),將兵之權(quán)自然散落在統(tǒng)兵大將的手中。兵權(quán)旁落,諸王爭權(quán),皇權(quán)削弱是每個封建帝王不會容許的事情,所以在雍正即位之初,他首先就收回了諸王的兵權(quán)。雍正收回了諸王對下五旗統(tǒng)率權(quán),使諸王失去了與皇權(quán)的抗衡的能力,同時將兵權(quán)掌握在自己的手中,并對宗室皇族進(jìn)行血腥打壓。緊接著于1730年設(shè)立軍機(jī)房,并于1733年(雍正十年)正式改稱軍機(jī)處,所以加強(qiáng)皇權(quán)是創(chuàng)立軍機(jī)處的根本原因。

2、直接原因

直接促成軍機(jī)處創(chuàng)立的原因大致有兩個。

首先為籌劃西北軍務(wù)而設(shè)立。趙翼:“雍正年間,用兵西北兩路……始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi),選內(nèi)閣中書之謹(jǐn)密者入值繕寫,后名軍機(jī)處?!蓖蹶埔舱f:“雍正七年,青海軍興,始設(shè)軍機(jī)房。”雍正初年,蒙古和碩特部首領(lǐng)卜藏丹津叛亂失敗后,被準(zhǔn)噶爾部所收容,這一切令清廷無法容忍,《清實(shí)錄·世宗憲皇帝實(shí)錄》中記載,世宗亦嘗謂:準(zhǔn)噶爾世濟(jì)兇頑,心懷叵測,將來必為蒙古之巨患,遺國家之隱憂 是用發(fā)兵,聲罪致討,上承先志,玉靖邊陲,師出有名,事非得已兩路軍機(jī),朕籌算者久矣其軍需一應(yīng)事宜,交與怡親王允祥、大學(xué)土張廷玉、蔣廷錫密為辦理。所以,從雍正當(dāng)時對準(zhǔn)噶爾部的態(tài)度中不難看出,西北用兵勢在必行;也有文獻(xiàn)記載在雍正十年二月,寧遠(yuǎn)大將軍岳鐘琪奏劾副將石文焯縱敵,雍正即命軍機(jī)大臣議奏。同年,西路軍大本營移駐穆壘,雍正選定六月初四日時啟行,在四月十三日命軍機(jī)大臣通知岳鐘琪,“將一應(yīng)事宜預(yù)先留心備辦,但軍機(jī)宜慎密,以防漏泄”。其他方面的軍政、八旗事務(wù),雍正往往也命軍機(jī)大臣辦理。雍正對西北戰(zhàn)事的籌劃,戰(zhàn)事一起,國事軍事紛至沓來,就會加重了雍正及輔政大臣的工作量,超出平日的政務(wù)量,在這種情況下,一個高效機(jī)密迅速的辦事機(jī)構(gòu)就顯得尤為重要可見,軍機(jī)處的設(shè)立對于緩解雍正在軍事決策事物上的壓力,是非常必要的。

由此我們可以認(rèn)為軍機(jī)處的創(chuàng)立是一個與雍正年間因西北軍務(wù)籌備所需要而設(shè)立的機(jī)構(gòu),主要體現(xiàn)了在一個“軍機(jī)”字上。但是在康熙在位期間,同樣戰(zhàn)事頻發(fā)卻沒有引發(fā)軍機(jī)處的形成,這里就涉及到促成軍機(jī)處創(chuàng)立的另一個直接原因,即保守機(jī)密。

其次,保守機(jī)密。軍事行動特別強(qiáng)調(diào)機(jī)密,但是當(dāng)時內(nèi)閣位于太和門外,官員連日執(zhí)勤,容易泄露機(jī)密,如雍正曾告誡大學(xué)士等:“凡大小臣工,面奉諭旨,皆國家政務(wù),不當(dāng)輕泄于外”;由此可見當(dāng)時內(nèi)閣泄密情況嚴(yán)重。同樣掌議軍國大政的議政王大臣的保密性也不好,如康熙曾訓(xùn)斥議政王大臣:“今聞會以之事尚未具題,在外之人即得聞之”。為了保證軍事的機(jī)密性,使得雍正不得不在現(xiàn)有的制度上重設(shè)一個機(jī)構(gòu),即軍機(jī)處。趙翼《檐曝雜記》記載:“雍正年間,用兵西北兩路,以內(nèi)閣在太和門外,儤值者多,慮漏泄事機(jī),始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi),選內(nèi)閣中書之謹(jǐn)密者入值繕寫,后名軍機(jī)處”。隆宗門位于保和殿后側(cè),深處大內(nèi),又與皇帝日常起居辦公的養(yǎng)心殿毗鄰,所以在該處辦理軍機(jī)要務(wù),既易于保密,又便于皇帝隨時宣召,及時處理緊急重大的機(jī)要事務(wù);同時軍機(jī)大臣辦公地點(diǎn),也隨皇帝的行止而定軍機(jī)處沒有固定的衙署,具有機(jī)動性;如皇帝駐蹕頤和園,其軍機(jī)處則設(shè)在園內(nèi)左如意門內(nèi);如在西苑,軍機(jī)處就設(shè)在西苑門內(nèi)。

軍機(jī)處為了更好的保證事務(wù)的機(jī)密性,對朝中大臣也嚴(yán)格限制進(jìn)入軍機(jī)處,并專以文盲為軍機(jī)處差役?!肚鍖?shí)錄·世宗憲皇帝實(shí)錄》中記載:“軍機(jī)處為樞密重地,非奏事人待旨及上所宣召者,雖王公大臣不許私入,如敢私入,或私自會見軍機(jī)官員,隨時糾劾論處”;同樣軍機(jī)處差役“蘇拉”照例選十五歲以下不識字的幼童擔(dān)任,故軍“蘇拉”稱之為“小幺童”。在清中葉以后“蘇拉”有年過六十年以上,仍以“小幺童”稱他們。雍正為了親自掌握全國情況以便直接控制,還推行“奏折”。奏折用皮匣密封,別人人不能私開,有了奏折和奏匣后,軍機(jī)處絕密程度更進(jìn)一步加強(qiáng),同時軍機(jī)處成員行動也皆受嚴(yán)格限制;同時也不準(zhǔn)其與部院官吏、督撫、將軍攀緣交往,更不能接受他人禮物賄賂,“軍機(jī)司員至今不叩年禮”。在1800年(嘉慶四年)又規(guī)定各部院衙門文武大臣各直省督撫藩臬,“凡有奏事者及軍營帶兵大臣等,嗣后陳奏事件俱應(yīng)直達(dá)聯(lián)前,不許另有付封關(guān)會軍機(jī)處,各部院文武大臣不得將所奏之事預(yù)先告之軍機(jī)大臣”。所以從軍機(jī)處所在位置和機(jī)動來看,軍機(jī)處的創(chuàng)設(shè)帶有保守機(jī)密的目的是其出現(xiàn)的另一個直接原因。

三、演進(jìn)及其正規(guī)化

軍機(jī)處在創(chuàng)建后,歷朝對軍機(jī)處都做了一定的整頓,同時軍機(jī)處的各種功能也日趨正規(guī)化。

雍正一朝成為軍機(jī)處的草創(chuàng)時期,此時的軍機(jī)處具有很強(qiáng)的秘密性、臨時性和非正規(guī)性。軍機(jī)處始創(chuàng)于雍正八年(1730年)初名軍機(jī)房。1732年鑄造“辦理軍機(jī)印信”,軍機(jī)處成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。1735年,弘歷繼位,是為乾隆帝,于雍正十三年十月二十九日替罷軍機(jī)處,其職盡歸總理事務(wù)王大臣代之。其主要原因西北戰(zhàn)事結(jié)束,在雍正年間隨著西北二路大軍出師失利,朝廷與準(zhǔn)噶爾部議定疆界,西北二路戰(zhàn)事偃旗息鼓,相安無事。戰(zhàn)爭既然結(jié)束,裁撤軍機(jī)處就順理成章的事了。如在雍正十三年十月二十九日乾隆命裁軍機(jī)處將軍機(jī)事務(wù)移交總理事務(wù)王大臣處理,第二天,就下達(dá)諭旨給總理事務(wù)王大臣曰:“從前,西北二路軍務(wù)交辦理軍機(jī)事務(wù)大臣等定議,其苗疆事務(wù),又另委大臣等定議。今西北二路即已無事,而苗疆之事亦少,大小事件既交總理事務(wù)王大臣辦理……其原辦軍機(jī)事務(wù)之果毅公訥親、海望。徐本,著協(xié)辦總理事務(wù)……豐盛額、莽鵠立,著不必辦理軍機(jī)事務(wù),各在本任行走”。據(jù)此,可以看出乾隆裁撤軍機(jī)處主要是因為西北戰(zhàn)事結(jié)束。

由于軍機(jī)處對皇權(quán)有著強(qiáng)烈加強(qiáng)作用,在乾隆二年(1737年)十一月,為了其個人的專制獨(dú)裁,裁撤總理事務(wù)王大臣,復(fù)設(shè)軍機(jī)處。關(guān)于軍機(jī)處的復(fù)設(shè),或者對其“復(fù)名”,如《軍機(jī)處題名記》記載;“乾隆三年,王大臣請罷之,詔復(fù)名軍機(jī)處。”據(jù)此可以看出先為裁撤總理事務(wù)王大臣,而后恢復(fù)軍機(jī)處,且總理事務(wù)王大臣有當(dāng)時總理事務(wù)的和碩莊親王允祿、和碩果親王允禮,分別高居首、次之位,但在裁總理事務(wù)王大臣后,復(fù)設(shè)軍機(jī)處,并沒有委任允祿、允禮兩位親王為軍機(jī)大臣;由此可見,乾隆裁撤總理事務(wù)王大臣,復(fù)設(shè)軍機(jī)處,并不是簡單地“復(fù)名”,而是對中樞決策機(jī)構(gòu)的有一次重大的調(diào)整或者重新建立。乾隆復(fù)設(shè)軍機(jī)處后不但常設(shè)不廢,而且辦理的事務(wù)也越來越多,職權(quán)也比雍正時期更大,在乾隆五十六年(1791年)議政大臣會議被廢止后,內(nèi)閣變成了只辦理例行事務(wù)的機(jī)構(gòu)了,而軍機(jī)處正式成為中樞決策機(jī)構(gòu)。

嘉慶(颙琰)繼位后,致力于整飭軍機(jī)處,將軍機(jī)處至于自己的嚴(yán)格控制之下,以防軍機(jī)大臣專擅朝政,從而使軍機(jī)處成為唯命是從的統(tǒng)治工具,嘉慶帝整飭軍機(jī)處,使軍機(jī)處日趨鞏固,職權(quán)也日趨發(fā)展擴(kuò)大。同治初年,兩宮太后“垂簾聽政”,復(fù)設(shè)議政處,但這時的議政王是明令在軍機(jī)處“行走”的,議政王與軍機(jī)處同為一體,使得軍機(jī)處的權(quán)限反而得到加強(qiáng)。至宣統(tǒng)三年(1911年)四月,清政府建立責(zé)任內(nèi)閣,再度裁撤軍機(jī)處,執(zhí)政一百八十多年軍機(jī)處正式退出了它的歷史舞臺。

四、軍機(jī)處的特點(diǎn)

軍機(jī)處是清朝中后期的中央決策機(jī)構(gòu),與歷代各種機(jī)構(gòu)及其金清時代的議政處相比較,軍機(jī)處有其各自的諸多特點(diǎn)。

1、建制來看,軍機(jī)處原并非是國家機(jī)關(guān),設(shè)置非常簡單。

軍機(jī)處“其制無公署,大小無專官”,無公署,其辦公的地方不稱衙署,僅稱“值房”,軍機(jī)大臣的值房稱為“軍機(jī)堂”,開始僅有板房幾間,后來才改建瓦房,軍機(jī)章京的值房,最初有屋一間半,后來才有五間。軍機(jī)處的內(nèi)部設(shè)置,極其也簡單,主要有軍機(jī)堂、滿屋、漢屋,其次為抄寫檔案處、轉(zhuǎn)遞各處事件處、翻譯上諭處、辦理軍機(jī)滿檔案處、辦理軍機(jī)漢檔案處。  

2、官制來看,軍機(jī)處體制特殊,有官無吏,其官制也頗為簡練,沒有實(shí)際定員,都由皇帝根據(jù)實(shí)際需要隨時增減。

在雍正時期人員在最初只有怡親王允祥、大學(xué)土張廷玉、蔣廷錫。以后又有所增加,最多時也不超過十一人;在乾隆朝同時入值軍機(jī)處的大多為六至七人,嘉慶朝則以四至五人為常,在道光、咸豐、同治、光緒幾朝概以四至六人為率。其職官僅設(shè)有軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京。其中軍機(jī)大臣,當(dāng)時俗稱為“大軍機(jī)”,分設(shè)滿、漢員缺,無定額,由滿、漢大學(xué)士,各部尚書、侍郎等官員奉皇帝特旨召入充任。軍機(jī)大臣由大學(xué)士滿、漢各一人為首領(lǐng)(清朝后期有親王人值軍機(jī)處時則由親王充任),即首席軍機(jī)大臣,當(dāng)時稱為“揆首”或“領(lǐng)袖”。凡入值軍機(jī)處的官員,一般亦稱為“軍機(jī)處行走”,或“軍機(jī)大臣上行走”,均為兼差。各官員應(yīng)召人軍機(jī)處后,仍保留原任實(shí)缺,皇帝可以隨時令其罷值回原衙門。初入軍機(jī)處的官員,若資歷、能力較淺的,則列為“軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”,加“學(xué)習(xí)”二字含有見習(xí)的意思,學(xué)習(xí)期間地位,班次排在最后。經(jīng)一、二年后,由領(lǐng)班軍機(jī)大臣奏請皇帝批準(zhǔn),“學(xué)習(xí)”二字可以去掉。

軍機(jī)大臣之間有等級差別,領(lǐng)班大臣實(shí)際上就是軍機(jī)處的領(lǐng)導(dǎo)。最初,凡是應(yīng)召入內(nèi)廷商酌政務(wù)或承旨起草諭旨,以及寄往各外任官員的諭旨的署名等等,均由領(lǐng)班軍機(jī)大臣一個人辦理。軍機(jī)處會議一切政務(wù),也由領(lǐng)班大臣主宰,其它大臣只不過應(yīng)聲附合而已。各大臣之間,按資格、品位排班,其權(quán)力也不相同。有的滿洲大臣只準(zhǔn)閱看滿文奏折而不準(zhǔn)閱看漢折,新任的大臣在學(xué)習(xí)期間不準(zhǔn)閱看朱批奏折等等。軍機(jī)大臣的任用資格,大致定于乾隆時期。從品級上看,在雍正朝時,多以正一品和從一品的官員入值軍機(jī)處;乾隆朝入值軍機(jī)處者基本上是從二品以上的官員;嘉慶朝也多以從二品以上的官員入值軍機(jī)處,此后遂為定制。從入值者的本職來看,雍正朝初任軍機(jī)大臣的有京官(大學(xué)士)、地方官(如提督哈元生);到乾隆朝時,入值者多為京官,尤以尚書、侍郎為多,偶有地方官(如盛京將軍阿蘭泰)入值;到嘉慶朝時,就已經(jīng)沒有地方官入值軍機(jī)處了,并且還明令禁止御前大臣兼軍機(jī)大臣。這些逐漸形成的慣例都被后世所沿襲。

軍機(jī)章京,俗稱“小軍機(jī)”,也叫“司員”。初無定額,一般都是軍機(jī)大臣們從內(nèi)閣中書中選調(diào)任使。嘉慶四年始定軍機(jī)章京額數(shù),滿、漢章京各分為兩班,每班八人,共三十二名。各班設(shè)領(lǐng)班章京、幫領(lǐng)班章京各一員,由軍機(jī)大臣挑選章京中資歷較深、有威望者任之。后又規(guī)定設(shè)漢額外章京一、二員。至光緒三十二年奏定漢章京為二十人,滿章京為十六人。乾隆初年后,選用章京,有時從六部、理藩院調(diào)取。嘉慶四年時規(guī)定:漢軍機(jī)章京由“內(nèi)閣中書、六部郎中、員外郎、主事、七品小京官由進(jìn)士出身者兼充”;滿洲章京“內(nèi)閣中書、六部、理藩院郎中、員外郎、主事、筆帖式兼充”。軍機(jī)章京同樣為兼差,挑補(bǔ)章京有一定的條件和嚴(yán)格的手續(xù)。每遇選補(bǔ)章京時,先行文各衙門,由各衙門開具應(yīng)選人員的履保送,由軍機(jī)大臣親自考試,考試合格者,由軍機(jī)大臣帶領(lǐng)引見,皇帝親自決定錄用。錄取后,排列名單存記,侯有額缺時,依次調(diào)取。選用之軍機(jī)章京,必須年紀(jì)輕、辦事干練、撰擬迅速、文筆通暢、書寫端正。軍機(jī)章京不用大員子弟。章京亦有品位限制,凡原職官缺升到通政使司付使、大理寺少卿,品位及三品者,則調(diào)歸本任,其中個別情況有由章京升為軍機(jī)大臣的。

3職掌來看,軍機(jī)處作為中樞機(jī)構(gòu),自創(chuàng)建之后,便贊襄軍國機(jī)要。

軍機(jī)處總攬軍、政大權(quán)二端,真正成為執(zhí)政的最高國家機(jī)關(guān)。如《清史稿》講“為掌軍國大政以贊機(jī)務(wù)。常日待直,應(yīng)對獻(xiàn)替,巡幸亦如之”。軍機(jī)處在初創(chuàng)之初僅限于辦理軍機(jī)要務(wù),《樞垣記略》第十四卷記載:為辦理樞務(wù)承寫密旨之地,以嚴(yán)密為要,軍機(jī)大臣傳述朕旨,令章京繕寫,均不應(yīng)稍有遺漏。隨著時間的推移和條件的改變,軍機(jī)處的職掌越來越擴(kuò)大,可謂以至軍政大計,莫不總攬。它具有既參予處理國家庶政、審栽施政方略、軍務(wù)策謀,而又做擬單、膳片等事;既承旨發(fā)一號施令,又做具體細(xì)小的工作;既有屬于專責(zé)起行政效用的職能,又有參裁、備顧問等供齋拘性的任務(wù);不僅有既定的職權(quán)范圍,而且可以隨時奉旨辦理任何交辦之事。具體的來說就是:

其一,承旨上諭,這也是軍機(jī)處最主要也是最主要的日常的工作的職掌,即負(fù)責(zé)皇帝下達(dá)的諭旨的撰擬和參予對官員上報的奏折的處理。為皇帝撰寫諭旨,即票擬。不管是皇帝主動發(fā)出的指令,還是對臣下奏折的處理意見,都要秉承皇帝的意志,或當(dāng)面請旨,或根據(jù)皇帝的批示:“寫旨來看”。由軍機(jī)大臣親自動手,或由軍機(jī)大臣授意軍機(jī)章京撰擬,軍機(jī)大臣審,再呈上皇帝最后審定,御筆批出,然后正式謄清,發(fā)布。承旨的方式在雍正時期“承旨”以一人“獨(dú)見”,即軍機(jī)大臣單獨(dú)朝見皇帝,到乾隆時期以后承旨的方式開始由“獨(dú)見”變?yōu)榱藬?shù)人“同見”,在趙翼的《軍機(jī)處述》也有記載:“軍機(jī)大臣同進(jìn)見,自傅文忠公( 傅恒) 始。上( 乾隆) 初年,惟公訥親一人承旨,……追平金川歸,首揆席,則自陳不能多識,恐有遺忘,乞令軍機(jī)大臣同進(jìn)見。于是遂為例”。軍機(jī)大臣從由“獨(dú)見”改為“同見”,在這里可以看出“獨(dú)見”改為“同見”避免了首席軍機(jī)大臣專擅萌芽的出現(xiàn)。承旨、擬旨后就要發(fā)旨,上諭分為兩種,凡“皇帝、巡幸、謁陵、經(jīng)筵、蠲免”及高級官員的任命,稱為“明發(fā)諭旨”,也稱“明降”、“明寄”;凡“告誡臣工、指授兵略、查核政事、責(zé)問刑罰之不當(dāng)者謂之寄信”,或稱為“廷寄”、“字寄”、“寄信諭旨”等。

其二,辦理皇帝交議的大政與讞大獄,凡國家之施政方略、軍事謀略以及官員的重要條陳意見等等,皇帝交給軍機(jī)大臣們討論,提出辦理的意見,奏報皇帝裁酌。一般官員的升轉(zhuǎn)、獎敘、參劫、懲處,或地方財政、較主要的工程等項事務(wù),有時也交由軍機(jī)大臣會同各該管部院衙門會議。會議的事件復(fù)奏時,一般也是由軍機(jī)處主稿。所謂“大獄”指的是大案要案,凡有大案要案時,皇帝就會將其交予朝中大臣審辦,奉旨交審的重要案件也分兩種一為特交軍機(jī)大臣審辦,二為同刑部會審,并每年秋審勾到事件,同大學(xué)士一體承旨,如此軍機(jī)處的職權(quán)不僅擁有行政而且涉及司法,且以其地位的優(yōu)越,在會辦會審中都起主導(dǎo)作用。

其三,對重要文武官員的任免及考試,全國文武官員,上至大學(xué)士、六部尚書、各省總督、巡撫,以至各道、府,關(guān)差、鹽政、學(xué)差,以及將軍、都統(tǒng),駐各地區(qū)的領(lǐng)隊大臣、辦事大臣、參贊大臣等等,應(yīng)升調(diào)補(bǔ)放等事,均由軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)開列名單,奏交皇帝擇取任用。每遇科考時,會試的主考、總裁、閱卷等官,亦由軍機(jī)大臣開列名單;考試題目由軍機(jī)大臣參酌上三屆試題開單,奏請皇帝選用。當(dāng)復(fù)試、殿試時,軍機(jī)大臣對核對試卷、檢查筆跡等負(fù)責(zé)。

其四,供皇帝顧問和咨詢,軍機(jī)大臣要在軍機(jī)處輪流值宿,以備皇帝隨時召見,召見無定時,每日或一次或數(shù)次,商討各種重要政事?;实勖磕犟v蹕圓明園或西苑,亦入值如常?;实垩残腥珥偕搅昊蚰咎m行轅等,除將命留京辦事或奉差外出者外,軍機(jī)大臣一般都要隨往行在所入值,隨時等候皇帝的咨詢召見,所以軍機(jī)處也被稱為皇帝的秘書機(jī)構(gòu)。此外,軍機(jī)大臣還按照規(guī)定擬賞單;內(nèi)閣等衙門撰擬的浩、敕等件,亦交軍機(jī)大臣。軍機(jī)大臣還兼任方略館總裁;內(nèi)翻書房的管理大臣。咸豐末年成立總理各國事務(wù)衙門,軍機(jī)大臣還兼任總理衙門大臣。慈禧垂簾聽政時所設(shè)之議政大臣,也都在軍機(jī)處行走,稱為“議政王軍機(jī)大臣”,此時期下達(dá)的諭旨,均用議政王軍機(jī)大臣的名義。

綜上所述,可以知道軍機(jī)處的組織機(jī)構(gòu)及其職掌,是逐漸發(fā)展形成起來的,隨著時間的轉(zhuǎn)移,軍機(jī)處的職權(quán)也日益擴(kuò)大,其地位在清朝中央決策機(jī)制中的地位日益重要。軍機(jī)處的職權(quán)的日益擴(kuò)大,逐步取代了滿貴族議政的制度,削弱了內(nèi)閣承旨出政的權(quán)力,它實(shí)際上成了凌架于內(nèi)閣、部院之上的中樞政府,是皇帝的得力工具,成為了協(xié)助皇帝決定軍國大政的中樞決策機(jī)構(gòu),這樣軍機(jī)處的創(chuàng)建使得清朝的內(nèi)閣也發(fā)生了改變。

4、軍機(jī)處與內(nèi)閣的區(qū)別來看,作為清朝輔政機(jī)關(guān),雙軌制的內(nèi)閣與軍機(jī)處發(fā)揮各自的作用。

清朝的內(nèi)閣只辦理一般性的日常事務(wù),并沒有掌握重大的機(jī)密事務(wù)。這主要因為清王朝一直設(shè)置有有皇帝直接控制的機(jī)要辦事部門和內(nèi)閣同時存在(如議政王大臣會議、南書房),不讓內(nèi)閣插手。由軍需房逐步發(fā)展而來的軍機(jī)處,輔佐皇帝工作的重要辦事部門,有內(nèi)廷官擴(kuò)展為中樞官的最高壓軸,是封建君主獨(dú)裁專制達(dá)到頂峰的產(chǎn)物。

明朝建立之后,明太祖朱元璋總結(jié)前朝經(jīng)驗廢除丞相制度,永樂時期逐漸確立了內(nèi)閣制度,內(nèi)閣制度確立之后,隨著時間的轉(zhuǎn)移,后來的皇帝的精力和能力下降,內(nèi)閣逐漸有了一定的決策權(quán),可以決定國家政務(wù),明朝的內(nèi)閣首輔在某種程度上行使相權(quán),內(nèi)閣制度逐漸成為了明朝輔佐皇帝處理日常庶政的中樞行政機(jī)構(gòu)。在明朝滅亡之后,清朝沿襲了明朝的內(nèi)閣制度,但也有所不同;清朝的內(nèi)閣制,主要設(shè)有大學(xué)士、協(xié)辦大學(xué)士、學(xué)士等員,并設(shè)立滿本房、漢本房、蒙古房、簽票處、誥敕等辦事機(jī)構(gòu),成為擁有上百人的均有正規(guī)編制的、規(guī)模龐大的輔政機(jī)關(guān);清朝的內(nèi)閣制鮮明的反映出以滿洲貴族為主的統(tǒng)治集團(tuán)統(tǒng)治的特點(diǎn)。

軍機(jī)處成立之后,內(nèi)閣制度與軍機(jī)處就形成了一種對比,明朝的內(nèi)閣制起初是御前秘書機(jī)構(gòu),后來轉(zhuǎn)為中樞權(quán)力機(jī)構(gòu),它是官僚機(jī)構(gòu)與皇帝溝通的必經(jīng)的一道程序,而軍機(jī)處一直是御前秘書機(jī)構(gòu),是皇帝的侍從幕僚的性質(zhì),其軍機(jī)大臣只是提出建議、執(zhí)行皇帝的決策,決策權(quán)都在皇帝手中。明朝的內(nèi)閣辦公地點(diǎn)先在御前,后來改在文淵閣;而軍機(jī)處辦公地點(diǎn)一直在隆宗門內(nèi)軍需房,更靠近皇帝居所,便于皇帝隨時召見。明朝內(nèi)閣票擬需要太監(jiān)朱批,皇帝經(jīng)常以內(nèi)制外,甚至使太監(jiān)共掌朝政而軍機(jī)處被視為機(jī)密要地,王公和太監(jiān)都不得擅入,軍機(jī)大臣只跪聽圣意擬旨。明朝內(nèi)閣諸務(wù)繁多,事事需要皇帝朱批而皇帝不甚其煩;而軍機(jī)處只掌軍國機(jī)要,日常事務(wù)由內(nèi)閣處理,皇帝僅對大政機(jī)要獨(dú)斷朝綱,所以皇帝利用軍機(jī)處得以輕而易舉控制中樞機(jī)要,不使皇權(quán)旁落,出現(xiàn)像明朝一樣的宦官專權(quán)的弊端。同時清朝的內(nèi)閣與軍機(jī)處兩者之間并不是隸屬關(guān)系,盡管軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京均為兼差,其中部分人員來自內(nèi)閣,尤其漢軍機(jī)章京多來自內(nèi)閣,盡管大學(xué)士在軍機(jī)處的地位和作用較為突出,但清朝的內(nèi)閣與軍機(jī)處之間也不存在隸屬關(guān)系。

五、軍機(jī)處的歷史影響及其性質(zhì)

1、軍機(jī)處的性質(zhì)

關(guān)于軍機(jī)處的性質(zhì),它由臨時性的軍事行政組織逐漸演變中樞決策機(jī)構(gòu),主要從它的兩個發(fā)展階段來看。第一發(fā)展階段主要是從雍正八年創(chuàng)設(shè)軍機(jī)處至雍正十三年十月,乾隆廢掉軍機(jī)處,改設(shè)總理事務(wù)處。這個時期,軍機(jī)處是一個專門籌辦軍務(wù)的臨時性的軍事行政組織。乾隆二年十一月,乾隆下諭旨宣布恢復(fù)軍機(jī)處。這時的軍機(jī)處不僅要籌辦軍務(wù),而“為辦理樞務(wù),承寫密旨之地”。從此,軍機(jī)處成了輔助皇帝處理全國軍政大事的核心機(jī)構(gòu),這就開始進(jìn)入軍機(jī)處的第二個發(fā)展階段。

2、軍機(jī)處的歷史作用

1軍機(jī)處的設(shè)立,一方面有利于專制主義中央集權(quán)空前加強(qiáng),也是清代中樞機(jī)構(gòu)的重大變革,標(biāo)志著清代君主集權(quán)發(fā)展到了頂點(diǎn)。

軍機(jī)處成立后,議政王大臣會議于乾隆五十六年(1791年)廢止,內(nèi)閣變成只是辦理例行事務(wù)的機(jī)構(gòu),一切機(jī)密大政均歸于軍機(jī)處辦理。軍機(jī)處總攬軍、政大權(quán)二端,真正成為執(zhí)政的最高國家機(jī)關(guān)。軍機(jī)處地處內(nèi)廷,接近皇帝居住的地方,軍機(jī)大臣無日不被召見,無日不承命辦事,出沒于宮廷之間,其一切活動均在皇帝直接授意和嚴(yán)密監(jiān)視之下,這就大大地加強(qiáng)了皇帝控制。軍機(jī)處無公署,只有值廬,具有極大的臨時性,軍機(jī)處也無專官,軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京都是以原官兼職,皇帝可以隨時令其離開軍機(jī)處,回本衙門。軍機(jī)大臣既無品級,也無俸祿。軍機(jī)大臣的任命,并無制度上的規(guī)定可供遵循,完全出于皇帝的自由意志。軍機(jī)大臣的職務(wù)也沒有制度上的規(guī)定,一切都是皇帝臨時交辦,所以軍機(jī)大臣只是承旨辦事,“只供傳述繕撰,而不能稍有贊畫于其間”。在這種情況下,軍機(jī)處的人更絕對形不成與君主抗衡的力量,只能做皇帝的附庸和馴服工具,這與原議政王大臣有權(quán)議政時的情況,顯然大有差別。這些都反映了軍機(jī)處設(shè)立后專制主義中央集權(quán)的發(fā)展,不僅超過了順、康時期而且達(dá)到了本朝的頂峰。

2從軍機(jī)處在清王朝國家機(jī)構(gòu)中所處的地位來看,它的成立逐步取代了滿族貴族議政制度,消弱了內(nèi)閣承旨出政的權(quán)力。軍機(jī)處以“君權(quán)附庸”的地位,它實(shí)際上成了凌駕于內(nèi)閣、六部之上的中樞機(jī)構(gòu),“軍國大計,無不總攬”,是皇帝的得力工具,但名義上它的權(quán)力和地位十分微妙。

首先,軍機(jī)大臣都是皇帝欽定,可以出入內(nèi)廷,幾乎天天都得“見顏”,聆聽“綸音”,與皇帝商討政務(wù),參與機(jī)密事項的處理,備受皇帝的祟信與重用,以致人人側(cè)目。軍機(jī)處設(shè)立后,逐漸代替了清建國以來所依靠的滿洲親王,貝勒參預(yù)議政的制度,滿族貴族的議政處被取消,內(nèi)閣也形成閑曹,這樣就削弱了內(nèi)閣參預(yù)國政的權(quán)力。在清初,在滿清貴族中勢力較強(qiáng)的親王的權(quán)力主要靠參與議政王的大臣會議來實(shí)現(xiàn)。在努爾哈赤死后,皇太極即位之初期,滿清政權(quán)中皇權(quán)并不集中,貴族勢力極大,皇太極被迫與代善、阿敏、莽古爾泰三大貝勒共同執(zhí)政。后來皇太極采取一系列措施加強(qiáng)君權(quán),到明崇禎八年已將代善、阿敏、莽古爾泰三大貝勒借故治罪,將正黃、鑲黃、正藍(lán)三旗收歸自己統(tǒng)轄。雖然三大貝勒的勢力遭到一定的打擊,但諸王貴族勢力仍很強(qiáng)盛。清入關(guān)以后,由于順治帝年幼,再加上諸王憑借其控制的下五旗有與皇權(quán)抗衡的能力,他們有實(shí)力參與軍政大事的討論和決議,即存在所謂的“議政王大臣會議”。睿親王多爾袞更是高居攝政王之位,權(quán)傾一時,其他議政王大臣諸如濟(jì)爾哈朗、博洛等,權(quán)勢頗重,這實(shí)際是女真軍事民主制的殘余。議政王大臣會議在輔佐年幼的皇帝、穩(wěn)定入關(guān)之初的統(tǒng)治方面起到了很大作用,但在階級矛盾已成為社會主要矛盾的情況下,議政王大臣會議的形式不但不會達(dá)到加強(qiáng)君權(quán)的目的而且威脅到清朝的統(tǒng)治。因此,自康熙年間起,就著手打擊滿洲貴族的權(quán)利。到了雍正年間,雍正帝主要采取三大措施打擊諸王權(quán)利:首先,收回諸王貴族對下五旗的統(tǒng)帥權(quán);其次,雍正帝采取嚴(yán)酷手段鏟除同輩兄弟的勢力,像清洗胤禩黨,幽禁胤祉等,這是皇位爭奪斗爭的繼續(xù),實(shí)際也是雍正帝肅清可能威脅皇權(quán)的勢力的行動,在諸兄弟中得以善終的僅有允祥這樣的自小與他關(guān)系密切的人;再次,設(shè)立軍機(jī)處,由軍機(jī)處承旨辦事。這樣,議政王大臣會議的權(quán)利被架空,從此無力與皇權(quán)抗衡。正如趙翼所說:“國初以來,設(shè)立議政王大臣,彼時因有議政處是以特派王大臣承允辦理,自雍正年間設(shè)立軍機(jī)處之后,皆系軍機(jī)大臣每回召對承旨遵辦,為滿洲大學(xué)士、尚書向例俱兼虛銜……”由此可見,軍機(jī)處的設(shè)立使清朝完成了由議政王大臣與皇帝爭權(quán)到皇權(quán)高度集中的一個轉(zhuǎn)變。

清朝初年,在國家制度方面一定程度上繼承了明制,如內(nèi)閣制仍然沿用。明雖在立國之初就廢除了宰相,閣臣權(quán)力遠(yuǎn)不及宰相,但是在中后期仍不能避免大臣專權(quán)的局面。清朝有鑒于此,進(jìn)一步削弱了內(nèi)閣的權(quán)力,設(shè)立軍機(jī)處就有制約內(nèi)閣權(quán)利的目的。在傳諭時,有一些詔令是用“密諭”的形式發(fā)出的,即不經(jīng)過內(nèi)閣而由軍機(jī)處加封,交兵部捷報處傳送,這就是所謂的“廷寄”。有了軍機(jī)處后,如有軍政事務(wù)皇帝一般傳軍機(jī)大臣聽旨擬旨,閣臣位高而無實(shí)權(quán)。同時許多機(jī)密政務(wù)、國家大事都轉(zhuǎn)歸軍機(jī)處來處理,但清統(tǒng)治者并不授予軍機(jī)處以正式國家最高政務(wù)機(jī)構(gòu)名義,甚至在很長時期內(nèi),它并未被列入國家的正式機(jī)構(gòu),不入《會典》,不修《則例》,其辦公處也不稱衙暑,只叫“值廬”或“公所”。沒有專職官員屬于一個臨時機(jī)構(gòu),有事則辦無事可散的地位。所有入值的軍機(jī)大臣不是按國家正式職官的升轉(zhuǎn)制度選調(diào),沒有品級與年資規(guī)定,只憑皇帝個人意志。雍乾以后百八十年軍機(jī)處的設(shè)置,皇帝如虎添翼,封建專制主義得到空前高度的發(fā)展。軍機(jī)處是清王朝封建專制制度得到高度發(fā)展的歷史產(chǎn)物,它的出現(xiàn)加強(qiáng)了皇帝對全國官僚政治的控制,起了保護(hù)皇權(quán)和抑制滿洲諸王貴族勢力的作用。軍機(jī)處是皇權(quán)的附庸,它是一個極大而沒有獨(dú)立性的特殊政治機(jī)構(gòu),皇帝運(yùn)用這一特殊工具推行和實(shí)現(xiàn)自己的旨意,達(dá)到了強(qiáng)化專制主義的目的,所以皇權(quán)與軍機(jī)處融為一體,成為清朝三分之二時間里最高中樞機(jī)構(gòu)和清王朝封建專制統(tǒng)治發(fā)號施令的策源地。

3軍機(jī)處的建立之初, 加強(qiáng)了雍正的統(tǒng)治, 因而為迅速穩(wěn)定社會秩序, 恢復(fù)經(jīng)濟(jì)繁榮, 奠定了良好的基礎(chǔ)。

在雍正剛繼位時, 國內(nèi)還未擺脫政治廢弛、經(jīng)濟(jì)下滑、財經(jīng)虧絀的局面。在吏治上,吏治腐敗,權(quán)貴們半皆貴胄世爵,不諳事務(wù), 群臣營私結(jié)黨, 爭權(quán)奪利;衙門事務(wù)堆積, 不是政出多門就是無人過問,社會矛盾叢生。尤其諸王交結(jié)抗衡, 對初得皇位的雍正是個極大的危脅。經(jīng)過六年多激烈的斗爭和整頓, 局勢雖然有了好轉(zhuǎn), 但政治尚未穩(wěn)定下來。諸王還掌握有一部分權(quán)力, 干擾著皇帝的統(tǒng)治。軍機(jī)處的建立, 正好為雍正削弱了諸王權(quán)勢, 加強(qiáng)了皇帝專制統(tǒng)治的地位。對內(nèi)窮治朋黨, 整頓吏治, 改訂律例; 對外北擊準(zhǔn)噶爾, 南平黔苗;為廓清政治、奮起圖強(qiáng)掃清了道路;皇權(quán)加強(qiáng), 還保證了各項措施的順利推行, 如在西南邊區(qū)實(shí)行了“改土歸流”,加強(qiáng)了清王朝對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的直接統(tǒng)治, 大力推行“攤丁入畝”的新稅法, 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,治理黃河, 疏通渠道, 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步上升, 國庫充盈。雍正末年,倉庾積蓄竟可供20年之用,積銀多達(dá)六、七千萬兩。“宇內(nèi)安人, 庶政修舉”,為“康乾盛世”起到了承上啟下的積極作用。

4軍機(jī)處的創(chuàng)建提高了封建專制統(tǒng)治的效率。

軍機(jī)處設(shè)立后,雍正“朱批”過的奏折都先交軍機(jī)處,由軍機(jī)處“錄副”,即將奏折及朱批抄寫一份副本,加以保存,原件則交還具奏人。由軍機(jī)處寄交各地官員的稱為“廷寄”,迅速而機(jī)密。軍機(jī)處的“值廬”在隆宗門內(nèi)的瓦房,靠近皇帝得以隨時召見。每日從皇帝那承旨即回廬撰擬,視其翼急,有的當(dāng)日將所屬進(jìn)呈,皇帝認(rèn)可即發(fā)出多一般明日進(jìn)呈。既使在行途中也不怠慢,軍機(jī)處撰旨快,發(fā)旨也快,有關(guān)機(jī)密要事的諭旨,撰擬進(jìn)呈皇帝覽后,即不經(jīng)內(nèi)閣由本處密封,交兵部捷報處即送,直達(dá)督撫。這種“廷寄”諭旨封面批明“馬上飛遞”字樣,每日限行三百里。若須急送的則可批明四百里、五百里、六百里、以及六百里加急字樣。如此,皇帝的諭旨可迅速地暢通無阻地直達(dá)地方。所以,軍機(jī)處的設(shè)立提高了機(jī)密程度及行政效率,同時也增強(qiáng)了君主控制全國的權(quán)力。 

綜上所述,軍機(jī)處設(shè)立的作用客觀的來說,軍機(jī)處的設(shè)立是清朝滿漢聯(lián)合體制在中央集權(quán)和君主專制制度下發(fā)展演變的必然結(jié)果,標(biāo)志著清朝滿漢聯(lián)合體制在中樞決策層次上達(dá)到了珠聯(lián)璧合的境界,也標(biāo)志著清朝的專制主義中央集權(quán)達(dá)到了頂峰;是清朝的中央政治制度重要組成部分,同時也是中國政治制度史上的重要組成部分。但是隨著這一制度的推行,在清朝后期以后,由于清朝整體政治的腐敗,同時加上清后期皇帝的昏庸軟弱,它的弊端也日益暴露出來,軍機(jī)處雖然是國家中央決策機(jī)構(gòu),但是軍機(jī)大臣只能秉承皇帝的意旨辦事,在辦事過程中不能發(fā)揮其能動性,使他們獨(dú)立思考事物的能力不能得到發(fā)揮,也就逐漸喪失了機(jī)構(gòu)的靈和性和高效的的特點(diǎn),使其機(jī)構(gòu)日益僵化;隨著時間的推移,軍機(jī)處也就被新的機(jī)構(gòu)與制度給取代。這說明一種任何的機(jī)構(gòu)與制度在不適應(yīng)社會發(fā)展需要和不符合歷史發(fā)展需要時,都將被歷史給淘汰。但不可否認(rèn),軍機(jī)處的出現(xiàn)實(shí),中國封建專制制度發(fā)展的必然結(jié)果,是滿清政權(quán)結(jié)合時代特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)的一種制度,對皇權(quán)的加強(qiáng)、政權(quán)的鞏固起到重要的作用。

因此,對軍機(jī)處,要有一個全面的視角同時由于軍機(jī)處這種政治制度的確立、形成與發(fā)展是一個漸進(jìn)的動態(tài)過程,使得史籍的記載多有缺漏,以致目前還很難對軍機(jī)處的發(fā)展演變進(jìn)行更加深入細(xì)致的了解與描述;同時由于個人能力和掌握的資料的不足,論文有許多待改進(jìn)的地方。故而,此文不能徹底說明軍機(jī)處,也有所遺漏,希望其他對其感興趣的讀者指出,已達(dá)到真理越辯越明的效果。

 

 

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