在全市煤礦安全生產(chǎn)事故

應(yīng)急救援演練活動(dòng)上的講話

市政府副市長  成廣平

（二〇一二年六月二十日）

同志們：

為進(jìn)一步完善全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，規(guī)范安全生產(chǎn)事故處理流程，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力和實(shí)戰(zhàn)水平，今天，市政府在肅南縣九條嶺礦區(qū)組織開展煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)，這是今年全市深入開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市委、市政府對搞好這次演練活動(dòng)十分重視，提出了明確要求。肅南縣政府和市應(yīng)急辦、市安監(jiān)局、市礦山救護(hù)大隊(duì)等單位精心安排、認(rèn)真籌備，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表市委、市政府向籌辦這次演練活動(dòng)的全體工作人員和參戰(zhàn)人員表示衷心地感謝！借此機(jī)會，我就加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。市委、市政府始終高度重視應(yīng)急管理工作，建立了以市政府應(yīng)急辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮為中樞，以安監(jiān)、公安、國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門為現(xiàn)場應(yīng)急處置牽頭指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍和企業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)事故災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報(bào)，全市應(yīng)急管理工作逐步走向規(guī)范，在成功實(shí)施事故應(yīng)急救援等方面發(fā)揮了重要的作用。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)還十分薄弱，體制機(jī)制還不夠完善，應(yīng)急管理措施、應(yīng)急培訓(xùn)教育等工作還沒有真正落實(shí)到“全員、全方位、全過程”。因此，各級、各部門、各單位一定要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，按照統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則，進(jìn)一步建全完善事故應(yīng)急管理體系，不斷提高全市應(yīng)急管理水平，確保一旦有事，能夠快速應(yīng)對、有效處置。

二、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急救援體系，是降低事故損失、實(shí)施科學(xué)救援的基礎(chǔ)。一是推進(jìn)應(yīng)急救援體制機(jī)制建設(shè)。要全面貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，著力抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，完善應(yīng)急處置程序，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，做到快速響應(yīng)，科學(xué)施救，有力救援，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作格局。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。市礦山救護(hù)大隊(duì)要從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)保障、人員素質(zhì)、管理機(jī)制等方面加強(qiáng)管理，不斷提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。各級政府和各行業(yè)監(jiān)管部門要督促高危行業(yè)企業(yè)依法組建內(nèi)部應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，真正建立起以市礦山救護(hù)大隊(duì)為主體，縣（區(qū)）、企業(yè)為支撐，覆蓋全市所有生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、功能強(qiáng)大的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的組織保障。三是建立應(yīng)急救援物資儲備體系。要對全市應(yīng)急物資儲備情況進(jìn)行普查，加強(qiáng)對儲備物資的動(dòng)態(tài)管理。探索建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，逐步完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥征用和緊急配送體系，為應(yīng)急處置提供物資保障。四是強(qiáng)化應(yīng)急宣傳教育體系建設(shè)。要充分利用各種載體，采用多種形式，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，不斷增強(qiáng)全社會的公共安全意識和自救互救能力，最大限度地減少災(zāi)害損失。

三、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作

編制應(yīng)急預(yù)案是做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的前提和保障。各縣（區(qū)）、各部門、各單位要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理、條塊結(jié)合、屬地為主”原則，認(rèn)真做好預(yù)案管理、評審、備案和演練工作，不斷提高全市安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。一是健全完善預(yù)案體系。各級、各部門、各單位要針對安全生產(chǎn)工作的新形勢、新變化、新要求，盡快修訂完善安全生產(chǎn)事故綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，建立多層次、全覆蓋的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系。二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查。各級、各部門、各單位要把預(yù)案管理工作作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，在安全檢查、安全許可等工作中，把應(yīng)急預(yù)案作為必查項(xiàng)目，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位完善預(yù)案，做到有備無患。三是強(qiáng)化預(yù)案演練工作。各級、各部門特別是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要大力開展多種形式的應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)對突發(fā)事件綜合處置能力。

四、進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺建設(shè)

要進(jìn)一步搶抓政策機(jī)遇，切實(shí)加快全市應(yīng)急平臺建設(shè)，力爭早日發(fā)揮作用。一是加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料進(jìn)行收集整理，不斷健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急管理和應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫、事故救援案例數(shù)據(jù)庫，為妥善應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源”的原則，以強(qiáng)化信息平臺監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能為重點(diǎn)，積極構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級綜合應(yīng)急平臺體系，確保所有預(yù)警、報(bào)警、報(bào)告、指揮活動(dòng)信息交流快速、通暢、準(zhǔn)確。三是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和多媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和專業(yè)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，切實(shí)提高對安全生產(chǎn)突發(fā)事件的綜合管理能力。

五、健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，需要相關(guān)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，才能避免和減少損失。要強(qiáng)化應(yīng)急救援指揮管理機(jī)構(gòu)與功能部門的橫向聯(lián)系，建立應(yīng)急救援管理聯(lián)席會議制度，分析研判形勢，制定防范措施，不斷提高應(yīng)急管理工作的針對性、有效性。要加強(qiáng)與骨干救援隊(duì)伍之間的縱向聯(lián)系，定期、不定期發(fā)布事故走勢預(yù)測信息，提前做好響應(yīng)準(zhǔn)備工作。要強(qiáng)化應(yīng)急救援基層基礎(chǔ)工作，建立群防群治、自救互救的應(yīng)急工作格局。要高度重視事故現(xiàn)場救援工作，規(guī)范現(xiàn)場救援組織指揮，充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊(duì)伍的作用，防止次生事故發(fā)生，確保應(yīng)急救援科學(xué)、有序、有效。

同志們，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管的最后一道防線，我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立“預(yù)防為主、常備不懈”的思想，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，不斷提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力，努力為全市經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

最后，預(yù)祝本次演練活動(dòng)取得圓滿成功。