案情簡介

　　何某某，事業(yè)單位工作人員，2004年3月被某鄉(xiāng)政府任命為該鄉(xiāng)國土資源所所長。

　　2007年6月，在該所管轄范圍內(nèi)發(fā)生一起非法煤礦頂板垮塌事故。事故造成包括該煤礦主馬某某在內(nèi)的2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失190萬元。在事故調(diào)查過程中，鄉(xiāng)政府免去何某某的國土資源所所長職務(wù)。

　　經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，該鄉(xiāng)國土資源所作為全鄉(xiāng)的煤礦安全監(jiān)管部門，煤礦安全監(jiān)管工作不到位，特別是未能及時發(fā)現(xiàn)該非法煤礦違法開采行為，導(dǎo)致了事故的發(fā)生，該所所長何某某對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　分歧意見

　　有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)在對本案的調(diào)查處理中，對責(zé)任人員何某某的身份如何認(rèn)定以及免職后是否仍應(yīng)對其進(jìn)行處理，有以下兩種意見：

　　第一種意見認(rèn)為，何某某屬事業(yè)單位工作人員。案發(fā)后，被鄉(xiāng)政府免去其所長職務(wù)，身份是事業(yè)單位工作人員，不屬于監(jiān)察對象。

　　第二種意見認(rèn)為，何某某雖屬于事業(yè)單位工作人員，但他被鄉(xiāng)政府任命為國土資源所所長后，屬監(jiān)察對象。案發(fā)后，其所長職務(wù)雖被鄉(xiāng)政府免去，但仍應(yīng)按其案發(fā)時的身份追究其責(zé)任，作出相應(yīng)處理。

　　點評解析

　　我們同意第二種意見，對何某某仍應(yīng)按監(jiān)察對象追究責(zé)任，作出相應(yīng)處理。具體分析如下：

　　何某某被免職前屬于監(jiān)察對象

　　《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第16條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實施監(jiān)察：（一）本級人民政府各部門及其公務(wù)員；（二）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；（三）下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。依照上述規(guī)定，縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)可以實施監(jiān)察的對象分為四類：一是本級人民政府各部門及其公務(wù)員；二是本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；三是下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員；四是本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員，應(yīng)屬于監(jiān)察對象。本案中，何某某被免職前應(yīng)屬于監(jiān)察對象。

　　免職不影響對責(zé)任人的追究

　　在實踐中，常常遇到這樣的問題，在違紀(jì)違法行為發(fā)生后，根據(jù)其違紀(jì)違法事實應(yīng)當(dāng)給予處分，但在處分決定作出之前，違紀(jì)違法行為人可能已經(jīng)依法被罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。發(fā)生先行被罷免、免職或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原因，有時是任免機(jī)關(guān)認(rèn)為其已不適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有時是任免機(jī)關(guān)為了使違紀(jì)違法行為人逃脫責(zé)任，還有時是由于職務(wù)升降、身體狀況、離職學(xué)習(xí)等原因被有關(guān)機(jī)關(guān)免職，或者自己辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對上述應(yīng)當(dāng)給予處分但違紀(jì)違法行為人已經(jīng)依法被罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況，是否應(yīng)當(dāng)給予處分，一直沒有明確規(guī)定，處理起來十分困難，各地的做法也不統(tǒng)一，特別是在給予撤職處分時，有些處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為此種情況屬無職可撤，因此直接降低違紀(jì)違法行為人的職級待遇；有些處分決定機(jī)關(guān)則給予違紀(jì)違法行為人降級處分；還有的處分決定機(jī)關(guān)則仍給予撤職處分。

　　對此，2007年12月，中央紀(jì)委法規(guī)室（監(jiān)察部法規(guī)司）《關(guān)于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員參照執(zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》指出：“在國務(wù)院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定未出臺前，給予違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員處分可以參照處分條例執(zhí)行?！薄缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條規(guī)定：“違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)對其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)其違法違紀(jì)事實，給予處分。”據(jù)此，我們認(rèn)為，對違法違紀(jì)行為人在處分決定作出前已經(jīng)依法被罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而根據(jù)其違法違紀(jì)事實應(yīng)當(dāng)給予處分的，仍應(yīng)給予其處分。應(yīng)當(dāng)注意的是，仍應(yīng)給予處分，是指仍應(yīng)根據(jù)其違法違紀(jì)事實給予具體的處分，而不是只降低或者撤銷其所享受的職級待遇。例如，某局長被免職后，發(fā)現(xiàn)其應(yīng)給予撤職處分的違法違紀(jì)行為的，則應(yīng)給予撤職處分，而不能只降低或者撤銷其所享受的職級待遇，也不能給予警告或者記過、記大過、降級處分。撤職處分的執(zhí)行仍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定撤銷其現(xiàn)任職務(wù)，重新確定其職務(wù)。

　　因此，辦案中，對何某某的違紀(jì)行為，雖其已被免職，但仍應(yīng)根據(jù)其違法違紀(jì)事實追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的處分。