2014.2.12威海市審計局  劉鳳麗

筆者在對政府投資項目工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，工程高估冒算問題比較普遍，造成政府投資資金的浪費。對問題的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生的根源進行了分析，主要表現(xiàn)如下：

一、利用工程量清單編制的漏洞提高投標報價。由于部分工程的工程量清單和控制價存在編制粗糙、內(nèi)容缺項、重復(fù)計價等問題，部分施工單位在投標時鉆空子，任意曲解清單內(nèi)容，采取畸形、不平衡報價等方式，提高清單子目的單價。如某車管所項目外墻石材干掛鋼骨架清單子目中包含主龍骨、次龍骨和連接件，清單組價時又重復(fù)計入了連接件，造成此部分計量重復(fù)，將招標控制價上限提高了15萬元。

二、利用監(jiān)理單位的失職虛增造價。部分監(jiān)理單位對施工組織設(shè)計的監(jiān)理流于形式，未與施工現(xiàn)場進行核對，造成實施內(nèi)容與施工組織設(shè)計內(nèi)容不一致，而工程結(jié)算時施工單位則以按施工組織設(shè)計中的內(nèi)容施工為借口多計工程量，造成虛增結(jié)算造價。如某醫(yī)院工程，施工組織設(shè)計中描述的馬凳筋為16號三級鋼通長布置，而施工圖中最大型號為10號三級鋼，間距每平方米1個布置，二者做法不符，經(jīng)審計落實，實際施工時并未采用施工組織設(shè)計的形式，造成多計造價約46萬元。

三、曲解施工合同條款多計工程造價。部分項目所簽訂的施工合同不嚴謹，存在的漏洞較多，而施工企業(yè)往往利用施工合同的漏洞多報工程結(jié)算。如某醫(yī)院工程，施工單位利用合同約定的“材料價格簽證報發(fā)包人5天內(nèi)進行核實，給予確認或者提出意見，逾期視為發(fā)包人認可”條款，在提報材料單價時，嚴重違背了市場公允價格，如內(nèi)裝飾用的抗貝特板和法國木紋石，簽證的材料價為568元/㎡和1100元/㎡，審計人員經(jīng)過多方查證，最終定價為286元/㎡和605元/㎡，通過以上方式核減材料造價達802萬元。

四、施工工藝與定額做法不符，施工單位未進行調(diào)整。部分施工單位未按照實際施工工藝對與定額做法不符的項目進行調(diào)整，而是采取高套定額的方式提高工程報價，尤其在防水、裝飾等分項工程上，施工單位套定額時往往就高不就低，定額中沒有合適的定額子目可套時卻找類似的高項套用。如某醫(yī)院工程，SBC防水和墻面甩漿在定額中沒有合適的項可以套用，常規(guī)做法是采用市場價計取，但施工單位卻采取了高套定額的方式結(jié)算，此兩項審減金額達123.7萬元。

為避免工程結(jié)算審計中存在的以上問題，建議相關(guān)部門采取以下措施：

一是建議對政府投資項目推行代建制。目前，多數(shù)政府投資項目的建設(shè)單位派出的管理人員缺乏專業(yè)的工程建設(shè)管理技術(shù)，無法從源頭上對項目的投資、質(zhì)量和進度進行專業(yè)性管理，造成建設(shè)資金的損失和浪費。面向市場通過公開招標聘請專業(yè)的項目管理公司實施代建，可以從源頭上解決這一問題。