汪校芳

建設(shè)美麗中國實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是每一個(gè)中國人的中國夢(mèng)。美麗中國，關(guān)鍵在農(nóng)村。民革寧波市委會(huì)組織專門人員，拔山涉水，為了寧波鄉(xiāng)村的更加美麗，進(jìn)行專題調(diào)研。

調(diào)查認(rèn)為，寧波的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，通過“百村示范、千村整治”、農(nóng)房“兩改”、下山移民、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、古村落保護(hù)等工程，生態(tài)人居建設(shè)有序推進(jìn)；已有48個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，1092個(gè)村開展污水生態(tài)化處理，垃圾集中處理率達(dá)到97%以上，生態(tài)環(huán)境治理不斷加強(qiáng)；全市60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成標(biāo)準(zhǔn)化公共電子閱覽室，農(nóng)村20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本建成，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致”的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民生活品質(zhì)逐步提升；去年全市農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入18475元，比上年增長11.8%，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。

寧波的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作雖取得了不少成效，但仍然存在著一些特別值得關(guān)注的問題。

一、順應(yīng)人口向城市集聚的必然趨勢(shì)

農(nóng)村人口向城市集聚，是社會(huì)發(fā)展的必然。我市不少鄉(xiāng)村，特別是一些邊緣山村，呈現(xiàn)出“白天走幾個(gè)老頭，夜里走幾只野狗”的頹象。據(jù)測(cè)算，目前全市農(nóng)村實(shí)際居住人口人均占有宅基地240平方米，土地和公共服務(wù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。調(diào)整村落布局是順應(yīng)這一趨勢(shì)的必然選擇。但我市將來哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪些行政村、哪些自然村會(huì)隨著新型城市化的推進(jìn)而撤并，至今沒有進(jìn)行總體規(guī)劃，將會(huì)導(dǎo)致在自下而上的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，出現(xiàn)建建拆拆的巨大浪費(fèi)；目前已經(jīng)規(guī)劃的美麗鄉(xiāng)村，大部分規(guī)劃編制沒有經(jīng)過實(shí)地勘探，在挖掘村莊自然、歷史、人文和產(chǎn)業(yè)元素上不夠深入，更沒有深挖村莊文化和民風(fēng)民俗，導(dǎo)致整體布局和建筑結(jié)構(gòu)千篇一律，城鄉(xiāng)一貌，缺乏特色。對(duì)此，民革市委會(huì)建議統(tǒng)籌布局發(fā)展空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是要對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行空間總體布局。以都市經(jīng)濟(jì)圈為統(tǒng)領(lǐng)，按照城鄉(xiāng)一體化和新型城市化建設(shè)要求，寧波市重點(diǎn)做好中心城市、副中心城市、小城市（包括衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)）人居空間布局規(guī)劃；各縣市區(qū)重點(diǎn)做好中心村建設(shè)規(guī)劃、古村落保護(hù)規(guī)劃、一般村整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃建立層次分明、網(wǎng)絡(luò)健全的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系；要對(duì)工業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行布局，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，把散落在各自然村的工業(yè)逐步搬遷到產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“三村一線”建設(shè)規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、特色旅游線建設(shè)提供發(fā)展空間。

二是對(duì)村莊建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃總的原則是宜居宜業(yè)農(nóng)家游，要尊重自然、順應(yīng)自然，融山、水、田、宅于一體，以山地的特色、水鄉(xiāng)的風(fēng)格、平原的品位吸引游客。堅(jiān)持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方文化特色，集民風(fēng)、民俗、民宅、民吃于一體，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。要融現(xiàn)代與歷史于一體，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的完善，規(guī)劃建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活便捷的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，體現(xiàn)生活的舒適性。

三是按建設(shè)、整治、搬遷、保護(hù)多層次分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！爸行拇濉钡闹攸c(diǎn)是建設(shè)，把培育建設(shè)中心村作為集聚農(nóng)村人口、提升農(nóng)民生活品質(zhì)的綜合性舉措，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，積極推進(jìn)自然村縮減、偏遠(yuǎn)村落和自然災(zāi)害隱患區(qū)域農(nóng)民搬遷、農(nóng)房異地改造，促進(jìn)農(nóng)民集中居住。“保留村”重點(diǎn)是整治，要分類推進(jìn)村莊整治作為改善農(nóng)民生活品質(zhì)的重要舉措，逐步推進(jìn)危房舊房改造，整治和拆除閑置房、廢棄房、違建房，完善基礎(chǔ)設(shè)施，從而改善農(nóng)民生活條件。對(duì)列入將來撤并和搬遷的村，要制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)和中心村遷移，逐步完成整體搬遷。古村落重點(diǎn)是保護(hù)，古村落具有豐富的文化內(nèi)涵，沉淀著歷史發(fā)展的足跡，強(qiáng)調(diào)整理、以舊修舊，保住古韻，拆除一些不相配的現(xiàn)代建筑。

     二、彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的歷史欠賬

目前我市農(nóng)村生活污水惠及率僅7.2%，農(nóng)田水利設(shè)施失修影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村道路狹窄路況差的問題仍然存在，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)滯后農(nóng)村居民出行還不是很方便。對(duì)此，民革寧波市委會(huì)建議，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

要把優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點(diǎn)。建立農(nóng)村保潔常態(tài)化長效機(jī)制，構(gòu)建“庭院、村莊、河道、道路”點(diǎn)線面結(jié)合的綜合保潔網(wǎng)；開展“四邊”綠化和庭園綠化，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊，優(yōu)化村莊生態(tài)環(huán)境；繼續(xù)開展“千里河道清潔”工程和小流域治理工程，修復(fù)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞便無害化處理和資源化利用；擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)和病蟲害綜合防治，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

要把完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升農(nóng)民生活品質(zhì)的主要保障。加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施和垃圾集收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理體系，對(duì)偏遠(yuǎn)、高山、海島的農(nóng)村垃圾采用太陽能生態(tài)處理，使農(nóng)村垃圾集中收集處理達(dá)到全域覆蓋；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，把污水管網(wǎng)延伸到中心村和城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村，對(duì)分散的農(nóng)村加強(qiáng)污水生態(tài)化集中處理設(shè)施建設(shè)；切實(shí)做好農(nóng)村交通、供水、供電、供氣和通訊設(shè)施等建設(shè)規(guī)劃。

     三、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的后勁不足

調(diào)查顯示，一個(gè)行政村要建立村莊保潔、綠化維護(hù)、治安巡邏等日常長效管理，最底線的年支出費(fèi)用在20萬元左右。我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入不到5萬元的比比皆是，處于入不敷出的窘境，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支撐力不足。為此建議：

一是出臺(tái)“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的實(shí)質(zhì)性政策，加大公共財(cái)政在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的投入，從根本上改變城市掠奪農(nóng)村的狀況。如及早突破戶籍政策導(dǎo)致的教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的城鄉(xiāng)不平等；加大財(cái)政和金融信貸對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支持力度；完善農(nóng)民承包地（林）流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換機(jī)制和農(nóng)房抵押貸款機(jī)制；建立健全基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；市財(cái)政及早落實(shí)省政府對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1000萬元，對(duì)歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村安排補(bǔ)助資金500萬元等公共財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，改變我市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中財(cái)政支持力度遠(yuǎn)不及省里的現(xiàn)狀。

二是多元發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。要堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，按照區(qū)域性布局、園區(qū)化建設(shè)，生產(chǎn)規(guī)?；?、發(fā)展生態(tài)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。大力推行種養(yǎng)結(jié)合、立體套種的生產(chǎn)方式，因地制宜發(fā)展本地有特色有品牌的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。

三是強(qiáng)化文化建設(shè)提升鄉(xiāng)村魅力。文化是一個(gè)民族、一個(gè)國家的靈魂和軟實(shí)力，同樣也是一個(gè)村落的魅力所在。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，把保護(hù)和培育文化特色村作為彰顯鄉(xiāng)村文化特色的主體。切實(shí)加大對(duì)古村落、古民居、古建筑、古樹木、古家具、古農(nóng)具等歷史文化遺跡的保護(hù)、開發(fā)和利用力度，加大對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化的發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)力度，大力培育產(chǎn)業(yè)文化、生態(tài)文化、飲食文化。努力發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的教化功能提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，使之成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各具特色的“名片”，成為凝聚人心、激發(fā)熱情的“引擎”、鄉(xiāng)村休閑旅游的“賣點(diǎn)”。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，著力克服力量難整合、工作不協(xié)調(diào)等問題，同時(shí)建立市、縣和各部門領(lǐng)導(dǎo)與“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村結(jié)對(duì)制度。切實(shí)重視村干部的選配工作，發(fā)揮黨員干部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)項(xiàng)目和資金配套就跟哪里”，避免資金撒胡椒粉，項(xiàng)目做胡椒面。

三是強(qiáng)化要素投入。要讓公共財(cái)政起到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐、引導(dǎo)和保障作用。要增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的土地指標(biāo)，為中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)創(chuàng)造條件，要把農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)民宅基地置換后增加的土地指標(biāo)留給農(nóng)村，用于發(fā)展集體物業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。要大力培養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才，增派專業(yè)人才幫助農(nóng)村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推進(jìn)城市基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均等化；要研究農(nóng)保、土保與社保的對(duì)接，讓廣大農(nóng)民享受統(tǒng)一的社保待遇；要提高新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)，逐步向城鎮(zhèn)職工醫(yī)?？繑n。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是民心所向、眾望所歸的實(shí)事，是惠及全體農(nóng)民、造福子孫后代的事業(yè)，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。只要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，農(nóng)民的主人精神，全社會(huì)的參與意識(shí)，寧波的鄉(xiāng)村一定能更加美麗。

（本文根據(jù)調(diào)研報(bào)告改寫）