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為加快落實市委、市政府創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)，根據(jù)《湛江市關(guān)于開展“六亂”專項整治工作的方案》的要求，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)政府決定開展對亂扔吐、亂堆放、亂張貼、亂搭建、亂擺賣等“六亂”違法現(xiàn)象專項整治，特制訂如下方案。 一、基本原則 （一）突出重點、積極推進 整治“六亂”現(xiàn)象要選準(zhǔn)切入點，突出工作重點，按照嚴(yán)管路、示范路、主次干道和重點區(qū)域、控制區(qū)域劃分管理層次，分類別、分步驟推進市容環(huán)境整治，打造優(yōu)美、和諧、文明的人居環(huán)境。 （二）屬地為主、部門配合 整治工作以街道辦為責(zé)任主體，在轄區(qū)內(nèi)劃分城市管理網(wǎng)格，定格、定人、定責(zé)，實行區(qū)主管部門檢查監(jiān)控、區(qū)職能部門具體負(fù)責(zé)、街道辦主管人員盯守監(jiān)控、單元格內(nèi)單位和門店落實“門前三包“的”“四位一體”管理方式，嚴(yán)防死守，確保無縫隙管理。 （三）標(biāo)本兼治、重在長效 整治工作要堅持標(biāo)本兼治、治本為主，采取全面整治和專項整治相結(jié)合、日常管理和集中整治相結(jié)合、疏堵結(jié)合和嚴(yán)管重罰相結(jié)合的辦法，建立健全城市管理長效機制。 （四）廣泛宣傳、全民參與 整治工作要多渠道、多形式地開展宣傳報道，廣泛發(fā)動全體市民積極參與創(chuàng)衛(wèi)工作，增強監(jiān)管意識，形成“城管主動、部門聯(lián)動、社會互動、共同推動”的創(chuàng)衛(wèi)意識和城市管理氛圍。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“六亂”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員為： 組 長：林志強（區(qū)人民政府副區(qū)長） 副組長：龐春榮（市城管行政執(zhí)法局坡頭分局局長） 成 員：游華強（區(qū)監(jiān)察局局長） 陸小明（市工商局坡頭分局局長、區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦副主任） 陳日星（區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處主任） 鄭澄波（市公安局坡頭分局政委） 李田福（市交警支隊坡頭大隊大隊長） 吳杰榮（區(qū)衛(wèi)生局局長） 李觀裕（區(qū)交通局局長） 周國賢（區(qū)建設(shè)局局長） 林華福（區(qū)市場物業(yè)管理站站長） 陸偉玲（南調(diào)街道辦主任） 詹漢達（麻斜街道辦主任） 林茂粒（區(qū)財政局主任科員） 李怡靜（區(qū)政府辦副主任科員） 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)城管行政執(zhí)法分局，具體負(fù)責(zé) “六亂”整治工作的開展、組織、協(xié)調(diào)、資料統(tǒng)計等工作。 三、整治內(nèi)容 落實我區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作分解目標(biāo)，全面開展市區(qū)“六亂”專項整治工作。 （一）整治亂扔吐 整治內(nèi)容：進一步加大市容環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法管理力度，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生行為，促進門前“三包”管理目標(biāo)責(zé)任的落實。整治的主要內(nèi)容是： 1、整治行人隨地吐痰、吐口香糖、便溺、亂扔蔗渣果皮、紙屑、煙頭、塑料袋、飲料瓶罐等廢物的行為。 2、整治隨意傾倒（堆放）垃圾、污水行為。 3、整治從沿街建筑向外擲物、潑水等廢棄物行為。 4、整治車輛在行駛或停放過程中，司乘人員或乘客向車窗外亂吐、亂扔、亂拋灑廢棄物等行為。 5、整治其他不履行門前“三包”責(zé)任的行為。 責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)，街道辦、區(qū)城管行政執(zhí)法分局、區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處、區(qū)交警大隊、區(qū)交通局配合實施。 具體措施：區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)具體組織實施；區(qū)城管執(zhí)法分局加強執(zhí)法工作的執(zhí)行、指導(dǎo)；各街道辦加強對落實門前“三包”工作的檢查、指導(dǎo)。 1、區(qū)城管行政執(zhí)法分局是對亂丟吐等違章行為執(zhí)法的主體單位，將簡易程序違章行為適用50元以下的行政處罰權(quán)委托給區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處，加強委托執(zhí)法的培訓(xùn)及指導(dǎo)、督察。 2、區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織區(qū)城管行政執(zhí)法分局、園林環(huán)衛(wèi)處等部門加強執(zhí)法管理，街道辦積極配合，認(rèn)真開展50元以下小額罰款工作，重點要對水果攤檔、早餐攤檔及沿街商店將垃圾等廢棄物亂放亂拋等現(xiàn)象進行處罰。 3、各街道辦組織開展和落實門前“三包”工作，適當(dāng)把權(quán)力下放到居（村）委會，加強管理力量。 4、區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭各新聞工作者加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法氛圍。 5、區(qū)交通局和公安、交警部門加強對從車輛往外亂扔吐、亂拋撒廢棄物的行為進行治理。 （二）整治亂擺賣 整治內(nèi)容：集中整治城區(qū)內(nèi)主次干道占道經(jīng)營、跨門坎經(jīng)營等違法違章行為，促進城區(qū)市容環(huán)境的整潔、有序。整治的主要內(nèi)容是： 1、整治城區(qū)沿街單位、門店、住戶在門外擺（堆）放物品，在外墻吊掛物品占道經(jīng)營等現(xiàn)象。 2、整治市場周邊占道經(jīng)營、亂擺亂賣現(xiàn)象；整治市場周邊無證無照攤販；整治末經(jīng)批準(zhǔn)的小市場、臨時擺賣點。 3、整治流動攤檔占道經(jīng)營及產(chǎn)生垃圾影響市容環(huán)境現(xiàn)象。 5、整治夜間市區(qū)市容秩序，清理取締市民長期投訴、反映強烈的夜間占道大排檔、燒烤檔、糖水檔等飲食攤檔和非法違規(guī)設(shè)立的小市場。 6、整治機動車、非機動車占道維修現(xiàn)象。 7、整治市區(qū)中、小學(xué)周邊亂擺亂賣現(xiàn)象。 責(zé)任單位：區(qū)城管行政執(zhí)法分局負(fù)責(zé)，區(qū)工商分局、區(qū)交警大隊、區(qū)交通局、區(qū)市場物業(yè)管理站等部門配合實施。 具體措施：區(qū)城管行政執(zhí)法分局負(fù)責(zé)具體組織實施；工商、交警、交通、市場物業(yè)管理站等相關(guān)單位配合實施。 1、從 2、在城區(qū)實施市容管理網(wǎng)格化，以街道辦管轄片區(qū)劃分管理網(wǎng)格，每個網(wǎng)格要有一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點抓落實，組成人員有區(qū)直及駐區(qū)單位、街道辦、村（居）委的干部職工，明確責(zé)任和工作任務(wù)。 3、分別組建市容綜合執(zhí)法隊和市場周邊秩序執(zhí)法隊。 一是市容綜合執(zhí)法隊，由城管執(zhí)法、公安、交警、交通、工商、建設(shè)等部門抽調(diào)人員組成，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)機動巡查執(zhí)法，配合各網(wǎng)格管理。同時，與城管執(zhí)法中隊聯(lián)合，將夜間市區(qū)市容管理列入常規(guī)整治監(jiān)管范疇。 二是市場周邊秩序執(zhí)法隊，由城管執(zhí)法、公安、交警、交通、工商、市場物業(yè)管理站、治安聯(lián)防隊抽調(diào)人員組成，分若干小組，專門負(fù)責(zé)定點對市區(qū)各主要農(nóng)貿(mào)市場周邊秩序管理。 兩支聯(lián)合執(zhí)法隊由區(qū)城管行政執(zhí)法分局統(tǒng)一管理，創(chuàng)衛(wèi)達標(biāo)前，除特殊情況經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)外，各部門抽調(diào)人員要固定，不參加本部門的日常工作。 4、加強對農(nóng)貿(mào)市場周邊的管理。市場周邊由聯(lián)合執(zhí)法隊定點嚴(yán)防死守，工商部門、各市場開辦者配合，攤檔一律入室經(jīng)營；交警、工商、市場開辦者聯(lián)合在市場周邊劃定車輛停放場地（線），超線停放的由交警部門依法扣車處理。 5、加強對早餐檔的管理。為保證食品衛(wèi)生安全、加強市容管理，對市區(qū)早餐經(jīng)營店、點進行清理。沿街經(jīng)批準(zhǔn)，經(jīng)營證照齊全的早餐店一律不得跨門檻經(jīng)營，違者按市容管理相關(guān)法律法規(guī)的最高處罰金額進行處罰，并按本方案第五條（二）項辦理；對營業(yè)證照齊全，但經(jīng)營場地狹小，不具備入室經(jīng)營，只能依托占道經(jīng)營的早餐店，責(zé)令其變更經(jīng)營范圍，拒不整改的，由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；對流動占道經(jīng)營的，由城管執(zhí)法部門取締。 （三）整治亂堆放 整治內(nèi)容：對城區(qū)主次道路、小街小巷兩旁及公共場所亂堆放、非法廢品收購點進行全面清理，促進城區(qū)市容環(huán)境秩序的有序化。整治的主要內(nèi)容是： 1、整治城區(qū)道路兩旁、公共場所亂堆放、擺放雜物現(xiàn)象。 2、整治城區(qū)內(nèi)沿街建材亂堆放現(xiàn)象。 3、整治取締市區(qū)內(nèi)非法設(shè)立的廢品收購點。 責(zé)任單位：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)，各街道辦、區(qū)公安局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處、區(qū)工商分局、區(qū)經(jīng)信局、東岸郵政支，海東電信支局等部門配合實施。 具體措施：區(qū)城管行政執(zhí)法分局負(fù)責(zé)組織落實。 1、區(qū)城管行政執(zhí)法分局組織街道辦對轄區(qū)道路兩旁及商場前空地等公共場所亂堆放、亂擺放進行全面清理。沿街商店落實門前“三包”要求，不得跨門檻在建筑物門前、窗下堆放、擺放物品（包括招牌、燈箱、廣告等）。 2、區(qū)城管執(zhí)法分局對占用道路的書報亭和電話亭進行清理。凡經(jīng)批準(zhǔn)，手續(xù)齊全的書報亭，應(yīng)規(guī)范經(jīng)營，亭外不得擺放冰柜、遮陽傘等物品，不得設(shè)置其他占道設(shè)施，不得亂披亂掛。 東岸郵政支局 海東電信支局 3、區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)對管轄工地在工地圍檔外堆入施工材料現(xiàn)象進行清理，加強工地建材堆放的管理，確因施工需要臨時性堆放的，要辦理占用手續(xù)并規(guī)定占用時間。 4、區(qū)政府組織城管執(zhí)法、街道辦、公安、經(jīng)信、工商部門全面清理市區(qū)非法廢品收購點（站），拆除廢品收購點的亂搭建，取締非法收購點（站）。 5、區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)牽頭對占用公園、市區(qū)綠地堆放雜物現(xiàn)象的清理。 （四）整治亂拉掛 整治內(nèi)容：對城區(qū)道路兩旁和公共場所各類標(biāo)語、橫幅、賬篷、遮陽布等影響市容環(huán)境的亂拉掛進行全面清理，凈化城區(qū)市容環(huán)境空間秩序。整治的主要內(nèi)容是： 1、整治城區(qū)亂拉掛、亂搭掛各類標(biāo)語、宣傳橫幅行為。 2、整治城區(qū)沿街商店、單位和個人亂搭設(shè)賬篷、亂拉掛遮陽布行為。 3、整治非法設(shè)置的大型戶外廣告。 責(zé)任單位：由區(qū)城管行政執(zhí)法分局負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局、區(qū)工商分局配合實施。 具體實施：區(qū)城管行政執(zhí)法分局具體執(zhí)行落實。 1、嚴(yán)格管理，合理疏導(dǎo)各類宣傳橫幅、標(biāo)語廣告。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在橫跨道路上空、城市道路交通安全護欄、線桿和燈桿等設(shè)施上設(shè)置宣傳條幅和廣告（含各政府部門的公益宣傳廣告），對違規(guī)設(shè)置的由產(chǎn)權(quán)單位和主管部門負(fù)責(zé)予以清除。不得利用樹木拴掛條幅、綁縛旗幟。經(jīng)批準(zhǔn)臨時設(shè)置的宣傳條幅原設(shè)置單位要在期滿后三天內(nèi)自行拆除，逾期由區(qū)城管行政執(zhí)法分局按規(guī)定處罰。 2、嚴(yán)格限制設(shè)置樓體宣傳條幅，控制設(shè)置其它布幅宣示物，對違規(guī)設(shè)置的予以取締。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的要按照許可的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、位置和期限設(shè)置，損壞后及時更新，到期立即撤除。 3、清理整治違法設(shè)置的大型戶外廣告。區(qū)公安分局安排2名公安干警專職配合拆除市區(qū)違法設(shè)置的大型戶外廣告專項行動。 4、要集中清理整頓影響城市景觀的沿街商店、單位招牌 、標(biāo)識破損殘缺、濫設(shè)標(biāo)志、旗幌現(xiàn)象，區(qū)分不同情況，引導(dǎo)補辦手續(xù)，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)置，責(zé)令更新補缺，勸導(dǎo)自行清除，對拒不整改的依法強制拆除。 5、清理拆除影響市容的沿街商店、單位和個人亂拉掛的遮陽布和亂架設(shè)帳篷，清理商店前用于插設(shè)遮陽傘的水泥墩。 （五）整治亂張貼 整治內(nèi)容：對城區(qū)內(nèi)亂張貼、亂涂寫現(xiàn)象進行一次集中的全面清理，加強日常管理維護。整治的主要內(nèi)容是： 1、整治主要道路兩旁的亂張貼、亂涂寫。 2、整治小街小巷亂涂寫、亂張貼。 3、整治沿街門店卷閘門亂張貼。 4、整治城中村、居民宿舍區(qū)和樓道亂張貼。 責(zé)任單位：城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)，各街道辦、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局等部門及各通信營運商配合實施。 具體措施：城管執(zhí)法分局具體執(zhí)行落實。 1、城管執(zhí)法分局在4月底前組織一次對主次干、小街小巷的亂張貼，卷閘門的亂張貼進行全方位、全面的清洗。 2、街道辦對沿街卷閘門亂貼加強管理，今后按照門前“三包”要求落實清理維護責(zé)任。 3、街道辦組織村（居）委對城中村亂張貼、亂涂寫進行全面清理，建立落實日常維護責(zé)任制度。 4、公安、工商、衛(wèi)生部門按職責(zé)對辦理假證、黑槍迷藥、虛假醫(yī)療廣告等涉嫌違法犯罪、違反相關(guān)法律法規(guī)的亂張貼亂涂寫加大查處力度。 5、區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦牽頭組織電信、移動、聯(lián)通等通信運營商配合城管執(zhí)法、公安、工商、衛(wèi)生等部門對亂張貼、亂涂寫涉及通訊號碼的查處工作。 （六）整治亂搭建 整治內(nèi)容：對城區(qū)的違法亂建，影響市容環(huán)境的各類建（構(gòu)）筑物、設(shè)施進行全面清理。整治的主要內(nèi)容是： 1、整治道路兩旁亂搭建行為。拆除城區(qū)主次道路兩旁和城區(qū)出入口周邊、城區(qū)廣場、公園、車站、碼頭、機場周邊亂搭建的篷亭等建（構(gòu)）筑物。 2、整治小區(qū)庭院違法亂搭建行為，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、舒適整潔的居住生活空間。 3、整治施工工地亂搭建行為。施工棚架要符合要求，工地要設(shè)置臨時標(biāo)準(zhǔn)化圍墻圍檔，圍檔末經(jīng)批準(zhǔn)不得粉刷墻體廣告。 4、整治各類臨時性搭建行為。 責(zé)任單位：區(qū)城管行政執(zhí)法分局負(fù)責(zé)，各街道辦、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城市規(guī)劃分局、南油物業(yè)公司、區(qū)市場物業(yè)管理站等部門配合實施。 具體措施： 1、區(qū)城管執(zhí)法分局 2、單位、團體、個人確因舉辦大型文化、體育、產(chǎn)品展銷、宣傳教育等活動需臨時搭建、設(shè)置設(shè)施的，應(yīng)事前向有關(guān)部門申報，并報送城管執(zhí)法部門登記備案，按照批準(zhǔn)的地點、時限和要求設(shè)置，到期后，應(yīng)自行拆除；逾期不拆除的，城管執(zhí)法部門予以處罰和強制拆除。 3、區(qū)房管局牽頭南油物業(yè)公司對物業(yè)小區(qū)、庭院內(nèi)亂搭建進行檢查，發(fā)現(xiàn)擠占生活空間、妨礙居民出行、影響防火安全的亂搭建和設(shè)施，及時向有關(guān)部門通報并進行查處。 4、區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)對市管工地（含報建和正在報建工程）的管理，拆除不符合要求，影響市容的工棚，加強工地圍檔的管理。 5、區(qū)城管行政執(zhí)法分局對城區(qū)沿街兩旁建筑物樓頂可視范圍亂搭建進行清理。 6、街道辦加強日常巡查，配合清理拆除。 四、時間安排 專項整治工作劃分為二個階段。 （一）第一階段：實施推進階段（ 集中力量開展“六亂”專項清理整治行動，根據(jù)工作要求和分工，發(fā)揮職能部門作用，按照工作方案，積極采取措施，對嚴(yán)重違章行為、市民反映強烈的熱點、難點問題及長期違章、屢教不改的“釘子戶”進行重點整治，力求做到整治一次，解決一批，鞏固一片。 廣泛宣傳報道各單位工作開展情況，營造、鞏固、提高創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的良好氛圍。 （二）第二階段：鞏固提高階段（2012年7月1目至2012年9月30日） 在對專項整治情況進行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，由區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦牽頭組織對整治情況進行檢查驗收、綜合考評。各街道辦、各部門按職責(zé)鞏固清理整治工作成果，提高整治質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)控，防止反彈，不斷提升管理標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)整治目標(biāo)，建立“全城區(qū)覆蓋、無縫隙管理、全方位監(jiān)督”的管理模式，確保迎檢的各項工作落到實處，取得實效。 五、工作要求 為保障專項整治工作落到實處，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督、落實獎懲的總體要求，建立“四個制度”，加強“兩個保障”，落實“一項督查”。 （一）建立聯(lián)動執(zhí)法制度。各街道辦和公安、建設(shè)、工商城管執(zhí)法、市場物業(yè)管理等部門之間要加強配合，建立高效、保障有力的聯(lián)合執(zhí)法機制。 （二）建立通報備案制度。對于違章且不接受處理的單位（店鋪），由城管執(zhí)法部門向相關(guān)行政主管部門通報并上報區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦。區(qū)工商局在對違法行為相對人的營業(yè)執(zhí)照進行年審時，交警大隊在對車輛進行年審時，有關(guān)部門在對戶外廣告進行審批時，根據(jù)區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦的相關(guān)情況通報，督促違法行為相對人先到城管執(zhí)法部門接受處罰，否則不予年審和辦理相關(guān)手續(xù)。 （三）建立聯(lián)席會議制度?！?/SPAN>六亂”專項整治工作由區(qū)城管執(zhí)法分局牽頭，不定期召開聯(lián)席會議，及時通報、協(xié)調(diào)、解決整治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立專項整治信息上報制度。各街、各配合單位在每月第二周和第四周的周四16:00前，將每半月工作信息報送區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局匯總后，上報整治領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 （四）建立考核獎懲制度。將“六亂”專項整治工作列入?yún)^(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理雙月考評的項目內(nèi)容。 （五）加強執(zhí)法保障。 1、執(zhí)法經(jīng)費的保障。區(qū)財政要安排專項經(jīng)費預(yù)算，落實“六亂”專項整治經(jīng)費，保障專項整治工作順利開展。專項用于聯(lián)合執(zhí)法隊的油料、夜間執(zhí)勤誤餐、聘用協(xié)管員工資等開支。 2、執(zhí)法行動的保障。對阻撓、圍攻、辱罵、毆打執(zhí)法人員和管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機關(guān)依照《中華人民共的國治安管理處罰法》予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 |
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