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內(nèi)容摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格是我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中的基礎(chǔ)性問題，在實(shí)踐中存在戶口論、村民論、取得土地承包經(jīng)營權(quán)論、權(quán)利義務(wù)形成論四種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在廣東南海、浙江嘉興、我市改革試點(diǎn)都江堰市都制訂了明確的政策文件，進(jìn)行了各具特色的探索，建議在改革試點(diǎn)中從地方立法層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行界定，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對成員資格的取得和認(rèn)定等問題作出具體可行的規(guī)定，為我市的改革奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 主題詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格 四川省成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中所要探求和破解的難題很多，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的界定是其中的難題之一，該問題十分復(fù)雜且非常重要，其復(fù)雜性表現(xiàn)在：由于缺少法律法規(guī)的明文規(guī)定，成員資格認(rèn)定沒有統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中千差萬別，甚至出現(xiàn)了“一村一策”的做法；其重要性表現(xiàn)在，成員資格問題涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身經(jīng)濟(jì)利益，涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的管理、處置和利益分配問題，更重要的是涉及到社會(huì)穩(wěn)定問題。 因此， 圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，研究現(xiàn)行體制下關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格認(rèn)定制度的缺陷，總結(jié)實(shí)踐中存在的問題，制定關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、取得和喪失的條件等問題，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，這一問題的解決不僅可以解決農(nóng)民對集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)的問題，同時(shí)又為下一步基層民主制度的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 一、圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題存在的理論分歧 如何確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格，目前，在理論上尚未有定論，在實(shí)際操作中，各地的做法也是五花八門?？傮w上，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格有四種典型性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)： ?。?）戶口論。即完全按照戶藉管理的戶口登記，只要戶口登記在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村民委員會(huì)或村民小組內(nèi)，就承認(rèn)其為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，無戶口登記則不予承認(rèn)。 這種方法依托于我國現(xiàn)行的戶籍管理制度，將戶口分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩大類，農(nóng)村戶口由于自然和歷史的原因以村組為范圍。該方法受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的影響，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和人口二元的劃分。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，這種制度性缺陷日益明顯，成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一種障礙。實(shí)際上，戶籍管理是國家現(xiàn)行的人口登記管理制度，不能完全等同于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，更不能單純以此為標(biāo)準(zhǔn)來決定相關(guān)人口的切身利益。 ?。?）村民論。即凡是本村村民即具有其所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。 根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和相關(guān)法律法規(guī)，村民除了具備本村住所以外，還必須與該村莊的公共事務(wù)和公益事業(yè)有著密切聯(lián)系，因此，村民資格體現(xiàn)的是一種政治權(quán)利，而非經(jīng)濟(jì)權(quán)利或者政治經(jīng)濟(jì)雙重權(quán)利。 一般而言，由于農(nóng)村基層自治組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在地域上和部分職能上有重合現(xiàn)象，村民與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份有一致之處。但是，仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，二者在權(quán)利義務(wù)的屬性上則完全不同，村民側(cè)重于民主自治方面的權(quán)利義務(wù)，而集體經(jīng)濟(jì)組織成員則側(cè)重于物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益和生活保障方面的權(quán)利義務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，村民而非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織成員而非村民的情況也屢見不鮮。 因此，以村民為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，混同二者之間的區(qū)別，將不利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的建立。 ?。?）以取得土地承包經(jīng)營權(quán)論。即只要取得土地承包經(jīng)營權(quán)，就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。 承包地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的重要組成部分，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，就擁有了對集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的合法使用權(quán)。因此，以取得承包經(jīng)營權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)有其合理性。 但是，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度發(fā)展到今天，以下幾個(gè)法律問題已經(jīng)非常突出：其一，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營是以戶為承包主體，而非以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為承包主體，戶內(nèi)成員只是在訂立承包合同時(shí)按集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等地計(jì)算承包地的份額。其二，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營并非只僅僅是訂立承包合同時(shí)的戶內(nèi)成員享有，隨著戶內(nèi)人口變化后的成員也都享有本戶土地承包經(jīng)營的權(quán)利。其三，農(nóng)村土地承包合同有期限，在上輪承包時(shí)，有的農(nóng)戶自愿放棄承包或交回承包地的，在下輪承包時(shí)仍然依法享有承包經(jīng)營權(quán)。其四，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方和受讓方不能因此就喪失或取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。其五，對向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人發(fā)包經(jīng)營權(quán)，盡管受讓人已經(jīng)取得了承包經(jīng)營權(quán)，但并不必然就具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。 事實(shí)上，隨著承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模擴(kuò)大，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象大量存在，以承包經(jīng)營權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)界定本村集體經(jīng)濟(jì)組織的界線越來越模糊。 ?。?）以權(quán)利義務(wù)形成論。即只要某人向集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織交納了一些費(fèi)用，或者集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織向其發(fā)放了一些費(fèi)用，雙方即構(gòu)成了成員與集體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，某人便取得了成員資格。該做法以集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為依據(jù)，認(rèn)為，只要雙方形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒，即可認(rèn)定其成員資格。 我們認(rèn)為，對此應(yīng)作具體分析，有的權(quán)利義務(wù)屬于村民與自治組織的關(guān)系，如集資修橋補(bǔ)路等，屬社會(huì)事業(yè)性質(zhì)；有的屬于代辦管理性質(zhì)，如代收代繳某些稅費(fèi)等；有的屬于補(bǔ)償或慰問性質(zhì)等。因此，判斷權(quán)利義務(wù)的構(gòu)成，應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織提供基本的生活生存保障為前提，否則即不構(gòu)成集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 事實(shí)上，如果僅僅以權(quán)利義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，顯然過于簡單，甚至?xí)羞^于草率之嫌，長此以往會(huì)滋生一些不公平現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)侵害集體經(jīng)濟(jì)組織原有成員合法權(quán)益的違法行為。 二、各地在解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題的實(shí)踐探索 在上述理論標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，全國各地在試圖解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題中，形成了各具特色的模式和做法。 （一）廣東南海模式 為配合農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等相關(guān)問題的解決，2006年10月1日，廣東省頒布實(shí)行了《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，根據(jù)該規(guī)定第十五條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有以下四類情況： 其一，原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的；（此處雖未明確“組織章程”所指，但結(jié)合規(guī)定的上下文，應(yīng)理解為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”所制定的、對全體組織成員有共同約束力的內(nèi)部章程。） 其二，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起，又區(qū)分為兩種情況：（1）集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的；（2）戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)表決確定其成員資格。 其三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消。 同時(shí)，該規(guī)定還對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了比較明確的規(guī)定，確定了“同籍、同權(quán)、同齡、同股、同利”的“五同”原則。 仔細(xì)研究廣東省的上述規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，廣東省關(guān)于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格采用的標(biāo)準(zhǔn)是一種綜合性標(biāo)準(zhǔn)，既有歷史標(biāo)準(zhǔn)，又有自然因素，同時(shí)還具有法定條件，缺一不可。但是，我們認(rèn)為，上述做法并未徹底解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題。 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、南海模式說到底仍是戶口論的翻版，即以戶口為界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村已基本不存在，農(nóng)村戶口也被城鎮(zhèn)戶口所取代。 2、根據(jù)廣東省的相關(guān)規(guī)定中，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定采取的是“戶籍”加“法定義務(wù)”（此處主要指廣東省地方性法規(guī)中對于集體經(jīng)濟(jì)組織成員相關(guān)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，不具有普適性。）的標(biāo)準(zhǔn)，由于婚喪嫁娶、生老病死、遷入遷出等多方面原因，戶籍變動(dòng)非常頻繁，在實(shí)踐中易出現(xiàn)爭端和矛盾。而且法定義務(wù)如何確定和判斷，存在很大人為因素。在實(shí)踐中，廣東南海模式也確實(shí)出現(xiàn)“外嫁女”無法適用該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的問題，并引起全國婦聯(lián)和媒體的關(guān)注。 2、浙江嘉興模式 從2008年10月1日起，浙江嘉興市將建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，正式取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。實(shí)行戶籍管理制度改革后，原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不改變其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和集體經(jīng)濟(jì)組織明確的權(quán)利和義務(wù)。 近日，為了保障該項(xiàng)改革的落實(shí)，嘉興市有關(guān)部門宣布重點(diǎn)在以下六個(gè)方面與現(xiàn)行政策進(jìn)行銜接： 第一，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包政策：凡有承包土地的家庭及其出生的子女(含1998年二輪土地承包后出生的人員)，其土地承包權(quán)與原政策一致。 第二，保持計(jì)劃生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策和法律責(zé)任的延續(xù)性：改革前為農(nóng)業(yè)戶口的，繼續(xù)適用《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》。 第三，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系：凡嘉興居民(含農(nóng)村居民)，均參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；農(nóng)村居民的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按現(xiàn)行“雙低”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第四，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)政策：加快就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向村鎮(zhèn)延伸，職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)將進(jìn)一步深入農(nóng)村。 第五，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬：戶籍改革后，原村集體成員不改變原有的身份、權(quán)利、義務(wù)。 第六，鼓勵(lì)農(nóng)民通過“兩換”向城鎮(zhèn)集聚：鼓勵(lì)農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換養(yǎng)老保險(xiǎn)、宅基地置換城鎮(zhèn)住房，置換之后相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、退伍士兵優(yōu)撫安置、最低生活保障等都與城鎮(zhèn)相同。 嘉興市的做法直接消除了城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與戶籍完全脫鉤，對于消除城鄉(xiāng)差別有積極意義。但是該做法并未徹底解決這一制度性缺陷。 首先，混淆了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的界定與戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的關(guān)系，消除戶籍上的二元制并不必然能夠解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的問題。 其次，在取消原有城鄉(xiāng)戶籍制度的同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)問題并未解決，有可能出現(xiàn)因農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)處置而引發(fā)的不確定現(xiàn)象。 3、都江堰模式 2005年，我市被批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)，為了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，市委市政府將都江堰市柳街鎮(zhèn)確定為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)中“先行先試”的“點(diǎn)中點(diǎn)”。為了解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，都江堰市政府在著力調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在2008年2月27日制定頒布《都江堰市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法（試行）》（以下簡稱“確認(rèn)辦法”），并以此為標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的問題。 《確認(rèn)辦法》第二條首先明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義，明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社，即《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》施行后的組、村級集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社的成員，行使本集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，取得農(nóng)業(yè)合作社成員資格即具農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社成員資格?！?BR> 其次明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義，即“農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社的成員，行使本集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。取得農(nóng)村合作社成員資格即具農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社成員資格。” 其三，都江堰將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分為兩類，即普通成員和特殊成員，“普通成員是指擁有土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)管理與處置的參與權(quán)、集體收益分配權(quán)等項(xiàng)完整權(quán)利，承擔(dān)完全義務(wù)的農(nóng)村村民?！倍疤厥獬蓡T是指擁有土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等一項(xiàng)及一項(xiàng)以上權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的公民?！?BR> 第四，明確規(guī)定了成員權(quán)獲得和喪失的條件的幾種情形。 第五，充分發(fā)揮村民在集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)確認(rèn)中的同等地位。 該辦法還對普通成員和特殊成員的范圍、不喪失普通成員資格的條件、普通成員和特殊成員的權(quán)利和義務(wù)，喪失資格的情形等進(jìn)行了明確界定。 其中，特殊成員的取得方式有兩點(diǎn)重要突破，一是通過向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織捐交公積金、公益金的形式加入；二是與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、或經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織同意與其成員形成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系的形式加入。 該辦法并規(guī)定，按照本辦法確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格由本集體經(jīng)濟(jì)組織召集具有完全民事行為能力的成員會(huì)議決議，獲得三分之二以上參會(huì)人員同意，并經(jīng)公示后生效。 仔細(xì)分析都江堰市的上述規(guī)定，我們認(rèn)為其意義和不足在于： 1）在我市改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作中，第一個(gè)以正式文件規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)的取得條件，對規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐有重要意義。 2）盡管文件中未提及“戶口論”，但就其實(shí)質(zhì)而言，仍屬于戶口論為基礎(chǔ)，其理由在于：對集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員的確定，基本以戶口為依據(jù)，且在血緣上有傳承性。 3）在肯定戶口的前提下，同時(shí)又明確規(guī)定了集體成員權(quán)的取得要“行使本集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和義務(wù)”作為條件，但權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容是什么，文件中并未作出明確的規(guī)定，在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)問題。 4）都江堰的確認(rèn)辦法把成員資格區(qū)分為普通成員和特殊成員，并對二者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了界定，這種界定有較明顯的不平等性，在實(shí)踐中可能會(huì)引起矛盾與糾紛。 我們認(rèn)為，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格權(quán)利和義務(wù)的界定涉及到公民基本權(quán)利和義務(wù)，屬于《立法法》第四十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，其法律解釋權(quán)在全國人大常委會(huì)。都江堰的上述作法有明顯的越權(quán)嫌疑。 三、我們的建議 ?。ㄒ唬╆P(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的問題 在立法層面上，出臺(tái)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念、內(nèi)涵與外延進(jìn)行明確界定，以解決相關(guān)改革政策的效力層級太低的問題。 （二）關(guān)于成員權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)問題 在改革試點(diǎn)推進(jìn)過程中，建議在我市的改革試點(diǎn)中可以采取戶口、權(quán)利義務(wù)關(guān)系與村民自治三者結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定成員資格。即，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)該滿足三個(gè)條件：其一，戶口登記在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在的社區(qū)、村民委員會(huì)或村民小組內(nèi)；其二，集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間形成基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；其三，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意；其四，對于新增人口的成員權(quán)確定授權(quán)村民會(huì)議，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序表決自主決定。但對于因新生、結(jié)婚等遷入的人口成員權(quán)應(yīng)由村民大會(huì)無條件認(rèn)可其成員權(quán)資格。至于他們在集體經(jīng)濟(jì)組織中所應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)份額應(yīng)由村民會(huì)議集體決定。 在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，即可以認(rèn)定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有成員權(quán)利，履行相關(guān)義務(wù)。對于正式認(rèn)定的成員，應(yīng)建立名冊，以便于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展下一步的管理工作。 ?。ㄈ╆P(guān)于成員權(quán)的取得和喪失問題 1、應(yīng)對成員權(quán)的取得和喪失情形做出明確規(guī)定。（詳見附件：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得和喪失的實(shí)踐做法”） 根據(jù)各試點(diǎn)區(qū)縣反映出來的普遍情況，對于上述成員資格認(rèn)定中常見的幾種特殊情形的處理，應(yīng)有建議性指導(dǎo)意見。 2、在制度設(shè)計(jì)上，建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員的進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制。在明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，為配合改革需要，應(yīng)該考慮建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制，把集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格從身份標(biāo)準(zhǔn)逐步過渡到屬地標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使愿意放棄或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員自由流動(dòng)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的配套改革提供支持。 附件：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得和喪失的實(shí)踐做法 一、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式 1、因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織初設(shè)而取得。即在上世紀(jì)五十年代創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)合作社的入社成員，當(dāng)然取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并至今。并包括當(dāng)時(shí)入社成員的戶內(nèi)全體人員。 2、因出生取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生（婚生和非婚生、計(jì)劃生育和非計(jì)劃生育）子女，自出生后取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。實(shí)踐中的習(xí)慣作法一般采用隨母原則。 3、因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系遷入取得。其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，因嫁入、入贅、收養(yǎng)而遷入新的集體經(jīng)濟(jì)組織后，取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。此遷入一般應(yīng)當(dāng)?shù)怯浫霊?，如果雖未登記入戶，但已喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并已成為新的家庭成員應(yīng)認(rèn)為取得新的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對于收養(yǎng)關(guān)系，以構(gòu)成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系辦理。 4、因法律或政策規(guī)定遷入務(wù)農(nóng)而取得。務(wù)農(nóng)是指以集體經(jīng)濟(jì)組織提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并以此為其基本生活保障的職業(yè)。如果不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并以此為生，則即使遷入了戶口落戶者，亦不能取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。 5、協(xié)商加入取得。即其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，經(jīng)與接收方集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，同意接收其為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，即不僅同意入戶，還同意以本集體所有的資產(chǎn)為其提供生產(chǎn)、生活的基本保障。 二、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失方式 1、因成員死亡而喪失。死亡包括自然死亡和宣告死亡。成員下落不明或失蹤其成員資格并不喪失。 2、因集體經(jīng)濟(jì)組織終止而喪失。由于國家整體征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地或者整體移民搬遷等原因，原集體經(jīng)濟(jì)組織失去繼續(xù)存在的條件而終止，其成員資格亦當(dāng)然喪失。此外，由于政府對農(nóng)村基層自治組織的撤并調(diào)整導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織分立合并，也會(huì)使原集體經(jīng)濟(jì)組織終止。 3、因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系遷出而喪失。本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員因出嫁、入贅、被收養(yǎng)而遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，且以遷入地為其基本生存生活保障，即喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。 4 、因法律或政策的特殊性規(guī)定遷出從事非農(nóng)職業(yè)而喪失。諸如招工、招干、提干、大中專院校畢業(yè)生安排工作、隨軍、轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、知青回城、民辦轉(zhuǎn)公辦等情形。 對此類情形應(yīng)考慮兩個(gè)因素：（1）其遷出是否根據(jù)法律、政策的特別規(guī)定，（2）其本人是否獲得國家或按國家規(guī)定提供的社會(huì)保障。 5、因協(xié)商加入別的集體經(jīng)濟(jì)組織后原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。即農(nóng)民只能在一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有成員權(quán)利，不能同時(shí)享有兩個(gè)或者多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)利。 三、集體經(jīng)濟(jì)組織部分特殊成員的認(rèn)定 1、“外嫁婦女”的成員資格認(rèn)定。 （1）出嫁到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女成員資格認(rèn)定。婦女因結(jié)婚到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，住在婆家，戶籍沒有遷出，承包土地亦存在，應(yīng)認(rèn)定為原經(jīng)濟(jì)組織的成員。戶籍已遷到婆家，居住生活在婆家，在婆家沒有分得承包土地，在原組織保留有承包土地的，則成員資格應(yīng)依附于原承包農(nóng)戶(即娘家)。 （2）對結(jié)婚到城鎮(zhèn)的婦女的成員資格。農(nóng)村婦女結(jié)婚到城鎮(zhèn)，戶口未遷出，沒有取得非農(nóng)業(yè)戶口，承包地亦保留，但在城鎮(zhèn)婆家居住生活的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為原組織成員。戶口已遷出，已取得城鎮(zhèn)戶口，居住城鎮(zhèn)生活，但保留原承包土地的，則不應(yīng)再有成員資格。 2、對新生人口的成員資格認(rèn)定。 其父母均具有該村集體經(jīng)濟(jì)成員資格或父母一方為該組織成員，戶籍登記在該組織的，應(yīng)享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，不得以任何借口加以剝奪。 3、對喪偶和離婚婦女成員資格的認(rèn)定。 喪偶和離婚的婦女，回娘家居住生活，戶籍和承包地仍在婆家的，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)該保留。 4、對服刑人員的成員資格認(rèn)定。 村民因刑事犯罪被判處較長刑期入獄服刑，喪失了人身自由權(quán)利乃至政治權(quán)利，但不因此而喪失民事主體資格即民事權(quán)利能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一種民事主體資格，故依照民法理論，服刑人員在服刑期間不應(yīng)失去其成員資格。 5、大中專在校生和服兵役人員的成員資格認(rèn)定。 在校就讀的農(nóng)村大中專學(xué)生，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，其學(xué)業(yè)的完成，主要靠土地收益，無論戶籍是否遷出，均應(yīng)為原經(jīng)濟(jì)組織成員，服兵役是國家安全的需要，對軍人這一特殊人群，政策應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待，無論其戶籍是否已遷出，在法定的承包期間，應(yīng)保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。 6、對“爬戶口”即“空掛戶”成員資格的認(rèn)定。 “爬戶口”或“空掛戶”，是指為了上小學(xué)、中學(xué)的方便，或進(jìn)城經(jīng)商的方便，將戶口登記在親戚的戶籍簿上的情形。 上小學(xué)、中學(xué)的在校生，一般在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保留有承包土地，應(yīng)為原集體經(jīng)濟(jì)組織成員。 為進(jìn)城經(jīng)商方便，將戶口登記在城鎮(zhèn)親戚的戶籍上，或租房居住在城鎮(zhèn)，承包土地均已自愿交回發(fā)包方的，不再視為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。 |
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