審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件應注意的問題

近年來，隨著國家著力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的推行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛日益突出，因土地承包訴至法院的糾紛驟增，這一類糾紛普遍具有理論復雜、政策性強、涉及面廣、敏感度高、處理難度大的特點，解決不好容易導致矛盾激化并影響社會穩(wěn)定。正確處理好這一類糾紛，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

一、當前我市農(nóng)村土地承包糾紛的主要情況

自從2004年國家免征農(nóng)業(yè)稅后，政策的新變化引發(fā)了諸多的新問題，由此引發(fā)的農(nóng)村土地承包合同糾紛，也逐漸成為我院受理較多的涉農(nóng)案件，給社會帶來不穩(wěn)定的因素。我市由于特殊的歷史原因，代耕農(nóng)比較多，僅東成鎮(zhèn)就有我市岑洞籍代耕農(nóng)164戶815人，承耕或代耕東成22條自然村29個經(jīng)濟合作社的土地面積849畝。由于農(nóng)村土地承包政策的變化和不斷完善，導致過去合同不規(guī)范和預見不足的問題逐漸顯現(xiàn)。個別發(fā)包方由于法制觀念薄弱，以強欺弱，以多欺少，單方非法變更或解除合同，部分承包人沒有依約交納承包款等，這些原因都會導致糾紛的產(chǎn)生。

當前我市的農(nóng)村承包合同糾紛，主要有以下幾類：

1、以本集體經(jīng)濟組織為原告，起訴外地承包者為被告。訴訟請求是要求確認原承包合同無效，或者合同有效，要求承包者支付承包費。

2、以外來戶承包者為原告，本地集體經(jīng)濟組織為被告，要求確認合同有效，并繼續(xù)履行合同。

3、外來承包戶起訴本地集體經(jīng)濟組織(發(fā)包方)無償收回承包地或強行收回承包地、毀壞農(nóng)作物、農(nóng)具、房屋等侵權(quán)行為，請求賠償損失。

4、本集體經(jīng)濟組織負責人更換，現(xiàn)原承包合同違反民主議定原則為由，請求確認原告合同無效。

5、承包方拖欠承包費糾紛。

上述糾紛主要呈現(xiàn)的特點有：

一是糾紛的多元性、復雜性。具體體現(xiàn)在當事人多元性、承包方式多樣性和承包糾紛的復雜性上。

二是糾紛的群體性。我院受理的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件中，呈群體性的特點非常明顯。一案里所涉及的當事人少則幾人、幾十人，多則上百人甚至幾百人，法院對案件的處理結(jié)果往往會牽涉到全市社會和諧穩(wěn)定。因此法院審理此類案件難度大、壓力大。

三是糾紛的激化性。農(nóng)民文化知識普遍不高，法律知識較為淡薄。同時由于原來的土地承包過程不夠規(guī)范，承包主體、程序、權(quán)利義務(wù)關(guān)系及解決爭議的機制不夠明確和健全，加之受社會不良現(xiàn)象的影響或受一些不懂法的村民的煽動，發(fā)生糾紛時當事人不是通過法律途徑來解決，而是經(jīng)常采取過激行為，到黨委、政府靜坐、上訪或采取群起而攻之的辦法，影響農(nóng)村甚至全市的社會穩(wěn)定。

市委市政府對我市的農(nóng)村承包合同糾紛問題十分重視，市委主要領(lǐng)導多次主持會議研究代耕農(nóng)糾紛問題。我院黨組對做好農(nóng)村承包合同糾紛案件的審理工作也非常重視，強調(diào)要從創(chuàng)建和諧恩平出發(fā)，將依法、妥善處理該類案件作為民商事審判的頭等大事切實抓好，提出了審理和預防相結(jié)合的工作思路，在加強案件審理的同時，要積極深入調(diào)研，從源頭上減少和防止農(nóng)村土地承包合同糾紛，消除農(nóng)村中存在的糾紛隱患。

二、案件審理中應注意的問題

(一)不屬于人民法院受理的糾紛。

1、集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，應當告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。

2、當事人就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。土地補償費數(shù)額的分配，對村民利益影響很大，屬于農(nóng)村村民自治的范圍。當事人就用于分配的土地補償款數(shù)額提起民事訴訟時，其不屬于人民法院管轄范圍，人民法院不予受理。橫陂鎮(zhèn)一村民小組，因本村分配石塘土地補償費問題，隊與隊之間發(fā)生糾紛，請求法院調(diào)整，法院不予受理。因為該案屬于村民自治范圍。如村委會調(diào)解不成，可申請鎮(zhèn)級人民政府調(diào)處。

3、若土地經(jīng)營權(quán)屬有爭議，如要求確認承包地四至范圍的糾紛，要求確認村民會議經(jīng)過民主議定程序確定的承包經(jīng)營權(quán)糾紛，因不屬于平等主體之間的民事行為，依照農(nóng)村土地承包法第十一條規(guī)定，屬于相關(guān)行政主管部門負責的本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作范圍。

屬依照法律規(guī)定應當由其他機關(guān)處理的爭議，人民法院應當告知其向有關(guān)機關(guān)申請解決。

若土地經(jīng)營權(quán)屬明確時而發(fā)生土地承包經(jīng)營糾紛，即當事人之間因承包土地使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回以及承包合同履行等事項發(fā)生的爭議，應由法院直接受理。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)關(guān)系及流轉(zhuǎn)效力的認定。

家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛中，承包方要求流入方返還承包土地而提起訴訟時，流入方往往以土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓進行抗辯，而承包方則為雙方之間屬于代耕或者轉(zhuǎn)包關(guān)系。對此應當如何認定?

由于在這類糾紛中，當事人之間多未簽訂書面合同，且多是由流入方負擔附著于土地上的稅費，并由流入方向發(fā)包方直接繳納。因此，對家庭承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的認定，應當從保護具有社會保障性質(zhì)的家庭承包經(jīng)營權(quán)的角度從嚴把握。實踐中雖然出現(xiàn)了發(fā)包方將爭議土地在納稅卡等資料中登記在流入方名下的做法，這僅是發(fā)包方的一種習慣做法或者不規(guī)范做法，不應理解為發(fā)包方的同意或重新發(fā)包行為。對承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題應當從以下幾個方面進行認定：一是當事人之間有轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的明確意思表示，如雙方之間簽訂了書面轉(zhuǎn)讓合同，或者雖無書面轉(zhuǎn)讓合同，但向發(fā)包方和有關(guān)主管部門提出了重新簽訂承包合同或辦理轉(zhuǎn)讓變更登記的申請等，發(fā)包方同意的，轉(zhuǎn)讓成立生效。當事人提出申請后，發(fā)包方不同意但無法定理由或在七日內(nèi)未作表示的(視為拖延表態(tài))，亦應認定轉(zhuǎn)讓合同成立生效。二是雖無證據(jù)證明當事人之間有轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的約定，但事后已實際以轉(zhuǎn)讓方式辦理了承包經(jīng)營權(quán)變更登記的，應認定承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓并生效。三是不屬于上述情形，流轉(zhuǎn)方僅憑稅負監(jiān)督卡等資料記載內(nèi)容主張承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，不予支持，應認定雙方之間成立其他流轉(zhuǎn)關(guān)系。如果流轉(zhuǎn)期限未超過一年，承包方即要求返還承包土地引發(fā)爭議的，宜認定雙方之間成立土地代耕關(guān)系。如流轉(zhuǎn)已經(jīng)超過一年，宜認定雙方之間成立轉(zhuǎn)包關(guān)系。

土地承包法頒布施行后，家庭承包經(jīng)營權(quán)依法獲得物權(quán)方式的保護，承包方可以自主流轉(zhuǎn)，而以其他方式取得的承包經(jīng)營權(quán)，通常認為仍實行傳統(tǒng)的債權(quán)保護模式。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十九條和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱解釋)第21條的規(guī)定，其他方式的承包，法律規(guī)定只有經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，才可以自主流轉(zhuǎn)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)發(fā)包方同意，以其他方式取得的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，未經(jīng)發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認轉(zhuǎn)讓無效的，應認定流轉(zhuǎn)合同無效。經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，無須發(fā)包方同意，合同即可依約定生效。未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，未經(jīng)發(fā)包方事先同意或發(fā)包方事后未追認，發(fā)包方請求確認合同無效的，應認定無效。無法定理由不同意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的：不影響合同效力,《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定，承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意?！督忉尅返谑龡l規(guī)定，發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的，不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。

(三)關(guān)于土地承包期限問題。

《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?！蔽覀冊谵k案中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合同約定的承包期限為永久，尤其是牛江鎮(zhèn)、成東鎮(zhèn)較為突出。當事人主張調(diào)整承包期的，可重新協(xié)商，補充合同、續(xù)期，協(xié)商不成的，依法判決超期部份無效。

(四)關(guān)于涉及違法收回、調(diào)整或者棄耕撂荒承包地的問題。

《解釋》第六條從土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性出發(fā)，根據(jù)《民法通則》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合物權(quán)請求權(quán)理論。發(fā)包方已將違法收回、調(diào)整的承包地或者承包方棄耕撂荒的承包地另行發(fā)包給他人，承包方以發(fā)包方與他人為共同被告，請求確認發(fā)包方與他人訂立的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。

屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，人民法院不予支持。

對于承包方要求發(fā)包方賠償損失問題，我們辦理涉農(nóng)案件中較為常見，如發(fā)包方將承包地違法收回，另行發(fā)包，造成原承包人無法耕作經(jīng)營，承包方起訴賠償損失，對該損失如何確認?實踐中，有的當事人有地不能耕，造成損失是肯定的，但在訴訟中，他們不能舉證損失的依據(jù)，因此，我們以舉證不能駁回其訴訟請求。但有的當事人，申請法院對無法耕種造成的損失進行評估，應否支持。我庭審理云南籍代耕農(nóng)訴東安鎮(zhèn)藍坑村承包合同糾紛一案，因村將承包土另發(fā)包給他人開發(fā)，并用推土機將田基推反，造成無法耕種，承包方起訴要求確認原承包合同有效并賠償損失，我們審理初步認為原合同有效。在承包期內(nèi)，發(fā)包方擅自收回承包土地，造成承包方損失，應予賠償。原告請求評估損失應予支持，該意見是否正確，請大家商榷。

(五)關(guān)于承包地征收補償費用分配糾紛問題。

根據(jù)《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定，結(jié)合土地征收補償費用的不同性質(zhì)，最高法院《解釋》第二十二條至第二十四條對承包地征收補償費用分配糾紛的處理作出了規(guī)定。按照這些條款的規(guī)定：1、承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補償費用的，應予支持;2、放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費的，應予支持，但需要統(tǒng)一安置的承包方，請求發(fā)包方給付安置補助費的，不予支持;3、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費，征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。該類情況是指征地時未具有成員資格，但在分配方案確定時已經(jīng)具備成員資格的，應支持給予分配。

(六)一地數(shù)包的處理原則：已經(jīng)登記的取得經(jīng)營權(quán)。

一地數(shù)包是指，發(fā)包方就同一土地與他人訂立兩份以上承包合同的情況。對一地數(shù)包中權(quán)利取得沖突糾紛的處理。我們認為，如果土地承包經(jīng)營權(quán)人將權(quán)利依法登記，則該權(quán)利具有了法定的公示方式。如果一方已經(jīng)依法登記，則該人享有的是一種物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。其他未進行依法登記的僅為合同權(quán)利人，在性質(zhì)上屬于債權(quán)。兩者相較，前者優(yōu)先。如果均未依法登記，則兩者權(quán)利性質(zhì)同屬債權(quán)，應依承包合同生效的時間先后確定。大田鎮(zhèn)一村將松山分別發(fā)包給兩人,且后合同當事人又將松山轉(zhuǎn)包給他人，引起糾紛，該案應確認先簽訂合同的有效，第二合同的損失應由村賠償。因轉(zhuǎn)包關(guān)系造成的損失，由轉(zhuǎn)包人賠償損失。

(七)關(guān)于村民以發(fā)包方違反民主議定原則為由提起的承包合同無效之訴問題。

1、關(guān)于合同的表見代理問題?！洞迕裎瘑T會組織法》、《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》等已明確規(guī)定土地發(fā)包應遵循民主議定原則，征得村民會議的決議才能發(fā)包。即使承包合同發(fā)包方由該村負責人簽字，且由負責人在合同上加蓋該村的印章，但承包方尚未獲取發(fā)包方出示的證明其發(fā)包已符合民主議定原則的依據(jù)前，不足以讓其有理由相信發(fā)包方有村民的代理權(quán)。因而，承包方的表見代理之辯無法成立。

2、民主議定規(guī)則的適法問題。民主議定規(guī)則也即是村民會議議事規(guī)則?，F(xiàn)有法律中主要有如下規(guī)定：

《村民委員組織法》第十七條“村民會議由本村18周歲以上的村民組成。召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過”；

《土地管理法》第十五條第二款“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準?！?/SPAN>

3、關(guān)于發(fā)包方違反民主議定原則所簽訂的合同效力認定及處理的依據(jù)，主要有《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》(法釋[1999]15號)第二十五條：“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對發(fā)包方違背集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會決議，越權(quán)發(fā)包的，應當認定該承包合同為無效合同，并根據(jù)當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。

屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或者雖未超過一年，但承包人已實際作了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持。我們在審理此類案件認定合同效力時應予適用該司法解釋。

最高院在該司法解釋中就承包合同違反民主議定原則的無效請求設(shè)定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂的一年以內(nèi)沒有提起訴訟的，人民法院就不能再以此認定合同無效。

(八)減免農(nóng)業(yè)稅后，承包方應否支付承包費問題。

因國家減免農(nóng)業(yè)稅產(chǎn)生的糾紛，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅減免后，原合同所約定應由承包人負責交納的稅費是否仍需由其向發(fā)包方繳納的問題上。此類的案件也比較多，國家減免農(nóng)業(yè)稅是一件有利于農(nóng)民的政策，但新政策出臺以后，引起不少農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。承包者認為國家減稅政策的受惠者應是實際耕作者，但發(fā)包方認為政策的受惠者是土地的所有者。對此問題江門中院有一個成熟的處理方案。對這類案件，承包者承包的土地所有權(quán)屬集體所有，其通過與發(fā)包方簽訂承包合同只享有經(jīng)營權(quán)及使用權(quán)，現(xiàn)國家對農(nóng)民免除繳納公、購糧，享受政策受惠者應是土地的所有者而不是依據(jù)承包關(guān)系而取得土地承包經(jīng)營權(quán)的耕作者，并不能理解為承包者不再承擔承包合同約定的應盡義務(wù)。國家取消繳納公、購糧后，如承包者不按合同約定繳款給發(fā)包者，承包者就只有權(quán)利而不承擔義務(wù)，亦違背了公平、有償?shù)脑瓌t。國家減免農(nóng)業(yè)稅，目的是增加農(nóng)民的收入，發(fā)包者是農(nóng)民，承包者也農(nóng)民，但發(fā)包者是土地的所有者，承包者來承包土地，承包者是市場上一個主體，此承包者農(nóng)民在原來居住的地方享受了國家減免農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在來外地承包土地耕作，而轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w上的農(nóng)民，從公平合理的角度來看，不能再享受國家農(nóng)業(yè)稅，否則承包者受惠兩次。所以我們的意見是支持土地所有者。在調(diào)解時也是按此原則處理，具體處理方法是依原承包合同約定的公、購糧、上調(diào)款，折算現(xiàn)款或以實物交納給土地的發(fā)包人。民一庭依此處理了一大批承包案件。大多數(shù)當事人服判，而少數(shù)不服判的，上訴到江門中院亦維持原判。