【編者按】1月11日，中國建設(shè)報(bào)頭版頭條刊登了《城市建設(shè)管理的和諧共振——山東省臨沂市創(chuàng)新工作法破解城管難題》一文，全面介紹了臨沂市城市管理局創(chuàng)新工作理念和工作方法、破解城管難題、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理和諧共振的經(jīng)驗(yàn)做法，引起強(qiáng)烈反響?，F(xiàn)將全文轉(zhuǎn)發(fā)如下：

城市建設(shè)管理的和諧共振

——山東省臨沂市創(chuàng)新工作法破解城管難題

“城管”，一度成為媒體和網(wǎng)絡(luò)的焦點(diǎn)詞匯，而“暴力”、“野蠻”等字眼成了與之有密切關(guān)聯(lián)度的修飾語。由城市管理引申的話題——城市建設(shè)與城市管理之間如何呼應(yīng)、共振？城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中對給城市環(huán)境帶來的困擾如何破解？流動商販的利益和城市管理的秩序發(fā)生矛盾時(shí)，該采取怎樣的方式協(xié)調(diào)？在城市管理沒有立法的情況下，城管如何規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法？山東省臨沂市城市管理局的做法，或許能給城市管理者帶來一些啟迪。

去年以來，山東省臨沂市城市管理局牢固樹立“和諧管理、陽光執(zhí)法”的工作理念，緊緊圍繞“123456”目標(biāo)任務(wù)，打響了渣土運(yùn)輸、露天燒烤、違法建設(shè)、戶外廣告和市容環(huán)衛(wèi)“五大戰(zhàn)役”，大力推廣“兩嚴(yán)”、“三進(jìn)”、“四凈”、“五清”、“六控”工作法，實(shí)現(xiàn)了呈現(xiàn)環(huán)境的大提升、大改觀。

高點(diǎn)定位，著力打造具有臨沂特色的城市管理品牌。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部早晚巡查、業(yè)務(wù)專項(xiàng)巡查、下對所跟班執(zhí)法、網(wǎng)格管理責(zé)任制，堅(jiān)持“一線工作法”，工作向基層傾斜，領(lǐng)導(dǎo)班子人人都是“馬路局長”，解決問題不過夜，樹立了“講工作、比業(yè)績”的陽光正氣。

銳意創(chuàng)新，全力提升城市精細(xì)化管理水平。牽頭住建、規(guī)劃、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等10多個(gè)部門、單位，聯(lián)合發(fā)文，建立了渣土運(yùn)輸管理、露天燒烤整治、違法建設(shè)查處、戶外廣告管理和環(huán)境衛(wèi)生管理等部門聯(lián)動管理機(jī)制。全面推廣“兩嚴(yán)”、“三進(jìn)”、“四凈”、“五清”、“六控”工作方法，全面開展渣土運(yùn)輸、露天燒烤、違法建設(shè)、戶外廣告和市容環(huán)境衛(wèi)生“五項(xiàng)整治”。目前，該局共辦理行政處罰案件1.85萬件，同比增長75%。

實(shí)行“兩嚴(yán)”工作法，遏制違法建設(shè)多發(fā)勢頭。一是實(shí)行聯(lián)動管理。聯(lián)合規(guī)劃、住建部門建立了違法建設(shè)聯(lián)動管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和違法建設(shè)屬地管理責(zé)任，完善違法建設(shè)違法程度認(rèn)定協(xié)作機(jī)制，建立規(guī)劃批件信息共享機(jī)制。二是嚴(yán)查違法建設(shè)。堅(jiān)持“嚴(yán)打早和小、嚴(yán)罰準(zhǔn)又狠”的工作方法和“打早、打小、打苗頭”的原則，嚴(yán)格審查招投標(biāo)、施工許可手續(xù)辦理，嚴(yán)管嚴(yán)控公建、商建違法建設(shè)和私搭亂建。目前，共查處各類違法建設(shè)218起，同比增長38.57％，拆除面積15.62萬平方米，同比增長58.74％，創(chuàng)歷史新高。

實(shí)行“三進(jìn)”工作法，開展露天燒烤整治工作。一是摸清底數(shù)。對城區(qū)露天燒烤經(jīng)營戶進(jìn)行摸底排查，建立管理臺賬，推行“燒烤進(jìn)院、爐子進(jìn)店、油煙進(jìn)管”三進(jìn)工作法。目前，對城區(qū)330余家燒烤經(jīng)營戶建立了管理臺賬，燒烤爐具改造率達(dá)到98%。二是強(qiáng)化監(jiān)管。牽頭公安、工商、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，按照疏堵結(jié)合、先易后難、主次遞進(jìn)的原則，對城區(qū)露天燒烤進(jìn)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋監(jiān)管。今年以來，共查處取締違規(guī)經(jīng)營戶50余家。三是加強(qiáng)疏導(dǎo)。積極協(xié)調(diào)設(shè)置燒烤大院、燒烤城等安置場所，引導(dǎo)經(jīng)營戶進(jìn)院、進(jìn)城經(jīng)營。2013年以來，共設(shè)置燒烤大院36處。

實(shí)行“四凈”工作法，改善提升城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加大衛(wèi)生保潔力度，強(qiáng)化城區(qū)秩序整治，開展讓主次干道更明凈、讓背街小巷更潔凈、讓街頭綠地更干凈、讓居民社區(qū)更清凈的“四凈”活動。一方面，提升環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。采取環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化與人工作業(yè)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)主次干道、主要商業(yè)街區(qū)、旅游景點(diǎn)及車站、廣場周邊的道路保潔管理，及時(shí)清運(yùn)人流密集路段果皮箱垃圾和各類生活垃圾。目前，市區(qū)共清運(yùn)生活垃圾39.5萬噸，無害化處理率100％。處置糞便垃圾2400余噸，同比增長100％。另一方面，對城區(qū)道路、景觀大道、旅游景點(diǎn)等實(shí)施分級分類管理，采取機(jī)動巡查與定點(diǎn)值守相結(jié)合的方式，全面整治占道經(jīng)營、亂停亂放、噪音擾民等行為。2013年上半年，共清理流動攤點(diǎn)1.2萬余處，規(guī)范、抓拍違章機(jī)動車1.52萬輛次，新增經(jīng)營性公共停車場13處、臨時(shí)停車位2400余個(gè)，查處噪音擾民行為近2000起。同時(shí)，合理設(shè)置便民攤點(diǎn)群，采取定區(qū)域、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定保潔、定責(zé)任、定考核的“六定”措施，明確經(jīng)營者各項(xiàng)責(zé)任。目前，合理設(shè)置便民攤點(diǎn)群45處、季節(jié)性臨時(shí)攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)36處，向市民發(fā)放便民攤點(diǎn)地圖5000余份。

實(shí)行“五清”工作法，提升戶外廣告管理水平。一方面，提升行政審批效能。重新梳理戶外廣告設(shè)置審批等事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限，對資料齊全、手續(xù)齊備、符合條件的企業(yè)實(shí)行一次性辦結(jié)制度。2013年以來，已辦理涉企戶外廣告設(shè)置審批831件，其中設(shè)置高速公路出入口城市形象廣告20處。另一方面，開展戶外廣告集中整治。建立戶外廣告聯(lián)動管理機(jī)制，開展清理亂發(fā)亂塞、亂噴亂涂、亂扯亂掛、亂貼亂畫、亂擺亂設(shè)野廣告“五清”整治活動，全面拆除治理大型樓頂廣告，嚴(yán)格管控管塔式廣告，集中推進(jìn)門匾廣告提升改造。截至目前，共查處戶外廣告類案件163件。同時(shí)，檢查大型戶外廣告牌、建筑工地施工圍擋等廣告設(shè)施安全狀況，并督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展自查，對存在安全隱患的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行加固、修復(fù)。目前，共檢查各類戶外廣告牌匾標(biāo)識3373塊，修復(fù)和更換破損廣告牌176處，加固大型戶外廣告牌51處。

實(shí)行“六控”工作法，規(guī)范渣土運(yùn)輸行業(yè)秩序。將渣土運(yùn)輸專項(xiàng)整治列為“五項(xiàng)整治”重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行“控源頭、抓硬化沖洗，控車輛、抓無牌封閉，控出口、抓資質(zhì)手續(xù)，控道路、抓拋撒滴漏，控資質(zhì)、抓總包分包，控管理、抓獎(jiǎng)勵(lì)處罰”的“六控”工作法，有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。一是強(qiáng)化源頭監(jiān)管，建立建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，督導(dǎo)工地按規(guī)定建設(shè)出入道路、安裝視頻監(jiān)控等設(shè)施。2013年上半年，共審批建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)29件。二是加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾運(yùn)輸資格準(zhǔn)入制度，推進(jìn)運(yùn)輸車輛密閉化改裝和GPS定位系統(tǒng)安裝工作。目前，共登記備案的建筑垃圾經(jīng)營性運(yùn)輸企業(yè)14家，擁有資質(zhì)運(yùn)輸車輛達(dá)180余輛。三是對城區(qū)3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和26條主要道路實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，通過聯(lián)合執(zhí)法、夜間拉網(wǎng)檢查等方式，整治運(yùn)輸過程中泄露遺撒、無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸?shù)刃袨椤Ｄ壳?，共開展整治活動72次，查處渣土運(yùn)輸類案件342件。四是加大路面巡查力度，對23處渣土污染重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)路面污染立即啟動聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制。2013年以來，共出動保潔人員1800余人次，各類清掃運(yùn)輸機(jī)械130余臺次，及時(shí)清理污染路面411平方米。

臨沂市城管局通過創(chuàng)新工作機(jī)制，破解了許多城市建設(shè)、管理中的難題，實(shí)現(xiàn)了城市管理從“小城管”向“大城管”的轉(zhuǎn)變、從被動向主動的轉(zhuǎn)變、從分散向合力的轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)的轉(zhuǎn)變、從粗放向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變、從突擊向常態(tài)的轉(zhuǎn)變，走出了一條管理與服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)新之路。