起因背景

近年來，徐行鎮(zhèn)在探索服務(wù)群眾工作的道路上也做出了不少有益的嘗試，走出了一條富有淳樸鄉(xiāng)土氣息，又極富當(dāng)前時代特色的社會管理新路子。2006年開展的“村組黨建”——激發(fā)了農(nóng)村黨員參與社會管理的活力；2011年開展的“家園服務(wù)站”建設(shè)——搭建了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺；2013年，徐行鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)各村、居委全面推進(jìn)“客堂匯”建設(shè)——直接將服務(wù)群眾的平臺沉浸到最基層的百姓家里，廣泛扎實(shí)地開展群眾路線教育實(shí)踐活動。

與城市有弄堂文化一樣，農(nóng)村有客堂文化。每家每戶，一般都有一間客堂。農(nóng)閑、飯后，左鄰右舍常會聚集于此，喝喝茶、打打牌、聊聊天，談?wù)劶沂?、國事、天下事。盡管日月更迭、時代變遷，但在地處市郊的徐行鎮(zhèn)，這一習(xí)俗流傳至今。徐行鎮(zhèn)敏銳抓住了農(nóng)村社區(qū)的形態(tài)特征和“客堂間文化”的傳統(tǒng)習(xí)俗，因地制宜，順勢而為，充分利用村民寬敞的客堂間，凝聚、發(fā)揮黨小組長、居民組長等農(nóng)村、社區(qū)骨干力量，吸引周邊的村民群眾聚集一堂，開展文娛體鍛、學(xué)習(xí)宣講、參事議政、調(diào)解服務(wù)等活動，給“客堂間”注入了全新的內(nèi)涵，煥發(fā)出生機(jī)活力，并由此探索形成了“客堂匯”這一具有濃郁草根特質(zhì)的農(nóng)村社會管理靚麗品牌。

主要做法

徐行“客堂匯”主要是以熱心的農(nóng)村志愿者為核心，以志愿者家中客堂間為載體，通過開展小型、多樣、靈活的活動，彰顯“客堂匯”匯聚民意、匯聚民智、匯聚民俗、匯聚民心的功能。

1、明確“客堂匯”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上海郊區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的“客堂匯”建設(shè)工作方案，明確“三個有、四個點(diǎn)、五大類”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！叭齻€有”。即“客堂匯”有1塊統(tǒng)一標(biāo)識的銘牌，有1名熱心的社區(qū)志愿者，有1間寬敞的農(nóng)家客堂間等基本設(shè)施；“四個點(diǎn)”。即每個村、居委要本著“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、成熟一個、發(fā)展一個”的原則，在年內(nèi)完成2-4個“客堂匯”活動點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)；“五大類”即“客堂匯”活動以小型、多樣、靈活為原則，大致可分為宣傳培訓(xùn)、議事共商、矛盾調(diào)解、文化娛樂、便民服務(wù)五大類。

2、加大“客堂匯”輿論宣傳。充分借助鎮(zhèn)級報(bào)刊、網(wǎng)站及村報(bào)、公開欄等載體，加大對“客堂匯”建設(shè)動態(tài)的宣傳，以“客堂匯”中涌現(xiàn)出的典型人物和典型事跡為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。

3、建立“客堂匯”聯(lián)絡(luò)制度。指定1名村、居“兩委”成員為本單位“客堂匯”建設(shè)的聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)“客堂匯”的挖掘培育、把關(guān)引導(dǎo)、活動實(shí)施等環(huán)節(jié)，定期召開“客堂匯”聯(lián)席會議，掌握村組動態(tài)，把握社區(qū)輿情，建立長效機(jī)制，確?！翱吞脜R”穩(wěn)步推進(jìn)和健康發(fā)展。

4、培育“客堂匯”志愿骨干。鼓勵和發(fā)動村（居）黨小組長、村民（樓）組長積極響應(yīng)“百名組長辦客堂匯”活動的號召，組建一支農(nóng)村社區(qū)建設(shè)志愿者骨干隊(duì)伍，影響和帶動廣大村（居）民走出家庭、融入社區(qū)，共同推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)。

5、保持“客堂匯”草根特質(zhì)。從村（居）民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，充分尊重和保留“客堂匯”的原生態(tài)和草根特質(zhì)，形成百花齊放、百家爭鳴的良好氛圍，不斷提升村（居）民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的水平，完善基層民主自治機(jī)制，夯實(shí)民主政治建設(shè)基礎(chǔ)。

6、整合“客堂匯”資源力量。堅(jiān)持服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧的原則，徐行鎮(zhèn)充分發(fā)掘和整合轄區(qū)內(nèi)的各類資源，以“客堂匯”為陣地，開展“送文化、送健康、送服務(wù)”進(jìn)村（居）活動：文體部門結(jié)合文化下鄉(xiāng)活動，量身定制“客堂戲”，傳遞各種“好聲音”，還整合市級優(yōu)質(zhì)資源，建立了“基層點(diǎn)單、按需配送、服務(wù)直達(dá)”的公益綠色通道；衛(wèi)生部門結(jié)合健康促進(jìn)活動的開展，每周在“客堂匯”里開講健康教育課，普及疾病防控知識，提高村民的自我保健能力；農(nóng)村是個“老齡社會”，民政部門在“客堂匯”里建設(shè)為老助老服務(wù)站，組織老年人讀書看報(bào)、打牌下棋，并安排志愿者看護(hù)照料行動不便的孤寡老人；寒暑假期間，教育部門組織社區(qū)退休教師到“客堂匯”，為青少年及外來人員子女輔導(dǎo)講課；司法部門則安排社區(qū)民警進(jìn)“客堂匯”，為群眾講解治安形勢，傳授防盜防騙知識；村域內(nèi)企業(yè)主動認(rèn)領(lǐng)“客堂匯”服務(wù)項(xiàng)目，并給予資金支持；個體工商戶發(fā)揮特長，為村民提供免費(fèi)理發(fā)、配鑰匙、修補(bǔ)皮鞋、自行車修理等多項(xiàng)便民服務(wù)……據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年1至6月，全鎮(zhèn)“客堂匯”共開展各類服務(wù)活動83場次，受益群眾達(dá)9261人次。

初步成果

客堂，原本是上海農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的一個縮影；而如今徐行的“客堂匯”，則被賦予了新的時代內(nèi)涵。即：村（居）民自覺參與農(nóng)村社會事務(wù)管理的自治平臺；為基層組織融入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建了交流平臺；為黨員干部深入開展服務(wù)群眾工作搭建了實(shí)踐平臺。

1、為百姓群眾積極參與社區(qū)事務(wù)管理搭建了自主平臺。通過創(chuàng)建“客堂匯”這個平臺，讓廣大干部把涉及基層重大事項(xiàng)和群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題帶進(jìn)百姓客堂，讓群眾自覺參與協(xié)商解決身邊的事，主動為建設(shè)和諧家園獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為加強(qiáng)基層組織的社會管理工作增添新的活力，同時也讓群眾在參與社區(qū)事務(wù)管理的過程中不斷實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。在徐行鎮(zhèn)曹王社區(qū)，“客堂匯”里的“聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會”三會活動贏得廣大群眾歡迎、信任和支持。凡遇社區(qū)重大事項(xiàng)必須通過“客堂匯”獲得全體居民代表表決，自下而上讓老百姓真正“當(dāng)家做主”。食堂改造、安保設(shè)備工程、聯(lián)勤工作等社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)都走了“客堂匯”程序，“客堂匯”里聽意見、代表大會投表決，已成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新社會管理的新思路、新舉措。

2、為基層組織融入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建了交流平臺。通過“客堂匯”這一平臺，各單位和組織可以主動融入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，為“客堂匯”建設(shè)出謀劃策，并提供有益的幫助和支持，使之成為開展服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑。徐行鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心的“客堂戲”就是一個很好的例子，戲曲表演是農(nóng)村群眾的最愛，也是文體部門的優(yōu)勢資源，中心的客堂戲就是把優(yōu)秀的節(jié)目精彩的演出直接送到老百姓的家里，一方面豐富了農(nóng)村群眾的精神生活，另一方面也借此機(jī)會及時了解當(dāng)前群眾最迫切的精神需求，為部門的工作開展提供及時、直接的幫助。

3、為黨員干部深入開展服務(wù)群眾工作搭建了實(shí)踐平臺。“客堂匯”為培養(yǎng)服務(wù)性黨員干部提供了更為生動有效的舞臺，零距離面對群眾、服務(wù)群眾、教育引導(dǎo)群眾，這對廣大干部來將也是難得的鍛煉機(jī)會，不僅增強(qiáng)了廣大干部的群眾工作能力，也強(qiáng)化了廣大干部的宗旨意識、服務(wù)意識，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新爭優(yōu)的活力。2013年1月全鎮(zhèn)開展了“零距離客堂匯——迎春大座談”活動，140多名機(jī)關(guān)干部自帶茶葉和水果，紛赴客堂間里與村民們暢談心聲，收集各種意見問題。

創(chuàng)新啟示

啟示一：創(chuàng)新不是標(biāo)簽，而是根植于現(xiàn)實(shí)生活土壤的獨(dú)特做法。

徐行鎮(zhèn)注重頂層設(shè)計(jì)，出臺了推進(jìn)“客堂匯”建設(shè)的《意見》，對“客堂匯”的內(nèi)涵定義、功能定位、組織設(shè)置、建設(shè)任務(wù)和活動形式等進(jìn)行了規(guī)范。明確提出，“客堂匯”以“客堂”為依托和載體，突出“為民”理念，在“匯”字上“深耕細(xì)作”：匯聚民意、匯聚民智、匯聚民俗、匯聚民心；還明確規(guī)定，每個“客堂匯”必須有一塊統(tǒng)一標(biāo)識的銘牌，有一位熱心的社區(qū)志愿者，有一間寬敞的農(nóng)家客堂間。從而實(shí)現(xiàn)了由村民自發(fā)參與到組織自覺引導(dǎo)的升級、轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)親——貫穿這三大元素，使徐行鎮(zhèn)的“客堂匯”牢牢扎根于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的豐厚土壤，滿足了黨員群眾的客觀現(xiàn)實(shí)需要，所以推出之后得到了村民群眾的普遍認(rèn)同，產(chǎn)生了“滾雪球”般的示范效應(yīng)，也使這項(xiàng)極富地域特色的黨建創(chuàng)新破土而出、水到渠成！

啟示二：全心全意服務(wù)人民群眾，是基層黨組織亙古不變的生命線

一個基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，來自于它的服務(wù)力。

徐行鎮(zhèn)在建設(shè)“客堂匯”的功能定位中，緊扣一個“民”字，鮮明提出了“曉民情、辦民事、展民風(fēng)、惠民生”的要求，提出將“客堂匯”打造成新時期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理與服務(wù)的黨建新品牌。并且要求舉全鎮(zhèn)之力、整合各類資源，把服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)重心下移到“客堂匯”，在客堂間里為老百姓排憂解難。 “客堂匯”將群眾工作平臺建到百姓客堂，組戶聯(lián)動成塊區(qū)，由點(diǎn)到面廣覆蓋，成為黨群、干群之間面對面交流、為群眾零距離服務(wù)的生動有效舞臺，也為年輕干部創(chuàng)造了實(shí)踐鍛煉機(jī)會。

啟示三：引入?yún)^(qū)域化黨建理念，為創(chuàng)新實(shí)踐提供不竭動力

徐行“客堂匯”有一份綠色服務(wù)“菜單”，內(nèi)容十分豐富，共有宣傳培訓(xùn)、議事共商、矛盾調(diào)解、文化娛樂和便民服務(wù)等五個大類、35個項(xiàng)目；不僅有具體服務(wù)內(nèi)容，還有相應(yīng)的責(zé)任部門及聯(lián)系人。編制服務(wù)項(xiàng)目單，這是鎮(zhèn)黨委以區(qū)域化黨建思路和理念建設(shè)“客堂匯”、促進(jìn)“客堂匯”良性運(yùn)行、為老百姓提供更多更好服務(wù)的一個有益嘗試。