為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央城鎮(zhèn)化工作會議部署，推動新型城鎮(zhèn)化科學有序、積極穩(wěn)妥發(fā)展，加快中原崛起、河南振興、富民強省，現(xiàn)提出如下意見。
一、科學推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義
1.城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是資源高度集約化配置的過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化建設的核心內容。站在新的起點上，走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
2.科學推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省的必然選擇。河南是農業(yè)大省、人口大省、發(fā)展中大省，正處于全面建成小康社會的決定性階段，處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，城鎮(zhèn)化水平低、質量不高仍然是我省經濟社會發(fā)展諸多矛盾的癥結所在。科學推進新型城鎮(zhèn)化具有牽一發(fā)而動全身的綜合帶動作用，有利于推動糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施，加快先進制造業(yè)大省、高成長服務業(yè)大省、現(xiàn)代農業(yè)大省建設，讓人民群眾更好更公平地享受到改革發(fā)展成果，打造富強河南；有利于促進生產方式、生活方式以及價值觀念轉變，傳承中原歷史文化，提高社會文明程度，打造文明河南；有利于解決大量農民工在城鄉(xiāng)之間鐘擺式流動帶來的社會矛盾和風險，提高社會治理水平，促進社會和諧穩(wěn)定，打造平安河南；有利于促進產業(yè)和人口在空間布局上合理集中，推動節(jié)約集約發(fā)展和生態(tài)保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力，打造美麗河南。我們要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加快中原崛起、河南振興、富民強省，就必須走新型城鎮(zhèn)化道路，較好完成這個歷史任務。
3.科學推進新型城鎮(zhèn)化是遵循規(guī)律、健康發(fā)展的必然要求。改革開放以來，特別是近年來，我省城鎮(zhèn)化進程明顯加快，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架初步形成，中原城市群總體經濟實力和輻射帶動力穩(wěn)步提高，鄭州全國區(qū)域性中心城市建設邁出堅實步伐，地區(qū)性中心城市和縣城人口產業(yè)集聚能力明顯提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。預計2013年全省城鎮(zhèn)化率達到44.3%，較2007年提高10個百分點，是我省歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時期。同時，在發(fā)展過程中也積累了一些突出矛盾和問題，主要是產業(yè)就業(yè)支撐能力不足，不能滿足大量農村富余勞動力亟待轉移的需要，出省務工農村勞動力超過1100萬人；城市基礎設施建設滯后，基本公共服務供給水平不高，大量進城農民工和其他常住人口處于半市民化、兩棲狀態(tài)；促進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移的農村配套改革滯后，農民轉市民后財產權益的保護和實現(xiàn)機制尚不完善；城市發(fā)育水平低，城市空間分布和規(guī)模結構不合理，中心城市輻射帶動能力較弱，縣級城市集聚產業(yè)和人口的潛力沒有充分發(fā)揮；一些地方城鎮(zhèn)建設規(guī)模擴張過快，占地過多，用地粗放，資源環(huán)境承載壓力不斷加大；城市社會治理體制和水平滯后于人口流動、社會結構變化、利益訴求多樣化的趨勢，個別地方出現(xiàn)了“城市病”的一些現(xiàn)象，社會穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)。在實際工作中，有的領導干部對城鎮(zhèn)化工作方向、重點把握不準，一些地方在新型農村社區(qū)探索實踐中偏離分類指導、科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為的原則，出現(xiàn)新村搬不進、舊村拆遷復墾難、財政債務負擔重、運轉難持續(xù)等問題。這些都必須引起高度重視，及時加以糾正和解決。
總體上看，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展既面對諸多難題，更面臨巨大機遇，加快推進的條件趨向成熟。必須增強推進新型城鎮(zhèn)化的歷史使命感和責任感，牢牢把握新型城鎮(zhèn)化正確方向，牢牢把握積極穩(wěn)妥基本要求，始終堅持科學推進，既清醒認識推進新型城鎮(zhèn)化的艱巨性、復雜性、長期性，遵循規(guī)律，因勢利導，順勢而為；更充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重要性、必然性、緊迫性，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，銳意進取，把市場主導的無形之手用夠、政府引導的有形之手用好，不走錯路，少走彎路，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設對經濟社會發(fā)展和造福人民群眾的乘數(shù)效應，加快中原崛起、河南振興、富民強省。
二、科學推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求
4.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，深入推進一個載體三個體系建設；堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強化“一基本兩牽動”，推進農業(yè)轉移人口進得來、落得住、轉得出；堅持因地制宜、合理布局，以中原城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城市綜合承載能力，提升可持續(xù)發(fā)展水平；創(chuàng)新體制機制，調動農民積極性，消除城鎮(zhèn)化的政策障礙，加快城鎮(zhèn)化進程，促進富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省奠定堅實基礎。
5.基本原則：
——以人為本。以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。
——優(yōu)化布局。加快中原城市群發(fā)展，提高鄭州全國區(qū)域性中心城市地位，大力推動地區(qū)性中心城市組團式發(fā)展和縣級城市擴容提質，有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，形成以大帶小、以小補大、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。
——生態(tài)文明。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，順應自然規(guī)律，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，合理控制城市開發(fā)邊界，推進產業(yè)集聚、人口集中、土地集約，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，促進經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
——傳承文化。強化文化傳承創(chuàng)新，融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、中原特色、民俗風貌的美麗城鎮(zhèn)，促進自然與人文、現(xiàn)代與傳統(tǒng)交融，把城市打造成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間，避免千城一面，萬樓一貌。
——產城互動。堅持以產興城、依城促產，把就業(yè)和生計作為推進新型城鎮(zhèn)化的前提條件，通過產業(yè)集聚和轉型升級繁榮城市經濟，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，通過完善城市功能吸引要素集聚，拓展產業(yè)發(fā)展平臺，形成產業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉移、產城融合發(fā)展的新格局。
——科學有序。實事求是，尊重規(guī)律，鼓勵探索，試點先行，盡力而為，量力而行，既不消極懈怠、錯失機遇，也不急于求成、拔苗助長，更不搞一刀切、齊步走，推動城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好發(fā)展。
6.主要目標。到2015年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到48%。城市集聚經濟和人口的能力進一步增強，鄭州龍頭帶動作用顯著增強，中心城區(qū)常住人口達600萬左右，洛陽副中心城市地位和作用更加凸顯，鄭汴一體化取得新進展，開封向新興副中心城市邁進，地區(qū)性中心城市輻射帶動能力和縣級城市的綜合承載能力顯著提升，區(qū)域綜合競爭力持續(xù)增強。城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高，城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口覆蓋面明顯擴大，農業(yè)轉移人口市民化促進機制初步建立，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。城市生態(tài)環(huán)境進一步改善，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，人居環(huán)境質量明顯提升。
到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到56%；農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移成效顯著，城市內部二元結構逐步得到破除，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮?。滑F(xiàn)代城鎮(zhèn)體系更加完善，中原城市群成為引領中部地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極，20萬人以上規(guī)模的城市達100個左右；城鎮(zhèn)基礎設施更加完善，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成，綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流。
三、強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，促進農村勞動力轉移就業(yè)
堅持產業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先，以城鎮(zhèn)集聚產業(yè)的規(guī)模和提供的就業(yè)崗位決定農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模和進程，加快先進制造業(yè)大省、高成長服務業(yè)大省建設，培育發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系，強化城市產業(yè)支撐，千方百計增加就業(yè)崗位，營造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，使農業(yè)轉移人口進得來。
7.推動工業(yè)集聚發(fā)展。加快推進新型工業(yè)化，以技術高端化、產業(yè)集群化、發(fā)展集約化為方向做強高成長性制造業(yè)，以發(fā)展深加工產品群、節(jié)能降耗增效為重點改造提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)，以主攻核心技術、突破市場瓶頸為著力點培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，增強工業(yè)的支撐能力。推動產業(yè)集聚區(qū)向更大規(guī)模、更高水平、更好質量發(fā)展，堅持企業(yè)（項目）集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建和人口有序轉移，堅持產城互動，突出龍頭帶動、鏈式發(fā)展，著力構建規(guī)模大、競爭力強、成長性好、關聯(lián)度高的產業(yè)集群。加快公共服務向產業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋，帶動農村勞動力向非農產業(yè)轉移，農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。
8.大力發(fā)展服務業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)最大就業(yè)容納器的作用，適應居民消費需求多樣化，完善和落實政策，著力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、文化、旅游、信息、電子商務等高成長性服務業(yè)，推動房地產業(yè)、商貿流通業(yè)等傳統(tǒng)支柱服務業(yè)轉型升級，培育發(fā)展健康服務、教育培訓、商務服務、科技服務、養(yǎng)老及家庭服務等新興服務業(yè)，顯著擴大產業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模。把商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為加快城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的主要載體，創(chuàng)新融資開發(fā)、商業(yè)運作模式，建成一批大型城市綜合體，培育一批金融服務、文化創(chuàng)意、商務中介、總部經濟等特色樓宇，形成一批商、旅、文融合的特色商業(yè)街，改造一批現(xiàn)代物流、電子商務、會展等有機融合的專業(yè)市場，打造產業(yè)高集聚、產出高效率、功能高復合、就業(yè)高容量的服務業(yè)集群。
9.完善多渠道增加就業(yè)政策措施。出臺更有力的鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的措施，運用財政扶持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)指導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，大力發(fā)展中小微企業(yè)，增加更多就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，突出資金、場地、技術等創(chuàng)業(yè)服務，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。擴大政府購買公共服務的規(guī)模，積極開發(fā)公益性服務崗位，并多向城鎮(zhèn)低就業(yè)家庭和農民工提供。繼續(xù)抓好省外轉移就業(yè)，推動建立長期勞務培訓與輸出關系，培育一批全國知名的勞務品牌。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，建立全省統(tǒng)一的就業(yè)服務信息平臺，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，依法保障農民工的合法權益。
10.加強和改進就業(yè)技能培訓。高度重視農民工職業(yè)培訓和素質提高，深入實施全民技能振興工程，堅持人力資源、教育、民政、農業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門六路并進，協(xié)同配合，資源共享，擴大培訓規(guī)模，提高勞動者技能；大力實施農民工職業(yè)技能提升計劃，使每一個農民工特別是80后、90后農民工都能至少得到一次免費的基本職業(yè)技能培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的農民工，要做好提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓。加快國家職業(yè)教育改革實驗區(qū)建設，繼續(xù)實施職教攻堅計劃，堅持“三改一抓一構建”，改革單一的封閉式辦學模式，大力推進校企合作；改革單一的政府投資模式，強化企業(yè)開展農民工崗位技能培訓責任，建立多元投入辦學機制；改革職業(yè)院校的管理體制和機制，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力；抓好一批職業(yè)教育重大項目，建設一批高水平的骨干職業(yè)院校，做大做強一批競爭力強的職教集團；構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育特色化、品牌化發(fā)展。創(chuàng)新培訓方式，調動培訓對象和培訓機構兩方積極性。
四、有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋堅持存量優(yōu)先、帶動增量，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。按照織好網、?；?、兜住底的要求，積極推動城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住尚未落戶的農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題，確保農業(yè)轉移人口落得住。
11.明確政策導向。堅持自愿、分類、有序，推進農業(yè)轉移人口市民化。充分尊重農民意愿，對有能力、有意愿進城落戶的農民工及其家屬，鼓勵其進城落戶；對已經在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口，逐步提高基本公共服務水平，努力解決好子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等需求。鼓勵各地因地制宜制定農民進城落戶的具體辦法，引導農業(yè)轉移人口在城市落戶的預期和選擇。優(yōu)先解決存量，優(yōu)先解決本地人口，優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產業(yè)升級和市場競爭環(huán)境的人，有序引導增量人口流向。加快棚戶區(qū)和城中村改造，努力破解城市內部二元結構；抓好城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設和大別山、伏牛山、太行深山區(qū)及黃河灘區(qū)三山一灘扶貧搬遷，有效帶動農村人口向城鎮(zhèn)轉移。
12.拓寬住房保障渠道。深入推進保障性安居工程建設，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農業(yè)轉移人口居住問題，引導房地產業(yè)健康發(fā)展，增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。嚴格落實各級政府住房保障責任，加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，與保障性住房建設相結合，努力滿足外來人口、大學畢業(yè)生、住房困難家庭的基本居住需求。拓展資金渠道，建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，鼓勵政策性金融機構擴大融資服務；完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保；調整布局結構，大城市尤其是特大城市要提高比重，中小城市要根據(jù)需求合理安排，加大面向產業(yè)集聚區(qū)的公共租賃住房建設力度；加強配套設施建設，完善管理運營機制。完善租賃補貼制度，廉租住房、公共租賃住房并軌運行；對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并重。把符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，與城鎮(zhèn)戶籍人口同等享受住房保障待遇。將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，支持農民工家庭購買普通商品住房。
13.保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利。以流入地政府管理為主，將農民工隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障農民工隨遷子女以公辦學校為主接受免費義務教育。對未能在公辦學校就學的采取政府購買服務等方式，保障農民工隨遷子女在流入地接受免費義務教育的權利。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，增加城鎮(zhèn)學前和義務教育資源，重點加強新城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部幼兒園和中小學建設，加快解決中小學大班額問題。實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，推進城鎮(zhèn)義務教育均衡化發(fā)展。完善農民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，制定實施農民工隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的辦法，實現(xiàn)農民工隨遷子女在流入地參加中考和高考。
14.加強社會保障服務。擴大參保繳費覆蓋面，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵制度。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，實現(xiàn)社會保障一卡通。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高統(tǒng)籌層次。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，鼓勵農民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。引導農民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保，強化企業(yè)繳費責任，加強對企業(yè)為農民工繳納各種社會保險費用的監(jiān)督檢查。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，將農民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，免費提供婦幼保健、預防接種、傳染病防控等公共衛(wèi)生服務。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，探索將農民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會救助和養(yǎng)老服務范圍。
15.深化戶籍制度改革。創(chuàng)新人口管理，健全農業(yè)轉移人口落戶制度，堅持農民自愿，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。以合法穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定住所（含租賃）為基本落戶條件，實施差別化落戶政策，適當控制鄭州中心城區(qū)人口規(guī)模，有序放開中等城市落戶限制，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。逐步將城中村、城郊村和產業(yè)集聚區(qū)內村莊的農業(yè)人口成建制地轉為城鎮(zhèn)戶口。推進人口管理制度改革，還原戶籍的人口登記管理功能，全面推行居住證制度，建立以居住證為依據(jù)的基本公共服務提供機制，形成戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。
五、深化農村配套改革，建立農業(yè)人口轉移的促進機制
健全體制機制，切實保障農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權，積極探索農民相關權益的實現(xiàn)形式，消除農民進城的后顧之憂，彌補農民進城個人成本，增強農民向城鎮(zhèn)轉移的動力，確保農業(yè)人口轉得出。
16.完善進城落戶農民土地承包權益保障機制。保留進城落戶農民土地承包經營權不變。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，允許以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，探索農民土地承包權多樣化實現(xiàn)形式，提高農民土地流轉收入。建立健全農村土地流轉服務體系，降低土地流轉成本和風險，提高流轉效率。
17.保障進城落戶農民宅基地用益物權。保留進城落戶農民宅基地使用權不變。加快農村宅基地確權登記頒證，保護農戶宅基地用益物權。探索農村房屋產權登記和農民住房財產權抵押、擔保、轉讓制度，增加農民財產性收入。建立公平合理、自愿有償?shù)恼赝顺鰴C制。探索建立已退出宅基地再開發(fā)利用機制，合理分配土地增值收益，提高個人收益。
18.保障進城落戶農民集體經濟收益分配權。保留進城落戶農民原有集體財產權益不變。按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的要求，因地制宜推進以股份合作制為主、多種形式并存的農村集體經濟組織產權制度改革，將集體財產評估折股，量化到人，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。加快建設省級農村產權交易中心，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農村產權交易市場體系，為農村及涉農各類產權的流轉提供服務，推動農村產權要素合理流動。
六、優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局，促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展
優(yōu)化城市空間分布和規(guī)模結構，加快中原城市群建設，提高中心城市輻射帶動能力，著力增強縣級城市集聚產業(yè)和人口的能力，有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
19.優(yōu)化城市空間布局。堅持核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊，構建放射狀、網絡化城鎮(zhèn)空間布局。提升鄭州區(qū)域中心服務功能，深入推進鄭汴一體化，促進鄭州與毗鄰城市融合發(fā)展，加快大鄭州都市地區(qū)建設，增強在全省經濟社會發(fā)展中的核心帶動能力。發(fā)揮綜合交通運輸網絡對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導作用，依托陸橋通道、京廣通道和東北西南向、東南西北向運輸通道建設，推動城鎮(zhèn)布局與綜合交通體系有機銜接，打造米字形城鎮(zhèn)密集帶。擴大軸帶節(jié)點城市規(guī)模，完善城市功能，推進錯位發(fā)展，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工，緊密銜接，內聚外聯(lián)，協(xié)調發(fā)展。加強鄭歐班列等對外聯(lián)系通道建設，爭取把鄭州建設成“絲綢之路”經濟帶橋頭堡，加速區(qū)域內人流、物流以及要素互換，促進與毗鄰地區(qū)優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展。
20.加快發(fā)展中原城市群。緊緊抓住中原城市群納入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中西部三大城市群之一的重大機遇，制定和實施中原城市群規(guī)劃，完善發(fā)展協(xié)調機制，壯大綜合實力，加快產業(yè)集群發(fā)展和人口聚集，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。推動交通一體，加快航空、鐵路客運專線、城際鐵路、高速公路、快速通道和城市綜合交通樞紐建設，以鄭州為中心打造半小時交通圈和一小時交通圈，形成高效銜接的多層次城際快速交通運輸網絡，以交通樞紐帶動大物流，以大物流帶動大產業(yè)，以大產業(yè)帶動城市群。推動產業(yè)鏈接，強化各城市產業(yè)定位和分工協(xié)作，促進城市間產業(yè)鏈條延伸對接和配套完善，打造優(yōu)勢突出的產業(yè)集群和產業(yè)基地。推動服務共享，完善基礎設施規(guī)劃建設協(xié)調聯(lián)動機制，逐步推進毗鄰城市金融、通信、物流等一體化，促進人才、科技等要素高效配置和合理流動，提升城市群整體發(fā)展效率。推動生態(tài)共建，建立健全區(qū)域生態(tài)保護修復和污染聯(lián)防聯(lián)治機制，加快構建“四區(qū)三帶”生態(tài)網絡，提高城市群資源環(huán)境承載能力。
21.提升鄭州國家區(qū)域性中心城市的地位。按照建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產業(yè)、塑造大都市和打造國家區(qū)域性中心城市的發(fā)展方向，利用區(qū)位優(yōu)勢，強化交通優(yōu)勢，提升物流優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，促進高端要素集聚，壯大支柱產業(yè)，完善綜合服務功能，增強輻射帶動全省和服務中西部發(fā)展的能力。大力推進鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設，引進國內外龍頭企業(yè)，創(chuàng)新體制機制，強化政策支持，加快構建國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現(xiàn)代產業(yè)基地、內陸地區(qū)對外開放門戶、現(xiàn)代航空都市和中原經濟區(qū)核心增長極，到2020年基本建成全國重要的航空港經濟發(fā)展先行區(qū)。加快鄭東新區(qū)發(fā)展，推進重點功能區(qū)連片開發(fā)，強化金融、科技、文化、信息、高端商務等服務功能，打造全省推進新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)。推進老城區(qū)建設，提升老城區(qū)功能。推進客運、貨運綜合樞紐建設改造，促進多種運輸方式高效銜接，提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位。加大城市道路交通綜合治理力度，推進快速通道和生態(tài)廊道建設，密切中心城區(qū)和周邊縣城的聯(lián)系，建設宜居鄭州。
22.增強地區(qū)性中心城市輻射帶動能力。加快推進中心城市組團式發(fā)展，強化中心城區(qū)與城市組團間基礎設施和公共服務體系對接，引導產業(yè)鏈接發(fā)展，形成分工合理、功能互補、聯(lián)動發(fā)展的格局，加快人口和經濟集聚，發(fā)揮對周邊區(qū)域經濟社會發(fā)展的服務和輻射作用。優(yōu)化城市產業(yè)結構，推動產業(yè)高端化發(fā)展，提升現(xiàn)代服務功能，壯大城市規(guī)模和綜合實力。推進舊城區(qū)改造，以棚戶區(qū)改造為切入點，穩(wěn)步有序推進城中村、連片舊住宅、廢舊工業(yè)片區(qū)等綜合整治，全面改善人居環(huán)境。提升洛陽副中心城市地位，加快國際文化旅游名城建設，推動老工業(yè)基地城市轉型振興。支持基礎條件好的省轄市發(fā)展成為百萬以上人口城市。
23.大力發(fā)展縣級城市。把發(fā)展縣級城市作為推進城鎮(zhèn)化的重要著力點，發(fā)揮其落戶成本較低、人文環(huán)境相近、進城農民有較強歸屬感等優(yōu)勢，努力使縣級城市成為吸納農業(yè)人口轉移的主陣地。按照關聯(lián)性大、成長性好、競爭性強的原則，提升產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，培育壯大特色主導產業(yè)，完善城市功能，增強產業(yè)和人口聚集能力?；A較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口集聚能力強、功能完善的30萬以上人口規(guī)模的城市。基礎較差的縣要完善基礎設施，擴大縣城規(guī)模，提升經濟實力和綜合承載能力。支持省直管縣（市）逐步培育成人口50萬左右的地區(qū)副中心城市。
24.有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇100個左右區(qū)位條件優(yōu)越、產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，布局建設專業(yè)園區(qū)，增強產業(yè)支撐能力，提升發(fā)展質量，逐步發(fā)展形成一批10萬人以上的小城市。對具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節(jié)點等專業(yè)特色鎮(zhèn)。對遠離中心城市的小城鎮(zhèn)，完善基礎設施和公共服務設施，提升服務功能，發(fā)展成為面向周邊農村的生產生活服務中心。對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。
七、加強城市建設和管理，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力
順應現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，樹立“精明增長”理念，健全規(guī)劃建設體制機制，推動集約智能、綠色低碳發(fā)展，增強文化魅力，完善基礎設施，強化社會治理，加強城市管理，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
25.提高城市規(guī)劃建設管理水平。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，科學確立城市功能定位和形態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局。完善城市規(guī)劃工作程序，推行城市規(guī)劃政務公開，加大公開公示力度。強化規(guī)劃管控，加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，避免規(guī)劃隨意變更，并嚴格實行規(guī)劃實施責任追究制度，將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導的考核和離任審計，確保依規(guī)劃開發(fā)建設。以城市市容、市政、交通、管線資源、住房保障、生態(tài)環(huán)境、應急指揮等領域城市管理為重點，構建協(xié)同、高效、安全的城鎮(zhèn)運行管理體系，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境污染、交通擁堵、城市內澇、重復開挖、公共秩序等問題。嚴格建筑質量管理，實行建筑質量責任終身追究制度。
26.建設節(jié)約型城市。建立節(jié)約集約考核獎勵機制，大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水型產業(yè)、節(jié)地節(jié)能型綠色建筑和緊湊型城市。合理確定城市用地規(guī)模，優(yōu)化城市用地布局，提高建設用地開發(fā)強度、投資強度和環(huán)境效益，統(tǒng)籌地上地下空間，積極開發(fā)利用地下空間。實行最嚴格的水資源管理制度，推進節(jié)水型城市建設，推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用。加大工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能力度。優(yōu)化能源利用結構，鼓勵發(fā)展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源。大力發(fā)展循環(huán)經濟，突出抓好產業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，減少資源消耗，降低廢物排放，提高資源利用率。加強既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，大力推進建筑工業(yè)化。
27.建設生態(tài)宜居城市。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，圍繞美麗河南建設，加強城市生態(tài)建設和環(huán)境整治，全面提升城市人居環(huán)境質量。改善城市生態(tài)系統(tǒng)，科學規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，加強城市調蓄水庫、過境水系、周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，推進城市河道整治和園林綠地、立體綠化、生態(tài)走廊、休閑健身廣場建設，營造環(huán)城防護林和城郊森林公園，構建城市綠色生態(tài)空間。深入開展城市環(huán)境綜合整治，強化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和運營監(jiān)管，加強大氣污染、水污染、土壤污染等防治，發(fā)展綠色交通，倡導綠色出行，構建城市綠色生活空間。完善環(huán)境管理機制，強化政府總體責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，深化總量控制環(huán)評管理，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
28.建設智慧城市。加快信息化提速趕超，推動信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。堅持城市信息基礎設施與市政公用設施、公共服務設施同步規(guī)劃，同步建設。建設寬帶、融合、泛在、安全的基礎信息網絡，加快城鎮(zhèn)基礎設施智能化。以建設統(tǒng)一的地理空間信息平臺為基礎，統(tǒng)籌推進城市運行管理和社會管理數(shù)字化，深化交通、市政、環(huán)境監(jiān)管、應急保障、治安防控等領域信息化應用，構建智能、協(xié)同、高效、安全的城市管理體系。建設智能化城市公共服務平臺，創(chuàng)新教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療和文化體育等服務模式，構建廣覆蓋、易使用、惠民利民的公共服務應用體系。積極推進國家智慧城市試點建設。擴大信息消費，大力發(fā)展智能終端產業(yè)和電子商務，加強物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，拓展智慧化的信息應用和新型信息服務。增強城市要害信息系統(tǒng)和關鍵信息資源的安全保障能力。
29.建設人文城市。突出城市的地域、歷史和文化特色，保護歷史文化遺存，發(fā)掘城市文化資源，傳承創(chuàng)新中原文化，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化遺址遺跡、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護，塑造富有地方特色的建筑風格和城市風貌，打造歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系，促進文化、體育、休閑等公共設施免費開放。加快推進文明河南建設，倡導做文明人、辦文明事，加強法制教育，提升城鎮(zhèn)居民綜合素質，提高社會文明程度。
30.強化城市基礎設施支撐能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、配套銜接的原則，完善城市交通和市政公用設施。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構建以公共交通為主的城市機動化出行系統(tǒng)，加快城市綜合交通體系建設，加大城市道路、停車場和交通樞紐建設力度，優(yōu)化路網結構，促進城市交通與鐵路、高速公路、機場的有機銜接，強化交通綜合管理，確保城市交通暢通。加大城市給排水、電力、通信、燃氣、供熱等建設力度。
31.提高城市社會治理水平。樹立以人為本、服務為先的理念，加強和創(chuàng)新城市社會治理。完善城市治理結構，創(chuàng)新社會治理體制，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。條件成熟的地方要按照城市發(fā)展管理客觀需要，適時調整理順行政管理體制，健全社區(qū)管理機構，強化社區(qū)自治和服務功能，加快公共服務向社區(qū)延伸，完善民主科學決策機制、社會矛盾調解化解機制，增強社區(qū)黨組織的凝聚力、群眾性自治組織的公共服務能力。健全防災減災救災體制，完善城市應急管理體系，加強防災減災能力建設。創(chuàng)新社會管理綜合治理，建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調、應急處置相互銜接、相互支撐的治理機制，促進平安河南建設。
八、統(tǒng)籌推進新農村建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農村建設，加快農業(yè)現(xiàn)代化，增強農村發(fā)展活力，提高農村居民生活水平，夯實城鎮(zhèn)化的根基。
32.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。始終把糧食生產作為農業(yè)現(xiàn)代化建設的首要任務，嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，積極推進糧食生產核心區(qū)建設，加快實施高標準糧田“百千萬”建設工程，保農田，保產量，為保障國家糧食安全作貢獻。加快實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，構建全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。推進都市生態(tài)農業(yè)工程。加快農業(yè)結構調整，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和其他特色產業(yè)，增加農民收入。積極發(fā)展新型農業(yè)經營主體，大力培育新型農民和農村實用人才。加快構建新型農業(yè)社會化服務體系，推動主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化。強化城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸、傳統(tǒng)農業(yè)改造和農村勞動力轉移。
33.科學編制實施新農村規(guī)劃。適應農村人口轉移和村莊變化新形勢，遵循生產方式決定生活方式的規(guī)律，立足自然資源、環(huán)境條件和發(fā)展基礎，原則上以縣為單元，按照產業(yè)、新農村、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，推進農村發(fā)展規(guī)劃編制，以產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎，科學確定村莊布局和規(guī)模，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，調整完善生態(tài)布局，配套建設基礎設施和公共服務設施，全面改善農村生產生活條件，建設美麗鄉(xiāng)村。尊重農民意愿，建立自下而上逐級申報、上下貫通、協(xié)同扶持的規(guī)劃審批實施機制，明確省市縣鄉(xiāng)村的職責，統(tǒng)籌各級力量，確保資金集中使用，資源集約利用。
34.堅持分類指導。按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求，科學引導農村住宅和居民點建設，方便農民生產生活。農村居民點遷建和村莊撤并必須尊重農民意愿，經村民會議同意；不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊，建設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)。對城中村、城郊村和產業(yè)集聚區(qū)內的村莊有序納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，加快城市化改造，將農民直接轉為城市居民。對三山一灘區(qū)域內自然條件惡劣的貧困村莊，有序推進易地扶貧搬遷。大力實施扶貧攻堅計劃，逐步實現(xiàn)農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大扶持力度，促進革命老區(qū)加快發(fā)展。對新型農村社區(qū)，已建成的要建立健全可持續(xù)發(fā)展機制；已開工建設的要進一步論證，針對不同情況進行規(guī)范，防止出現(xiàn)半拉子工程，不讓農民受損；未開工建設的要按照五規(guī)合一要求重新論證報批。
35.推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。堅持一二三次產業(yè)復合和經濟、生態(tài)、人居功能復合的理念，充分發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制為目標，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展、基礎設施一體化建設、公共服務均等化、城鄉(xiāng)生態(tài)網絡建設、要素合理流動，在促進產業(yè)集聚、城鄉(xiāng)建設、都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展和農民市民化、基本公共服務均等化上實踐示范，率先建成全省城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)域，為實現(xiàn)現(xiàn)代化探索路子，積累經驗。繼續(xù)搞好新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗區(qū)、信陽農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，推進鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭城鄉(xiāng)一體化試點。
九、堅持改革創(chuàng)新，完善推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷破解土地、資金等要素制約和難題，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。
36.創(chuàng)新土地保障機制。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量，控制增量，盤活存量，優(yōu)化結構，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設用地效率，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地保障能力。發(fā)揮規(guī)劃管控作用，堅持有限指標保重點、一般項目靠挖潛，優(yōu)化建設用地配置。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，建立存量建設用地退出激勵機制，大力推進舊城區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造，加大城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)力度，積極穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點，加快實施人地掛鉤試點政策，充分挖掘城鄉(xiāng)建設用地潛力。逐步搭建節(jié)余建設用地指標交易平臺，堅持市場化運作，提高指標流轉收益。改革國有建設用地有償使用機制，改進經營性用地供應方式，提高土地資源配置效率和效益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，按照國家統(tǒng)一部署，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，保障農民土地增值收益。
37.創(chuàng)新資金多元籌措機制。發(fā)揮政府資金引導作用，建立政府引導、市場運作的資金籌措機制，為城鎮(zhèn)化建設提供資金保障。改革完善財政體制，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔和獎補機制，實現(xiàn)基本公共服務支出持續(xù)穩(wěn)定增長。完善省級轉移支付辦法，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，支持市、縣政府加大對城鎮(zhèn)基本公共服務的投入。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，創(chuàng)新融資工具，拓寬城市建設融資渠道。支持有條件的地方發(fā)行市政債券，發(fā)揮政策性金融機構在城鎮(zhèn)化中的重要作用，鼓勵引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構加強融資保障，增加貸款，有效支持城鎮(zhèn)化建設。允許社會資本通過特許經營權等方式參與城市基礎設施投資和運營，探索公益性基礎設施和商業(yè)開發(fā)相結合的長效機制，實現(xiàn)公商協(xié)同、以商補公。搞好土地儲備和兩級循環(huán)開發(fā)，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城鎮(zhèn)建設的比例。整合運作國有資源、資本、資產、資金，做大做強符合條件的投融資公司。加強地方政府性債務管理，建立合理償債機制。
38.完善促進新型城鎮(zhèn)化的法制保障。嚴格依法規(guī)劃、建設、管理城鎮(zhèn)。加快推進規(guī)劃立法工作，研究新型城鎮(zhèn)化推進過程中的戶籍管理、社會保障、土地利用、生態(tài)環(huán)境建設、公共服務設施建設、投資促進等新情況新問題，及時將實踐中的好經驗上升為地方性法規(guī)、規(guī)章，及時清理并修改與科學推進新型城鎮(zhèn)化不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，促進新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)范化、科學化。積極推進公共決策公示、公共聽證和專家咨詢論證制度，確保決策民主、程序正當、結果公開。嚴格規(guī)范征地拆遷行為，依法解決矛盾和糾紛，維護群眾合法權益。
十、切實做好科學推進新型城鎮(zhèn)化組織實施工作
科學推進新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，涉及經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設方方面面。各級各部門要增強歷史責任感，把科學推進新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。
39.科學規(guī)劃實施。認真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，研究制訂我省到2020年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和近期行動計劃。各地要結合實際，制定新型城鎮(zhèn)化實施方案。強化政策統(tǒng)籌，落實國家新型城鎮(zhèn)化配套政策措施，加強部門間政策制定和實施的配合協(xié)調，推動人口、土地、資金、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領導小組要健全工作機制，統(tǒng)籌研究、協(xié)調、解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各地要建立健全工作機制，推進規(guī)劃和政策舉措順利實施。
40.積極穩(wěn)妥推進。堅持成熟一批實施一批，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步解決長期進城農民工及其家屬落戶問題。在全省選擇10個左右市、縣開展新型城鎮(zhèn)化試點，重點在農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農村宅基地制度等方面探索，先行試點，積累經驗。省直有關部門要加強工作指導，協(xié)調解決試點工作中的突出矛盾和問題。加大教育培訓力度，培育一批專家型的城市管理干部。加強宣傳引導，營造科學推進新型城鎮(zhèn)化濃厚氛圍。加強新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度方法，加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，為完善相關政策、科學推進新型城鎮(zhèn)化提供依據(jù)。
