目前，我國不少稅務(wù)機關(guān)已實現(xiàn)省級“數(shù)據(jù)大集中”。安徽省南陵縣地稅局課題調(diào)研組通過調(diào)研安徽省地稅局近日主導(dǎo)上線的AHTAX2013征管系統(tǒng)運行情況發(fā)現(xiàn)，隨著該系統(tǒng)投入應(yīng)用，安徽地稅系統(tǒng)實現(xiàn)征管業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一，稅收執(zhí)法行為進一步規(guī)范，征管機構(gòu)和稅務(wù)人員的崗位職責(zé)配置更為合理，稅收工作各環(huán)節(jié)運行更為通暢，整體征管水平明顯提高。不過，在“數(shù)據(jù)大集中”環(huán)境下，基層稅務(wù)機關(guān)亟須借助“數(shù)據(jù)大集中”系統(tǒng)改進工作，比如優(yōu)化稅源管理流程，加強涉稅數(shù)據(jù)采集應(yīng)用，深化稅收風(fēng)險防控等。

    借助新系統(tǒng)優(yōu)化稅源管理流程和方法

    基層地稅機關(guān)處在稅源管理一線，需要處理的業(yè)務(wù)繁雜，依托傳統(tǒng)征管手段，通常面臨效率低、效果不好等問題。隨著新的稅收征管系統(tǒng)上線運行，基層地稅機關(guān)提高稅源管理能力有了條件。

    南陵縣地稅局課題調(diào)研組認為，基層地稅機關(guān)應(yīng)在遵從法定原則的前提下，利用新征管系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范工作流程，精細管控每個工作環(huán)節(jié)，自辦理稅費登記開始，對地方稅費源進行全面、嚴(yán)密地監(jiān)管，力爭不留空白和死角。應(yīng)利用新征管系統(tǒng)的流程設(shè)計及功能，對稅源進行分類、分級管理，將稅費源管理由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變、由事后分析向事前預(yù)測和事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以準(zhǔn)確、及時地掌控稅費源的變化及趨勢，促進稅源專業(yè)化管理。應(yīng)通過將新征管系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件與其他應(yīng)用軟件的銜接和有機融合，實行“人控機器”和“機器管人”相結(jié)合的管理方式，以有效減少征管資源浪費，降低稅收征納成本，提高征管質(zhì)效。

    依托信息技術(shù)加強涉稅數(shù)據(jù)采集應(yīng)用

    當(dāng)前，基層稅收征管工作的最重要環(huán)節(jié)就是在涉稅信息加工與分析上下工夫，因此，基層地稅機關(guān)應(yīng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)加強涉稅數(shù)據(jù)的采集應(yīng)用，推進信息管稅。

    我們可以從以下三方面著手。

    利用新征管平臺，實現(xiàn)基層地稅機關(guān)內(nèi)部各機構(gòu)、各環(huán)節(jié)、各崗位人員之間的涉稅數(shù)據(jù)信息共享。發(fā)揮各地已建立或完善的綜合治稅平臺的作用，拓展涉稅信息來源渠道，及時采集各類涉稅信息，運用新征管系統(tǒng)功能將相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為各類征管工作指標(biāo)。

    規(guī)范涉稅數(shù)據(jù)信息的采集管理，確保源頭數(shù)據(jù)的客觀性、真實性和完整性。在此基礎(chǔ)上，運用新征管系統(tǒng)功能對所采集數(shù)據(jù)進行科學(xué)的歸集、校驗和比對，定期對數(shù)據(jù)信息進行清理和維護，確保所加工數(shù)據(jù)真實有效，可為稅收管理工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

    利用新征管平臺，把納稅人的各種歷史數(shù)據(jù)、財務(wù)信息、申報征收信息、其他管理信息等進行整合，通過挖掘、加工和分析，把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有效的征管信息。

    以新系統(tǒng)為支撐深化稅收風(fēng)險防控

    納稅評估也是基層地稅機關(guān)的重要工作?；鶎拥囟悪C關(guān)應(yīng)利用新的征管平臺，健全稅收風(fēng)險機制，深化納稅評估。具體可從以下方面實施。

    以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，推進稅源專業(yè)化改革。基層地稅機關(guān)特別是基層一線稅務(wù)人員，要將風(fēng)險管理理念與日常稅收管理工作結(jié)合起來，將納稅人的涉稅風(fēng)險與稅收執(zhí)法風(fēng)險管理結(jié)合起來，以新的征管系統(tǒng)為支撐，深入實踐以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理，推進稅源分級、分類管理，同時設(shè)置科學(xué)嚴(yán)密的崗責(zé)體系，實施分工負責(zé)。

    以減輕納稅人負擔(dān)為目的，強化風(fēng)險防控。利用便捷高效的信息化方式，加大稅收法律法規(guī)與稅收管理措施的宣傳力度，增強透明度，同時做好納稅風(fēng)險提示工作，引導(dǎo)納稅人自覺守法，減輕辦稅負擔(dān)；利用新的征管平臺，多角度開展稅收收入分析與預(yù)測、稅收政策效應(yīng)分析等工作，提升稅收風(fēng)險分析監(jiān)控能力。

    以納稅人稅法遵從度為依據(jù)，深化納稅評估。依托新的征管平臺，將人、信息技術(shù)與稅收管理措施有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的決定性作用、技術(shù)手段的支撐作用，嚴(yán)格規(guī)范納稅評估的程序，通過各項稅收管理措施，及時幫助納稅人消除涉稅風(fēng)險，引導(dǎo)納稅人自覺提高稅法遵從度。

    建立以納稅人需求為導(dǎo)向的服務(wù)體系

    優(yōu)化納稅服務(wù)是基層地稅機關(guān)必須做好的工作，基層地稅機關(guān)應(yīng)利用新的征管平臺，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升服務(wù)水平。

    應(yīng)利用新的征管平臺，建立并完善以納稅人需求為導(dǎo)向的納稅服務(wù)體系，不斷拓展納稅服務(wù)的內(nèi)容、深度和廣度，增強納稅服務(wù)的針對性和有效性。

    由于新的征管平臺剛剛上線，在一定時期內(nèi)還會存在人員操作不熟練、應(yīng)用軟件與征管系統(tǒng)之間銜接不夠好、各工作環(huán)節(jié)之間配合不流暢等問題，必定會給納稅人帶來很多不便。在這種情況下，地稅機關(guān)應(yīng)特別注意了解納稅人的需求，并以新的征管平臺為依托，加快軟件操作學(xué)習(xí)和技巧應(yīng)用，盡快提高涉稅業(yè)務(wù)辦理效率，為納稅人提供良好的辦稅體驗。

    推進稅收信息化建設(shè)，納稅人的參與、認同是非常重要的一環(huán)。各級地稅機關(guān)應(yīng)加大稅收信息化的宣傳和引導(dǎo)力度，通過培訓(xùn)等方式，幫助納稅人提高財務(wù)數(shù)據(jù)核算水平和稅收信息化應(yīng)用水平，建立民眾廣泛參與、適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需求、社會普遍認同的稅收信息化建設(shè)模式。

    完善內(nèi)部管理機制，推動管理科學(xué)轉(zhuǎn)型

    利用新征管平臺完善內(nèi)部管理，也是基層地稅機關(guān)應(yīng)該做的工作。

    建立完善內(nèi)部管理體系。科學(xué)完善的內(nèi)部管理制度，是提高稅收征管質(zhì)效的基礎(chǔ)和前提，基層地稅機關(guān)應(yīng)充分運用新征管平臺等軟件，對日常稅收工作過程進行反映和監(jiān)管，努力做到“人管機器”和“機器管人”的有機結(jié)合。通過這種有效的制度管理，確保各項稅收工作部署及時、準(zhǔn)確、有效地落到實處。

    建立完善嚴(yán)謹合理的考核評價機制。在對基層地稅機關(guān)的征管質(zhì)量考核中，要將稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率、征納成本等納入稅收征管質(zhì)量評價指標(biāo)體系，將工作效率、工作能力、工作態(tài)度、工作實績等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)量化，促進考核公平、科學(xué)。通過這樣嚴(yán)謹合理的考核評價機制，相關(guān)方面可客觀地評價稅收征管工作的成效和納稅人的稅法遵從度，促進各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有序銜接，從而推動各項稅收業(yè)務(wù)流程高效運轉(zhuǎn)。

    建立完善干部管理體系。提升稅務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，是當(dāng)前也是今后稅收工作的關(guān)鍵。基層地稅機關(guān)應(yīng)把好選人用人關(guān)，對現(xiàn)有人力資源進行合理、有效的配置，科學(xué)引進信息化專業(yè)人才和復(fù)合人才，推動管理科學(xué)轉(zhuǎn)型；應(yīng)將工作需要和個人需求相結(jié)合，有針對性、實效性地開展稅收信息化業(yè)務(wù)等專業(yè)知識培訓(xùn)。

    在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，基層地稅機關(guān)的征管工作還面臨一系列挑戰(zhàn)，基層地稅機關(guān)要以積極主動的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)，對新征管系統(tǒng)不能有抵觸的思想。全省各級地稅機關(guān)要以全省“數(shù)據(jù)大集中”為契機，上下聯(lián)動，不斷挖掘新征管系統(tǒng)的應(yīng)用價值，推進信息技術(shù)與稅收管理的深層融合，打造稅收管理精細化、征管決策科學(xué)化、納稅服務(wù)個性化、稅收管理專業(yè)化的局面，實現(xiàn)稅收管理轉(zhuǎn)型升級。

    作者單位：安徽省南陵縣地稅局課題組