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關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn) 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（市政管委、水務(wù)局），發(fā)展改革委、建設(shè)局： 為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制決策部署，加快建立完善城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 一、加快建立完善居民階梯水價(jià)制度的必要性 我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的四分之一，城市缺水問(wèn)題尤為突出。為促進(jìn)節(jié)約用水，近年來(lái)，一些地方結(jié)合水價(jià)調(diào)整實(shí)行了居民階梯水價(jià)制度（以下簡(jiǎn)稱 “居民階梯水價(jià)”），節(jié)水效果比較明顯。但從實(shí)施情況看，還存在各地居民階梯水價(jià)進(jìn)展不平衡、制度不完善等問(wèn)題，影響了階梯水價(jià)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。 目前，居民生活用水占全國(guó)城鎮(zhèn)供水總量的比例接近50%。一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水人口增加，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻；另一方面，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng) 。加快建立完善居民階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對(duì)提高居民節(jié)約意識(shí)，引導(dǎo)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。 二、加快建立完善居民階梯水價(jià)制度的總體要求和基本原則 （一）總體要求。加快建立完善居民階梯水價(jià)制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計(jì)價(jià)方式為抓手，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分 發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。 （二）基本原則。一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)非基本用水需求，價(jià)格要反映水資源稀缺程度。二是促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。居民生活用 水價(jià)格總體上要逐步反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地水資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活用水習(xí)慣等因素，制定符 合實(shí)際、確保實(shí)效的居民階梯水價(jià)制度。 （三）主要目標(biāo)。2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn),也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度。 三、建立完善居民階梯水價(jià)制度的主要內(nèi)容 （一）各階梯水量確定。階梯設(shè)置應(yīng)不少于三級(jí)。第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級(jí)水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月 均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級(jí)水量為超出第二級(jí)水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）和近三年 居民實(shí)際月人均用水量合理確定分級(jí)水量。第一、第二級(jí)水量可參考《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》（見(jiàn)附件）確定。各地可進(jìn)一步細(xì)化階梯級(jí)數(shù)，設(shè)置四級(jí)或五級(jí)階梯。 （二）各階梯價(jià)格制定。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級(jí)要保持適當(dāng)價(jià)差，第三級(jí)要反映水資源稀缺程度，拉大價(jià)差，抑制不合理消費(fèi)。原則上，一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于 1:1.5:3的比例安排；缺水地區(qū)，含水質(zhì)型缺水地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。實(shí)行階梯水價(jià)后增加的收入，應(yīng)用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ) 供水成本上漲和保持第一級(jí)水價(jià)相對(duì)穩(wěn)定等。 （三）計(jì)量繳費(fèi)周期。各地在確定計(jì)量繳費(fèi)周期時(shí)，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計(jì)量繳費(fèi)周期，具體由各地結(jié)合實(shí)際確定。實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位 ，對(duì)家庭人口數(shù)量較多的，要通過(guò)適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決。 （四）全面推行成本公開(kāi)。制定和調(diào)整居民階梯水價(jià)要按照有關(guān)規(guī)定和程序，嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審和成本公開(kāi)。切實(shí)做到供水企業(yè)成本公開(kāi)和定價(jià)成本監(jiān)審公開(kāi)，把成本公開(kāi)作為各級(jí)政府價(jià)格 主管部門(mén)制定和調(diào)整水價(jià)的一項(xiàng)基本制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度。 四、保障措施和工作要求 （一）制定具體實(shí)施方案。各地應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一要求，盡快制定本地區(qū)居民階梯水價(jià)具體實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價(jià)、計(jì)價(jià)周期，妥善處理 合表用戶水價(jià)問(wèn)題，明確推進(jìn)居民階梯水價(jià)的步驟、進(jìn)度要求，制定確保階梯水價(jià)落實(shí)到位的保障措施。今后凡調(diào)整城市供水價(jià)格的，必須同步建立起階梯水價(jià)制度。已實(shí)施居民階梯水價(jià)的 城鎮(zhèn)，要按本指導(dǎo)意見(jiàn)要求進(jìn)一步調(diào)整和完善。 （二）做好方案論證和聽(tīng)證。各地在制定居民用水階梯價(jià)格方案的過(guò)程中，要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真研究論證。方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定進(jìn)行聽(tīng) 證后實(shí)施。 （三）加快城市“一戶一表”改造。推進(jìn)“一戶一表”改造是實(shí)行階梯水價(jià)制度的重要基礎(chǔ)條件。國(guó)家對(duì)戶表改造資金實(shí)行支持政策，各地列入全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃 的管網(wǎng)改造項(xiàng)目，可將戶表改造工作納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；地方也要加大力度，通過(guò)增加財(cái)政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造。新建住宅要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)要求，設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。戶表改造和新建住宅水表應(yīng)積極推行智能化管理。供水企業(yè)因?qū)嵤┯?jì)量到戶增加的改造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用，可計(jì)入供水成本。未實(shí)行“一戶一表”的 合表居民用戶和執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按高于第一級(jí)階梯價(jià)格水平確定。 （四）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民階梯水價(jià)制度工作時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)低收入居民家庭可以設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保 其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)制度而降低。 （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳我國(guó)水資源緊缺現(xiàn)狀、實(shí)行階梯水價(jià)制度的重要意義，做好政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭(zhēng)取社會(huì)各方理解和支持。 （六）加大督促檢查力度。各級(jí)價(jià)格、城市供水主管部門(mén)要高度重視建立完善居民階梯水價(jià)制度工作，明確任務(wù)和要求，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，務(wù)求實(shí)效。2015 年底前，各省級(jí)價(jià)格、城市供水主管部門(mén)每半年要向國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送一次本地推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度工作進(jìn)展情況。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時(shí)檢查通報(bào) 各地工作進(jìn)展情況。 附件：各地城市居民生活用水階梯水量建議值 國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 2013年12月31日 附件： 各地城市居民生活用水階梯水量建議值 單位：噸/人·月 地 區(qū) 地域 分區(qū) 階梯水量建議值 第一級(jí) 第二級(jí) 內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、 黑龍江 1 2.4 4.1 北京、天津、河北、 山西、山東、河南、 陜西、甘肅、寧夏 2 2.6 4.3 上海、江蘇、浙江、 安徽、福建、江西、 湖北、湖南 3 3.6 5.5 廣東、廣西、海南 4 4.6 6.7 重慶、四川、貴州、 云南 5 3.0 4.3 西藏、青海、新疆 6 2.6 4.3 注：1、表中地域分區(qū)及階梯水量建議值依據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）制定； 2、《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》中第6區(qū)三省份居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)較實(shí)際偏低，調(diào)整為按第2區(qū)執(zhí)行； 3、考慮到地區(qū)差異，各地可結(jié)合近三年居民實(shí)際用水量作適當(dāng)調(diào)整。 關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部等 發(fā)改投資[2013]2662號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、銀監(jiān)局，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 根據(jù)黨的十八屆三中決定和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》精神，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》（簡(jiǎn)稱“《目錄》” ），進(jìn)一步縮小了政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，取消和下放了部分核準(zhǔn)事項(xiàng)。為切實(shí)做好取消、下放后的規(guī)范核準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管工作，各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部 門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、提高效率，實(shí)現(xiàn)放管并重、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任 （一）充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。對(duì)于取消核準(zhǔn)改為備案的項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各地方和有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化備案手續(xù)、推行網(wǎng)上備案，不得以任何名義變相審批 。除不符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，均應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)備案。 （二）切實(shí)履行核準(zhǔn)職責(zé)。按照國(guó)務(wù)院《目錄》規(guī)定，對(duì)于下放地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況明確省內(nèi)各級(jí)地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限；《目錄》規(guī)定由省級(jí)政府核準(zhǔn) 的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)。 （三）同步下放核準(zhǔn)前置條件審批權(quán)限。對(duì)于取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于下放部分建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)限的通知》、《環(huán)境保 護(hù)部關(guān)于下放部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限的公告》、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查同步取消和下放有關(guān)工作的通知》要求，依法受理申請(qǐng) 人的申請(qǐng)，做好前置條件的辦理工作。 （四）嚴(yán)格遵循國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩政策要求。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩 行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)不得為此類(lèi)項(xiàng)目辦理規(guī)劃選址、土地（海域）供應(yīng)、環(huán)評(píng) 審批、節(jié)能評(píng)估審查等手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款。 二、改進(jìn)規(guī)范核準(zhǔn)行為 （一）規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開(kāi)工前完成。對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項(xiàng)目 核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)要按照“減少事前審查、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的原則，提出改進(jìn)措施。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要按照便利、高效原則，對(duì)本部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)化合 并。 （二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)的審查內(nèi)容。按照轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，國(guó)家發(fā)展改革委將抓緊修訂《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《境外投資項(xiàng)目 核準(zhǔn)暫行管理辦法》，并相應(yīng)調(diào)整《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》。各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否影響國(guó)家 安全、生態(tài)安全以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審查。不再對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核 準(zhǔn)內(nèi)容，也要進(jìn)行相應(yīng)簡(jiǎn)化。 （三）縮短時(shí)限，提高效率。 1、關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，對(duì)于申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申報(bào)單位補(bǔ)正；受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，如有必要，應(yīng) 在4個(gè)工作日內(nèi)委托有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；涉及行業(yè)管理部門(mén)職能的，應(yīng)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審核意見(jiàn)；可能對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公 眾意見(jiàn)；原則上應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定或向上級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)（不含委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見(jiàn)所需時(shí)間），特殊情況可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。除 核電、大型水利水電等特定項(xiàng)目外，堅(jiān)決取消前期工作咨詢復(fù)函等變相審批行為。 2、關(guān)于選址意見(jiàn)書(shū)的辦理。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)依法受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)。涉及商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)提出意見(jiàn)的，有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審核意 見(jiàn)?？赡軐?duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)并視情況進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審。簡(jiǎn)化風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)程序。取消對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)多方案比選的要求，改進(jìn)專(zhuān)家審 查形式。 3、關(guān)于用地預(yù)審意見(jiàn)的辦理。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定下放由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及省級(jí)政府按照規(guī)定具體劃分由市縣級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其用地預(yù)審意見(jiàn)同步下放由核準(zhǔn)項(xiàng)目的同級(jí)政 府國(guó)土資源管理部門(mén)辦理。全面實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)制度。修訂《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》，簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，提高審批效率。 4、關(guān)于環(huán)評(píng)審批文件的辦理。適時(shí)提出修改有關(guān)法律、行政法規(guī)的建議，取消環(huán)評(píng)受理的部分前置條件。除依法設(shè)立的行政許可外，不再將非行政許可的各類(lèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)域行政主管部門(mén) 意見(jiàn)作為環(huán)評(píng)審批要件。合理劃分審批權(quán)限，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，減少環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）數(shù)量，改革環(huán)境影響登記表審批方式。對(duì)環(huán)評(píng)文件受理、審批和環(huán)保 驗(yàn)收全過(guò)程公開(kāi)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理、環(huán)保驗(yàn)收實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。環(huán)評(píng)文件審批部門(mén)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)作 出審批決定（不含委托評(píng)估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議所需時(shí)間）。 5、關(guān)于節(jié)能審查意見(jiàn)的辦理。各級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)要完善管理辦法，簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，取消對(duì)項(xiàng)目概況、能源供應(yīng)情況、項(xiàng)目選址方面的節(jié)能審查要求；優(yōu)化評(píng)估審查流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目錄入、 委托、報(bào)批各環(huán)節(jié)在線完成，縮短審批時(shí)間；通過(guò)網(wǎng)上管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能登記備案網(wǎng)上辦理。完善節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審管理辦法，規(guī)范管理，提高效率。明確時(shí)限要求，節(jié)能審查機(jī)關(guān)在 收到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后2個(gè)工作日內(nèi)委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，對(duì)于申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申報(bào)單位補(bǔ)正。國(guó)家發(fā)展改革委將抓緊修訂《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié) 能評(píng)估和審查暫行辦法》，進(jìn)一步縮短節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具審查意見(jiàn)的時(shí)限。 （四）提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。企業(yè)申請(qǐng)辦理各項(xiàng)前置條件和申請(qǐng)核準(zhǔn)，依法需要委托中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)的，前置條件審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出決定前依法需要委托中 介機(jī)構(gòu)提出咨詢?cè)u(píng)估和審查意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，制定或修訂中介服務(wù)管理規(guī)范，合理確定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)限要求。受托 中介機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，恪守職業(yè)準(zhǔn)則，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。 （五）加大信息公開(kāi)力度。除保密事項(xiàng)外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等前置條件審批機(jī)關(guān)要將申報(bào)受理情況、審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等在本部 門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。 三、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制 （一）相應(yīng)調(diào)整管理權(quán)限。對(duì)于已經(jīng)和今后進(jìn)一步取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置條件的審批權(quán)限，使地 方政府更加有力有效、就近就便地進(jìn)行管理。 （二）規(guī)范金融機(jī)構(gòu)審貸行為。對(duì)于依法核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立審查，依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目貸款申請(qǐng)作出決定。特別是對(duì)于取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，在授信范圍內(nèi) 金融機(jī)構(gòu)不得以項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)的層級(jí)較低為由，否決企業(yè)的貸款申請(qǐng)。各級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 （三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)的制定和實(shí)施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部 門(mén)要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管。加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法檢查等事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方政府要把市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，健全監(jiān) 管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，切實(shí)把市場(chǎng)監(jiān)管職能履行到位。 （四）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查意見(jiàn)的項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對(duì)于未按規(guī)定取得核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用 地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未依法履行開(kāi)工前各項(xiàng)手續(xù)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保 護(hù)、金融監(jiān)管等部門(mén)要將核準(zhǔn)、審批結(jié)果及時(shí)互相抄送，加快完善本部門(mén)的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信記錄等信息互通制度，及時(shí)通報(bào)對(duì)違法違規(guī)行為 的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享。 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó) 土 資 源 部 環(huán) 境 保 護(hù) 部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 銀 監(jiān) 會(huì) 2013年12月28日 工商總局關(guān)于印發(fā)《柜臺(tái)租賃經(jīng)營(yíng)合同（示范文本）》的通知 國(guó)家工商行政管理總局 各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局： 為加強(qiáng)對(duì)柜臺(tái)租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保障出租人、承租人、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工商總局對(duì)《柜臺(tái)租賃合同（示范文本） 》（GF-2000-0603）進(jìn)行了修訂，制定了《柜臺(tái)租賃經(jīng)營(yíng)合同（示范文本）》（GF-2013-0603），現(xiàn)予印發(fā)。《柜臺(tái)租賃經(jīng)營(yíng)合同（示范文本）》（GF-2013-0603）自2014年1月1日起施行， 《柜臺(tái)租賃合同(示范文本)》（GF-2000-0603）同時(shí)廢止。 各地要將推行示范文本與加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好示范文本的宣傳、推廣，引導(dǎo)和規(guī)范合同訂立行為，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。在示范文本推廣、使用中發(fā)現(xiàn)問(wèn) 題，要認(rèn)真研究解決，重要問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。 附件：《柜臺(tái)租賃經(jīng)營(yíng)合同（示范文本）》（GF-2013-0603） 工商總局 2013年12月19日 GF-2013-0603 柜 臺(tái) 租 賃 經(jīng) 營(yíng) 合 同 （示范文本） 國(guó)家工商行政管理總局制定 使 用 說(shuō) 明 一、本合同文本是根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)制定的示范文本，供當(dāng)事人約定使用。 二、本合同適用于商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶（出租人）提供固定柜臺(tái)（包括攤位、鋪位、商位等）、相應(yīng)設(shè)施以及物業(yè)服務(wù)，出租給其他商業(yè)企業(yè)或個(gè)體工商戶（承租人）用于從事獨(dú)立的商 業(yè)經(jīng)營(yíng)，出租人收取租金和服務(wù)報(bào)酬的行為。 三、本合同租賃期限不得超過(guò)20年，超過(guò)20年的，超過(guò)部分無(wú)效。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過(guò)20年。 四、本合同相關(guān)條款中的空白處，供雙方自行約定或者補(bǔ)充約定。 五、本合同由工商總局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒃谌珖?guó)范圍內(nèi)推行使用。 柜臺(tái)租賃經(jīng)營(yíng)合同 合同編號(hào)：＿＿＿＿ 出租人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 承租人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，為明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方就租賃柜臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的有關(guān)事宜協(xié)商一致，訂立本合同： 第一條 租賃柜臺(tái)的基本情況 出租人將以下柜臺(tái)出租給承租人使用，承租人按約定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 地址 位置 （可附圖） 柜臺(tái)長(zhǎng)、寬、高（米） 經(jīng)營(yíng)面積（平方米） 裝修及配套設(shè)施 其他 第二條 租賃期限 從＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日出租人將柜臺(tái)交付承租人使用，到＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日收回，租賃期共＿＿年零＿＿＿個(gè)月。 第三條 租金標(biāo)準(zhǔn)、租金總額、支付方式等 1.租金標(biāo)準(zhǔn)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 2.租金總額：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 3.支付方式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 4.支付期限：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 5.其 他：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 第四條 租賃柜臺(tái)的用途 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 第五條 租賃柜臺(tái)的交付 租賃柜臺(tái)交付的時(shí)間、方式及驗(yàn)收：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 第六條 租賃柜臺(tái)的使用 承租人按照＿＿＿＿＿＿方法使用租賃柜臺(tái)。 第七條 租賃柜臺(tái)的維修 1.出租人應(yīng)履行租賃柜臺(tái)的維修義務(wù)。雙方也可以約定在租賃期內(nèi)，租賃柜臺(tái)的維修按以下方式處理： 出租人的維修范圍、時(shí)間及費(fèi)用負(fù)擔(dān)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 承租人的維修范圍、時(shí)間及費(fèi)用負(fù)擔(dān)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 由于維修責(zé)任方未履行維修義務(wù)的，另一方可以自行維修，維修費(fèi)用由維修責(zé)任方承擔(dān)。 2.因維修租賃柜臺(tái)影響承租人使用的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減少租金或者延長(zhǎng)租期,對(duì)承租人造成損失的，賠償損失。因承租人過(guò)錯(cuò)致使維修租賃柜臺(tái)的除外。具體約定是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿。 第八條 租賃柜臺(tái)的改善或增設(shè)他物 1.出租人（同意/不同意）允許承租人對(duì)租賃柜臺(tái)進(jìn)行改善或增設(shè)他物。改善或增設(shè)他物不得因此損害租賃柜臺(tái)。承租人未經(jīng)出租人同意，對(duì)租賃柜臺(tái)進(jìn)行改善或增設(shè)他物的，出租人可以要求 承租人恢復(fù)原狀或者賠償損失。出租人同意改善或增設(shè)他物的，對(duì)費(fèi)用、改善要求等內(nèi)容進(jìn)行約定。具體約定是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 2.合同期滿，對(duì)租賃柜臺(tái)的改善或增設(shè)的他物的處理辦法是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 第九條 租賃柜臺(tái)的轉(zhuǎn)租 出租人（同意/不同意）允許承租人轉(zhuǎn)租租賃柜臺(tái)。承租人未經(jīng)同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同。 出租人同意轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租期限應(yīng)在本合同租賃期限之內(nèi)。轉(zhuǎn)租期間，本合同繼續(xù)有效。第三人對(duì)租賃柜臺(tái)造成損失的，承租人應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。 第十條 出租人的權(quán)利義務(wù) 1．出租人權(quán)利 （1）出租人有按照約定收取租金的權(quán)利； （2）出租人有根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定及經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，制定有關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理制度的權(quán)利； （3）出租人有督促承租人誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利； （4）出租人有查驗(yàn)承租人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證的權(quán)利； （5）出租人有在日常檢查或接受投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)承租人有涉嫌違法問(wèn)題的線索，及時(shí)報(bào)告或移交有關(guān)監(jiān)管部門(mén)處置的權(quán)利； （6）出租人有積極配合監(jiān)管部門(mén)依法查處承租人違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的權(quán)利； （7）消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，柜臺(tái)租賃期滿后，如消費(fèi)者要求出租人賠償，出租人先行賠償后，有向承租人追償?shù)臋?quán)利； （8）其他權(quán)利：＿＿＿＿。 2．出租人義務(wù) （1）出租人有按照約定交付租賃柜臺(tái)給承租人使用的義務(wù)； （2）出租人有依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的義務(wù)； （3）出租人有在租賃期間保持租賃柜臺(tái)符合約定的用途，以保障承租人正常經(jīng)營(yíng)的義務(wù)； （4）出租人有不得隨意改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用途和布局，不得無(wú)故干涉承租人正常經(jīng)營(yíng)的義務(wù)； （5）其他義務(wù)：＿＿＿＿。 第十一條 承租人的權(quán)利義務(wù) 1．承租人權(quán)利 （1）承租人有按照約定使用出租人提供的柜臺(tái)（攤位、鋪位、商位等）和服務(wù)依法自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利； （2）承租人有拒絕出租人不合理的要求的權(quán)利； （3）承租人有在出租人將租賃柜臺(tái)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給第三人時(shí)，在合同履約期內(nèi)繼續(xù)履行合同的權(quán)利； （4）因不可歸責(zé)于承租人的事由，致使租賃柜臺(tái)部分或者全部毀損、滅失，承租人有權(quán)要求減少租金或者免予支付租金。因租賃柜臺(tái)部分或者全部毀損、滅失，致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，承 租人有權(quán)解除合同； 本合同第一條中約定的租賃柜臺(tái)及設(shè)立柜臺(tái)的場(chǎng)所有危及承租人的安全或者健康的，承租人有權(quán)隨時(shí)解除合同； （5）承租人有權(quán)就租賃柜臺(tái)存在的瑕疵請(qǐng)求出租人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任； （6）其他權(quán)利：＿＿＿＿。 2．承租人義務(wù) （1）承租人有按照約定交納租金的義務(wù)； （2）承租人有在租賃柜臺(tái)的顯著位置懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及其他許可證書(shū)的義務(wù)； （3）承租人有誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)遵守出租人各項(xiàng)管理制度的義務(wù)； （4）承租人有不得以出租人的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的義務(wù)； （5）承租人有執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)，不銷(xiāo)售假冒偽劣及國(guó)家明令禁止的商品、不作虛假宣傳的義務(wù)； （6）承租人有妥善保管和使用租賃柜臺(tái)的義務(wù)； （7）承租人有租賃期屆滿歸還租賃柜臺(tái)的義務(wù)； （8）其他義務(wù)：＿＿＿＿。 第十二條 違約責(zé)任 1．出租人的違約責(zé)任 （1）出租人未按約定時(shí)間提供租賃柜臺(tái)的，每逾期一日，按（年/月）租金的＿＿＿＿%向承租人支付違約金。經(jīng)催告后在＿＿＿日內(nèi)仍未提供租賃柜臺(tái)的，承租人有權(quán)解除合同； （2）出租人未按約定的面積、方位等提供租賃柜臺(tái)的，按（年/月）租金的＿＿＿＿%向承租人支付違約金，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行義務(wù)的，承租人有權(quán)解除合同； （3）設(shè)立柜臺(tái)的場(chǎng)所水電、消防、安全、衛(wèi)生、供暖等設(shè)施不符合有關(guān)要求，經(jīng)催告后在＿＿＿日內(nèi)仍無(wú)改善的，致使承租人無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的，按（年/月）租金的＿＿＿＿%向承租人支付違 約金，承租人有權(quán)解除合同； （4）其他責(zé)任＿＿＿。 2．承租人的違約責(zé)任 （1）承租人未按約定交納租金，每逾期一日，按（年/月）租金的＿＿＿%向出租人支付違約金。經(jīng)催告后在＿＿＿日內(nèi)仍未交納的，出租人有權(quán)解除合同； （2）承租人未按照約定的方法妥善保管和使用租賃柜臺(tái)，致使租賃柜臺(tái)受到損失的，承租人應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任； （3）租賃期屆滿，承租人未按約定歸還租賃柜臺(tái)的，每逾期一日，按（年/月）租金的＿＿＿＿%向出租人支付違約金； （4）其他責(zé)任＿＿＿ 。 第十三條 合同爭(zhēng)議的解決方式 本合同在履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；也可由有關(guān)部門(mén)調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第＿＿＿種方式解決： 1、提交＿＿＿仲裁委員會(huì)仲裁： 2、依法向人民法院起訴。 第十四條 其他約定事項(xiàng) ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 第十五條 合同生效 本合同自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章后生效。本合同一式＿＿＿份，雙方各執(zhí)＿＿＿份，具有同等法律效力。 出 租 人（蓋章）：＿＿＿ 承租人（蓋章）：＿＿＿ 住 所：＿＿＿ 住 所：＿＿＿ 法定代表人（簽字）：＿＿＿ 法定代表人（簽字）：＿＿ 電 話：＿＿＿ 電 話：＿＿＿ 身份證號(hào)碼：＿＿＿ 身份證號(hào)碼：＿＿＿ 代 理 人：＿＿＿ 代 理 人：＿＿＿ 電 話：＿＿＿ 電 話：＿＿＿ 郵 編：＿＿＿ 郵 編：＿＿＿ 簽訂時(shí)間： ＿＿＿ 簽訂地點(diǎn)：＿＿＿ |
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