關(guān)于我市（黃石）開展全民健身工作情況的調(diào)查報(bào)告

黃石市人大教科文衛(wèi)民宗僑委

為了保證《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》在我市的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)我市全民健身工作。近期，我們專門委員會(huì)對(duì)我市開展全民健身情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了市體育局關(guān)于我市開展全民健身工作情況的報(bào)告，視察了市全民健身活動(dòng)中心和青少年戶外營地等健身活動(dòng)場所。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、建立了全民健身領(lǐng)導(dǎo)體系和組織網(wǎng)絡(luò)，為開展全民健身工作提供組織保證。自綱要頒布實(shí)施以來，我市成立了以分管書記和市長牽頭的實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，各縣（市）區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)。全市90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文體站和晨晚練點(diǎn)。全市已經(jīng)初步建立了行政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體和基層站點(diǎn)組成的條塊結(jié)合覆蓋全市的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。全市現(xiàn)有各類體育協(xié)會(huì)31個(gè)，青少年體育俱樂部6個(gè)，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站45個(gè)，晨晚練點(diǎn)600多個(gè)，群眾體育活動(dòng)輔導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)250余個(gè)，培訓(xùn)各級(jí)各類社會(huì)體育指導(dǎo)員260名，培養(yǎng)體育骨干近千名。

2、改善了一批體育設(shè)施，為百姓健身提供了物質(zhì)保障。近年來，我市群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算也有所增加。全民健身專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加到8萬元，按照市體育彩票公益金的60%用于全民健身事業(yè)的規(guī)定，每年從市級(jí)體彩公益金中安排45萬元資金用于新農(nóng)村農(nóng)民健身工程和城市社區(qū)全民健身活動(dòng)。

一是改善和提高了現(xiàn)有體育設(shè)施的條件與檔次。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有體育場地設(shè)施作用，我市將原來的市體育場和射擊學(xué)校分別改建為國家級(jí)的全民健身活動(dòng)中心和青少年體育戶外活動(dòng)基地，配套完善了南湖游泳池、網(wǎng)球中心等體育場館等相關(guān)設(shè)施。

二是建設(shè)了一批群眾健身活動(dòng)設(shè)施。近些年來，全市農(nóng)村共興建完成81個(gè)“兩打兩賽（曬）”農(nóng)民體育健身工程，在全市社區(qū)建立了79個(gè)全民健身路徑和健身苑，健身場地總面積達(dá)50687平方米。下陸區(qū)率先在全市新建了群眾文體中心。陽新縣修建了全縣第一座體育館，填補(bǔ)了該縣一直以來沒有公共體育設(shè)施的空白。這些體育設(shè)施為市民健身提供了便利條件，一定程度上滿足了群眾參加日常體育健身活動(dòng)的需求，受到廣大群眾的歡迎。

3、群眾體育活動(dòng)日益活躍，體育人口不斷增加。按照國家體育總局等部門聯(lián)合下發(fā)的“開展五個(gè)億萬人群健身活動(dòng)”的要求，我市相繼舉辦了五個(gè)“百萬人群健身活動(dòng)啟動(dòng)式”，積極發(fā)展社會(huì)體育，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的健身活動(dòng)，推動(dòng)全民健身規(guī)劃的落實(shí)。

一是啟動(dòng)和恢復(fù)了舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)制度。我市體育部門重新制定了市運(yùn)動(dòng)會(huì)、城市街道運(yùn)動(dòng)會(huì)、青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦時(shí)間、規(guī)模和形式等，用制度來規(guī)范、促使全民健身活動(dòng)向經(jīng)?；⒅贫然l(fā)展。自綱要頒布實(shí)施以來，我市已經(jīng)組織舉辦了兩屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì)、三屆全市社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和七屆全市老年街道運(yùn)動(dòng)會(huì)，將越來越多的單位、組織和個(gè)人吸引到體育運(yùn)動(dòng)中來，極大地促進(jìn)了全民健身工作的蓬勃開展。

二是群眾體育健身活動(dòng)有特色。我市全民健身運(yùn)動(dòng)在規(guī)模上不斷壯大，同時(shí)還形成了自己的特色和品牌。多年來，堅(jiān)持開展元旦萬人長跑、中老年健步走、自行車比賽、“7·16”暢游江湖游泳活動(dòng)等大型全民健身系列活動(dòng)，已經(jīng)成為我市開展群眾健身活動(dòng)的亮點(diǎn)。全市的民間體育健身活動(dòng)也很豐富，陳貴的舞龍、還地橋的舞獅武術(shù)、富池的健身秧歌、靈鄉(xiāng)的農(nóng)民籃球、鐵山的“打蓮湘”、西塞的“神舟會(huì)”都形成了自己的特色，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎和喜愛。陳貴、還地橋、富池還分別建立了運(yùn)動(dòng)基地，多次組織隊(duì)伍參加大型比賽。在2004年全國第五屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我市代表隊(duì)獲得5金4銀1銅的好成績，成為全省農(nóng)民全民健身的排頭兵。

通過廣泛開展全民健身活動(dòng)，全社會(huì)的體育健身意識(shí)不斷提高，群眾性的晨練和晚練及節(jié)假日和雙休日鍛煉活動(dòng)的人數(shù)不斷增長，科學(xué)健身鍛煉逐漸形成風(fēng)氣。2005年，我市體育人口占全市人口數(shù)比例由2000年的30.4%提高到33.8%，全年參加全民健身人數(shù)累計(jì)達(dá)到40萬人次。群眾的身體體質(zhì)也得到加強(qiáng)，國民體質(zhì)合格率從過去的60.8%提高到90.5%，高于全國、全省平均水平。

二、存在的主要問題

從調(diào)查的情況來看，我市全民健身工作還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、公共體育設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我市現(xiàn)有的體育設(shè)施大都建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)七八十年代，至今大部分陳舊簡陋，功能單一。現(xiàn)有的體育設(shè)施除了訓(xùn)練館以外，檔次都很低，體育設(shè)施建設(shè)在全省的排名逐年后移。全市沒有一個(gè)場館達(dá)到國家乙類水平，導(dǎo)致我市近些年來已無力舉辦、承辦全國大型賽事活動(dòng)。市新體育館建設(shè)曾三次列入五年發(fā)展計(jì)劃，今年又列入市政府十件實(shí)事，現(xiàn)已完成了前期規(guī)劃方案等部分前期工作，但遲遲未能開工。

2、對(duì)全民健身投入不足。近年來，我市雖然逐步增加了群眾體育事業(yè)在預(yù)算中的支出比重，但由于多種因素的制約，我市體育設(shè)施投入相當(dāng)有限。“九五”、“十五”期間用于體育設(shè)施的建設(shè)和改造總費(fèi)用為1600萬，其中政府投入僅為295萬元。我市全民健身經(jīng)費(fèi)主要還是依靠體育彩票公益金和自籌資金，雖然全民健身專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由過去的5萬元增加到8萬元，但是，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全民健身工作的需要。各縣（市）區(qū)幾乎沒有全民健身的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已投入使用的體育設(shè)施得不到及時(shí)維修，不少已無法使用。

3、全民健身空間場地狹小。近些年來，各級(jí)政府雖然為百姓建設(shè)了一批健身設(shè)施，但是遠(yuǎn)不能滿足日益增長的群眾健身需求。一方面，由于歷史原因，現(xiàn)存的舊城居住區(qū)人口密度大，活動(dòng)空間狹小，群眾身邊根本沒有健身場所。另一方面，在住宅小區(qū)建設(shè)中，國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定的“居民住宅配套建設(shè)的文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”的要求沒有得到有效的落實(shí)，更加劇了體育設(shè)施的緊張程度。各縣(市)區(qū)公益體育設(shè)施匱乏。我市人均體育場地面積僅為0.69平方米，低于全國人均1.03平方米的水平。

4、全民健身發(fā)展不平衡。我市職工和青少年體育仍比較薄弱。開展職工體育活動(dòng)成為難點(diǎn)，學(xué)生身體素質(zhì)和健康水平在過去幾年持續(xù)下降。在開展市運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型體育活動(dòng)中，職工組隊(duì)數(shù)量逐年下降，青少年足球、籃球等集體項(xiàng)目因報(bào)名組隊(duì)少而無法開展競賽活動(dòng)。

三、幾點(diǎn)建議

1、要加快建設(shè)市體育中心的步伐。市政府及相關(guān)行政職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，組織力量對(duì)體育設(shè)施建設(shè)等問題進(jìn)行專題研究。要將市體育中心建設(shè)納入重要議事日程，按照?qǐng)?bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市規(guī)劃中體育中心建設(shè)用址要求，抓住國家舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)向大型體育場館設(shè)施建設(shè)傾斜政策的契機(jī)，把握機(jī)遇，積極向上爭取專項(xiàng)資金，科學(xué)決策、依法辦事，把人民群眾盼望已久的好事辦好。

2、要確保對(duì)全民健身事業(yè)的投入。各級(jí)政府要將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時(shí)要確保體育彩票公益金的60％用于全民健身事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用，為開展全民健身活動(dòng)積極創(chuàng)造條件。在全民健身設(shè)施建設(shè)上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中財(cái)力，“遵循先急后緩，量入為出”的原則，分期分批逐年建設(shè)一些體育健身設(shè)施。住宅小區(qū)建設(shè)要按照規(guī)劃要求留足場地,配套建設(shè)文化體育設(shè)施。另一方面，要研究制定優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)全民健身事業(yè)捐贈(zèng)、贊助，拓寬投資渠道。

3、要發(fā)揮各級(jí)各類體育組織作用，指導(dǎo)群眾科學(xué)文明健身。體育行政部門要在組織舉辦大型群體活動(dòng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同人群特點(diǎn)，研究推廣群眾喜聞樂見、簡便易行的日常健身項(xiàng)目，增強(qiáng)活動(dòng)的競爭性和趣味性。要充分發(fā)揮體育行業(yè)各個(gè)協(xié)會(huì)組織作用，鼓勵(lì)支持民族民間體育項(xiàng)目的開展，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化。要逐步完善社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在傳播健身知識(shí)、普及健身手段方面的積極作用。鼓勵(lì)具有體育技能和專業(yè)知識(shí)的人員，義務(wù)從事社會(huì)體育指導(dǎo)員工作，以滿足人們科學(xué)健身的需求。

4、要大力推進(jìn)青少年體育健身工作的開展。全民健身計(jì)劃要以青少年為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)來關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)全民健身綱要實(shí)施意見，努力抓好學(xué)校的體育工作，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識(shí)、技能和習(xí)慣，為全面提高國民身體素質(zhì)，增強(qiáng)國防后勁，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。