第144期

鳳凰新聞客戶端編輯：阮洋

【導(dǎo)讀】11月15日，爭議已久的一胎政策，隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》落下帷幕。

《決定》第46條提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

短短一句話引發(fā)巨大回響。到底這條規(guī)定出臺以后，會對人們帶來什么影響？

●以前“雙獨”可生，現(xiàn)在“單獨”即可

計劃生育常被稱為“一胎政策”、“一孩政策”，但這種叫法忽視了大多數(shù)可生二胎的情況。

在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，如果第一胎是女孩時可生育第二胎。對于城鎮(zhèn)來說，隨著2011年河南省完善計劃生育政策，規(guī)定夫妻雙方都是獨生子女的經(jīng)批準可以生育第二胎，中國大陸31省市均已放開雙獨家庭生二胎政策。

以北京為例，現(xiàn)行政策也允許九類人群生二胎：只有一個子女，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；再婚夫妻雙方只有一個子女等。

隨著《決定》的出臺，大陸各省市將統(tǒng)一明確，夫妻一方為獨生子女的家庭即可生二胎。

不過，“單獨生二胎”的落實還有待具體細則。比如，北京協(xié)和醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)生章蓉婭就舉了一個“極端”案例：42歲的媽媽是獨生女，22歲的女兒也是獨生女，她們老公都不是獨生子，母女均可以生二胎。如果父母先生二胎的話，女兒生二胎就違法了！如果女兒先生二胎，父母后生二胎，則不犯法。于是，將會看見外甥牽著小舅、小姨出去買糖吃。

●生孩子或不用繳“社撫”了

此前，關(guān)于計劃生育的規(guī)定主要參考“一法三規(guī)”。一法是指《中華人民共和國人口與計劃生育法》，三規(guī)是指《流動人口計劃生育工作條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。

80年代生育一胎的城市夫婦給予一次性120元的補助。按照“一法三規(guī)”，多生的父母將無法像獨生子女父母那樣得到政府的獎勵。如果超生，該夫婦將被征收一定量的社會撫養(yǎng)費。

“一法三規(guī)”中，最被關(guān)注也最被詬病的當屬《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。據(jù)悉，城鎮(zhèn)居民二胎征收社會撫養(yǎng)費的范圍一般為年人均收入的9至10倍，農(nóng)村居民二胎征收社會撫養(yǎng)費則為3倍左右。

此前，按照《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，即使是“雙獨夫妻”，想要生育二胎時，若“女方生育時低于28周歲并且距生育第一個子女的間隔不滿4年的”，需繳納社會撫養(yǎng)費。而不符合“雙獨二胎”或其他可以生育二胎條件的夫妻，要按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均收入的3至 10倍征收。

可以預(yù)見，隨著《決定》的落實，需要繳納社會撫養(yǎng)費的人群將大為降低。

有媒體引述了這樣一個例子：今年29歲的陸彩萍是獨生子女，但她的丈夫不是。他們已有一個四歲的女兒，還希望再生育一個孩子。按照早前的政策這是不可能的，除非繳納一大筆罰款。這位上海媽媽在央視宣布政策變化后不久表示：“我們一直在等待政策調(diào)整。我們已經(jīng)下定決心想要第二個孩子，甚至做好了支付罰款的準備，罰款的金額可能高達我們家庭年收入的三倍。”

●但注意是允許“兩孩”而不是“二胎”

值得注意的是，不少媒體在《決定》公布后，將新政簡稱為“單獨二胎”政策，但根據(jù)衛(wèi)計委的最新解釋，此次的新政應(yīng)該簡稱為“單獨兩孩”更為準確。

如果“單獨家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的新政了。

●有了《決定》還得靜候立法，落實前搶生還得罰

另外，《決定》并沒有明確，放開“單獨兩孩”在哪個城市先開放，或是全國一起松綁。

雖然國家衛(wèi)生計生委的新聞發(fā)言人毛群安表示，“目前看來，各地方政府對這一政策是支持的，相關(guān)政策可能在一年之內(nèi)相繼出臺?！钡珖倚l(wèi)計委副主任王培安曾表示，啟動實施“單獨二胎”政策，全國不設(shè)統(tǒng)一時間表。

在各地落實“單獨二胎”新政之前，各地計劃生育工作還將按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。

也就是說，如果“單獨”夫妻現(xiàn)在就心急懷孕生二胎，待新政落地，可能因間隔時間過長，依然算做違法生育，將被征繳社會撫養(yǎng)費。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年北京市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為36469元，也就是說，一對違反規(guī)定生育第二個子女的京籍城鎮(zhèn)夫妻，要繳納約33萬至36萬元不等的社會撫養(yǎng)費。

●政策調(diào)整的背后有現(xiàn)實的經(jīng)濟考量

節(jié)育的思想最早源自歐洲，20世紀初傳入中國，其主旨并非一味要求強制，在于從無節(jié)制生育中解放婦女。1950年初，北京大學(xué)校長馬寅初提議節(jié)育，但是他的忠告被置之腦后；告別鼓勵生育時期后，大陸從1970年之后開始實施計劃生育，設(shè)立計劃生育委員會，計劃“到本世紀末，必須力爭把我國的人口控制在十二億以內(nèi)?！?/p>

但近年來，越來越多證據(jù)表明，人口過剩與經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾被夸大，甚至中國人口是否過剩存疑。綜合各方面的考量，越來越多的學(xué)者支持放開計劃生育政策。

首先，人口增長減緩開始給中國經(jīng)濟帶來負面影響。

中國正面臨嚴峻的勞動力短缺問題，主要原因就在于近三十年來對家庭規(guī)模的政策限制。去年中國的勞動年齡人口數(shù)量首次下降，這對中國內(nèi)陸基于人口紅利創(chuàng)造出的經(jīng)濟奇跡構(gòu)成了威脅。

隨著中國勞動年齡人口開始下降，經(jīng)濟學(xué)家們警告說，計劃生育政策對經(jīng)濟增長的拖累會越加明顯。40年來，中國的撫養(yǎng)比——非勞動年齡人口與勞動年齡人口之比——在近兩年首次上升。

經(jīng)常被人用來與中國比較的印度也是人口大國。但中國和印度的人口根本區(qū)別，在于生育率。聯(lián)合國的數(shù)據(jù)估算，每個印度婦女大約平均生育3個孩子，而中國婦女則平均只有1.7個孩子——這一數(shù)據(jù)在官方往往是1.8，但是不少學(xué)者估計這一數(shù)字低于1.5，這低于維持世代更替的2.1門檻。

●獨生子女現(xiàn)象也一度威脅中國傳統(tǒng)家庭文化

其次，獨生子女政策不僅削弱了中國勞動力數(shù)量，還降低了其質(zhì)量。研究已經(jīng)表明，獨生子女政策實行之后出生的中國兒童，其社會技能被迫變低。當然，其影響也在經(jīng)濟之外有所體現(xiàn)。它在基本社會結(jié)構(gòu)上，嚴重削弱了家庭。

獨生子女往往是家庭的“掌上明珠”，這一定程度上導(dǎo)致了他們拒絕分享、過分自我等。被稱為“海淀銀槍小霸王”的李某某或許是最好不過的案例。

前幾天，新東方創(chuàng)始人俞敏洪今天在“第六屆新東方家庭教育高峰論壇”上吐槽：“部分新一代‘90后’員工，可以說是‘老虎屁股摸不得’，被批評就會翻臉或者直接辭職?！庇崦艉檎劦郊彝ソ逃龑ξ幕l(fā)展的重要性時指出，“比如獨生子女現(xiàn)象，‘溫良恭儉讓’等傳統(tǒng)文化道德水平，都是在人與人的相處中形成的，而這樣的道德水平，在多子女家庭中更易養(yǎng)成，從小就養(yǎng)成在人群中互相禮讓的習(xí)慣?！?/p>

●嚴厲的計生政策既高成本又暴力，曾導(dǎo)致多起社會悲劇

再者，施行多年的“一胎政策”帶來無數(shù)慘劇，從人文考慮來說放開也是必然的。

保證計劃生育政策的實施過程，一向是高成本且充滿暴力的。嚴格的獨生子女政策從70年代末開始實施，這一政策對于少數(shù)民族和一些農(nóng)村家庭允許例外。數(shù)據(jù)顯示，自1971年以來，中國已實施3.36億次墮胎手術(shù)和1.96億次絕育手術(shù)，另外還施行了4.03億次宮內(nèi)避孕器植入手術(shù)。

根據(jù)中國衛(wèi)生部年鑒顯示，中國計劃生育人口流產(chǎn)人數(shù)最高時達到了1437萬人，那一年是1983年。最新的驚心動魄案例來自陜西安康，媒體報道，當?shù)匾晃粦言?月的母親“因為沒有辦法交足四萬元罰金”在沒通知家人情況下肚中胎兒被強制引產(chǎn)，已經(jīng)成型的孩子就在母親旁邊，情景慘不忍睹。

而現(xiàn)實中重男輕女思想猶存，許多家庭為生男孩，不惜違法受罰款而超計劃生育。付不起罰款的，就會想方設(shè)法地采用被政府明令禁止的B超等手段對對腹中胎兒進行性別鑒別，如果是女孩的就將之打掉。

根據(jù)中國網(wǎng)2011年綜合報道，“每年仍有許多被父母認為不該出生的女嬰被遺棄、被做人工流產(chǎn)打掉，或甚至被殺害。對于貧窮的農(nóng)村家庭，這樣的選擇既苛刻又殘酷?！?/p>

●放開“單獨兩孩”是大勢所趨

事實上，在《決定》以前，已有許多地區(qū)先后修改規(guī)定，允許在一定條件下生育二胎，常見的許可條件包括：夫妻均為獨生子女、夫妻一方為少數(shù)民族、夫妻自海外回國、再婚夫婦、第一胎為殘疾兒、殘疾軍人或因工致殘等等。上海市為了緩解人口老齡化問題，甚至已開始鼓勵符合條件的夫婦生育第二胎。

有學(xué)者擔(dān)心，放開計劃生育將導(dǎo)致人口失控，但這完全是多慮。

據(jù)介紹，單獨二胎全面放開后，中國每年出生的人口將比目前增加100萬左右，增長僅為6%－7%。

在28年前就開始試點二胎的山西翼城，從二胎放開之始幾乎找不到不想生二胎的家庭，到一些主動放棄生二胎，或者有選擇地生二胎，村民們開始在政策內(nèi)自我規(guī)劃生育。

實際上，人口負增長帶來的效應(yīng)已逐漸超過人口過剩，成為許多國家正在面臨的問題。

新加坡當年從“兩個就夠了”到后來人口結(jié)構(gòu)改變得轉(zhuǎn)向鼓勵人民生育，然而任憑政府的優(yōu)惠或獎勵政策如派發(fā)嬰兒花紅等，也還是難以吸引新組建的小家庭多生寶寶。

所謂“老大難，老大出馬就不難”，《決定》已經(jīng)出來，計生政策是否大調(diào)整的問題已辯論得很清楚。讓生育問題成為個人選擇的問題，趨勢已經(jīng)越發(fā)明了了。

（鳳凰新聞客戶端編輯：阮洋）