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土地例行督察工作的幾點思考 2010-5-10 張慶民 來源：《中國房地產(chǎn)》
國家土地督察制度建立后，派駐到地方的國家土地督察局探索開展了土地例行督察、目標督察、日常督察、定期督察、專項督察、應急督察、定向督察等多種形式的督察實踐活動，其中土地例行督察成效顯著，并成為督察地方人民政府一定時期內(nèi)土地利用和管理的重要手段，也成為土地督察機構(gòu)的一項重要的核心業(yè)務。 土地例行督察是指國家土地督察機構(gòu)按照法定職責，依據(jù)國家相關土地法律法規(guī)，運用行政、法律和現(xiàn)代技術(shù)等手段，通過內(nèi)業(yè)審核、外業(yè)調(diào)查、匯總分析、調(diào)查研究、宣傳服務等形式，對督察區(qū)域地方人民政府一定時期內(nèi)的土地利用和管理情況進行常規(guī)監(jiān)督檢查，土地例行督察是全面、嚴格、有效的土地督察方式，是加強土地監(jiān)管的重要抓手，形象的說法是“土地審計”，也可以說是對土地利用和管理情況的全面“體檢”。 土地例行督察工作已得到了國家土地總督察的充分肯定和社會各界的高度評價。土地例行督察工作也日漸成熟，積累了好的經(jīng)驗和做法，但土地例行督察畢竟是一項新興的業(yè)務，還有待進一步規(guī)范總結(jié)和探索創(chuàng)新，在任務確定、人員組織、方式方法、整改落實、制度保障等方面還有待進一步探索，以便更大程度地提高效率、提升水平。 一、強化督察職能 土地例行督察作為督察機構(gòu)創(chuàng)新性工作，取得了良好的社會效果，將成為土地督察機構(gòu)代表性、日常性、品牌性核心業(yè)務之一，應進一步突出土地例行督察的法律地位，具體和細化其法律職能，尤其要強化后續(xù)工作的規(guī)范完善和整改落實，制定和完善整改落實的保障措施和制度規(guī)范。因此，土地例行督察作為督察機構(gòu)核心業(yè)務，應參照審計機構(gòu)的做法，明確土地督察機構(gòu)的法律地位和法律職責，制定專門的《國家土地督察法》，或根據(jù)全國人大授權(quán)，由國務院制定《國家土地督察條例》，待條件成熟后上升為法律，依法賦予土地督察機構(gòu)法律權(quán)利，強化延伸督察、案件督察的職能，賦予例行督察的法律強制力，真正實現(xiàn)“土地審計”，使其成為督察機構(gòu)支撐和落實最嚴格土地管理制度的重要抓手。 二、實現(xiàn)信息化督察 土地督察機構(gòu)已組建三年，初創(chuàng)階段已經(jīng)結(jié)束，目前已經(jīng)進入全面總結(jié)規(guī)范的新階段。回顧三年來的土地督察工作實踐，要提升土地督察能力，必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高督察的針對性、準確性和實效性。應加強土地督察機構(gòu)土地監(jiān)管的基礎資料庫建立等工作，尤其應加強備案市、縣級以下的地籍信息系統(tǒng)、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等土地管理信息資料，減小土地例行督察的難度，實現(xiàn)“精”、“準”督察。因此，必須結(jié)合第二次全國土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編等工作，嚴格落實基礎數(shù)據(jù)備案制度，建立起土地監(jiān)管的基礎資料庫，掌握全國土地利用和管理的全部信息，包括土地的現(xiàn)狀、規(guī)劃、利用變更等資料，結(jié)合“一張圖”工程，實現(xiàn)土地管理利用基本情況信息共享，構(gòu)建“天上看、網(wǎng)上管、地上查”統(tǒng)一的建設用地網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，為開展土地例行督察和全面掌握土地管理的批、供、用、補、查打下基礎。 三、突出督察重點 土地例行督察是對地方政府土地管理和利用情況的全面監(jiān)督檢查，其目的是總結(jié)土地管理和利用的經(jīng)驗，指出存在的問題，促進和規(guī)范土地利用管理行為。 在開展土地例行督察中，督察工作人員對地方土地管理情況進行全面細致檢查，往往內(nèi)容過于詳細，應突出重點，增強針對性。在實際督察過程中，可以根據(jù)督察方案，有選擇地就土地管理的某一方面開展督察，如補充耕地、土地征收、土地供應、耕地保護等；可根據(jù)國土資源部重要部署，對政策執(zhí)行情況進行督察，如擴大內(nèi)需政策執(zhí)行情況、經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛、占補平衡、工業(yè)用地最低限價和出讓金收繳等。這樣既減少工作量、提高工作效率，又增強針對性，突出督察重點，取得督察實效。 四、創(chuàng)新督察方式 開展土地例行督察工作，現(xiàn)在主要是采取利用衛(wèi)片影像資料，通過內(nèi)業(yè)審核和外業(yè)實地核查等手段，掌握土地利用和管理情況。在以后的例行督察中，應豐富督察手段，探索多種督察方式，嘗試結(jié)合‘一張圖”工程和土地信息系統(tǒng)工程，采取網(wǎng)上督察用地審批、地籍變更和卷宗督察相結(jié)合方式；采取結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查衛(wèi)星遙感先進技術(shù)與現(xiàn)場查處督察相結(jié)合方式；采取內(nèi)業(yè)審查卷宗、結(jié)合外業(yè)與影像資料比對，內(nèi)外業(yè)結(jié)合法實地督察；根據(jù)實際情況，對發(fā)現(xiàn)的重點疑點問題，實施延伸督察，確保督察效果等。 五、嚴格督察問責 開展土地例行督察目的不是通過查處問題處理人，而是通過這種特殊的監(jiān)管手段，全面規(guī)范土地管理行為，提高土地利用和管理水平，維護良好的土地管理秩序?，F(xiàn)階段，土地例行督察的前期準備、實地督察、意見反饋和督促整改等工作已基本成熟，但后期的結(jié)果公告、整改規(guī)范、評估驗收、結(jié)果運用和保障措施缺乏系統(tǒng)和完善。因此，要建立嚴格的督察整改工作機制，對好的經(jīng)驗和好的做法，要認真總結(jié)推廣，對地方政府和土地管理部門予以獎勵：對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是違反土地利用總體規(guī)劃，突破土地利用年度計劃，違規(guī)違法占地，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不達標等現(xiàn)象，要選擇重大典型案件向社會公開曝光，實行嚴格問責，嚴肅懲處土地違法責任人，充分發(fā)揮15號令的警示和震懾作用：對不積極整改和整改不到位的要嚴格按照整改驗收制度從嚴懲處，追究政府主要領導責任。同時，制定嚴格規(guī)范的整改評估驗收制度和保障整改落實制度，根據(jù)驗收標準及時準確評估驗收，推動地方政府完成整改工作。做到發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，規(guī)范提高，以達到土地例行督察目的。 隨著土地例行督察工作的深入開展，例行督察工作需要不斷總結(jié)規(guī)范、探索創(chuàng)新，以促進例行督察科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。 |
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