以上這些債務(wù)數(shù)目其實(shí)還只是美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)債的最低算法，也是媒體常常引用的數(shù)目。真正的和全部的聯(lián)邦政府債務(wù)要遠(yuǎn)比這個(gè)數(shù)目大得多。

美國(guó)公債可大致分為兩類，一類是聯(lián)邦財(cái)政部發(fā)售給美國(guó)社會(huì)和國(guó)際市場(chǎng)的，比如中國(guó)政府持有的美國(guó)國(guó)債。這也是我們一般意義上理解的美國(guó)政府的債務(wù)。也是最主要的、數(shù)量最大的一類國(guó)債。另一類是美國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)之間的“債務(wù)”，比如說(shuō)美國(guó)政府這些年來(lái)從“社會(huì)安全福利計(jì)劃信托基金”里暫時(shí)盈余的錢(qián)借來(lái)它用，就屬于后一類。打個(gè)比方，今年美國(guó)的公債大家都說(shuō)是近12萬(wàn)億美元，占2013年GDP的71.5%。但如果我們把政府部門(mén)之間拆借的4.8萬(wàn)億美元也算上，那美國(guó)聯(lián)邦政府的全部公共債務(wù)就是近17萬(wàn)億美元，占到GDP的105%。

然而，這也還不是美國(guó)政府的所有公共債務(wù)。美國(guó)政府用自己的信譽(yù)和擔(dān)保承擔(dān)了許多其他的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。比如美國(guó)政府直接注資的兩房抵押貸款計(jì)劃，就是聯(lián)邦財(cái)政很大的負(fù)擔(dān)。這筆賬，按目前計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有算到聯(lián)邦債務(wù)中去。而聯(lián)邦政府的許多其他信用擔(dān)保計(jì)劃也沒(méi)有包括在聯(lián)邦債務(wù)里面。

最后，所有上面我們談到的債務(wù)都是聯(lián)邦政府的公債或國(guó)債，這還根本沒(méi)碰美國(guó)的州政府和地方政府的債務(wù)。按照OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)的算法，美國(guó)政府，包括聯(lián)邦政府，州政府和地方政府加起來(lái)的債務(wù)在2012年應(yīng)該接近GDP的110%。

以上這些構(gòu)成了美國(guó)聯(lián)邦政府常年財(cái)政赤字造成的巨大國(guó)債(或叫公債)?？墒菫槭裁磿?huì)年年出現(xiàn)這樣赤字呢?為什么美國(guó)政府會(huì)入不敷出?要解答這個(gè)問(wèn)題，就要解析一下美國(guó)聯(lián)邦政府的年度預(yù)算，看看它到底把錢(qián)花到哪里去了。

政府把錢(qián)花到哪里去了?

就以最近的2012美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政年度為基準(zhǔn)。這一年，聯(lián)邦政府總共支出花費(fèi)了3.5萬(wàn)億美元, 而聯(lián)邦財(cái)政的總收入只有2.5萬(wàn)億美元，財(cái)政缺口，及赤字為1萬(wàn)億美元。這一年，聯(lián)邦預(yù)算具體可分為六大項(xiàng)目：

第一項(xiàng)也是最大的一項(xiàng)，就是聯(lián)邦政府的退休醫(yī)保(Medicare)和低收入醫(yī)保(Medicaid)，這兩個(gè)有關(guān)醫(yī)療健康的支出總共是8000億美元，占了總支出的23%;

第二項(xiàng)，社會(huì)安全福利(即國(guó)家發(fā)的“退休金”，英文是Social Security)，花費(fèi)了7700億美元，占22%;

第三項(xiàng)，軍事開(kāi)支，共計(jì)花費(fèi)6700億美元，占聯(lián)邦開(kāi)支的19%;

第四項(xiàng)，非國(guó)防的行政部門(mén)開(kāi)支是6150億美元，占17%;

第五項(xiàng)，其他一些聯(lián)邦政府必付項(xiàng)目，花費(fèi)了4060億美元, 占13%;

最后是聯(lián)邦公債的利息，花費(fèi)了2230億美元，占聯(lián)邦財(cái)政支出的6%。

如果把預(yù)算的第一項(xiàng)和第二項(xiàng)加起來(lái)，美國(guó)政府的這三大社會(huì)和健康福利計(jì)劃共占了該年度財(cái)政開(kāi)支的45%。也就是說(shuō)，美國(guó)聯(lián)邦政府目前所有支出中近一半都用在三大福利計(jì)劃上了。

而且，這三大福利計(jì)劃也是美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政花費(fèi)中增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處去年(CRS)估計(jì)，在過(guò)去30年里，聯(lián)邦政府的各項(xiàng)福利計(jì)劃(遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這三項(xiàng))在聯(lián)邦預(yù)算中占有的比例恰好翻了一番，而成本增加了近4倍。也就是說(shuō)在上世紀(jì)80年代，這些福利計(jì)劃只占有聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算的百分之二十多，而非現(xiàn)在的一半。

更可怕的是，美國(guó)所謂的“嬰兒潮”一代剛剛開(kāi)始退休，隨著他們大量進(jìn)入退休年齡，加之人均壽命的增長(zhǎng)，以及近來(lái)醫(yī)療成本的大幅上升，未來(lái)這三大福利計(jì)劃將會(huì)以更高的增長(zhǎng)速度占去聯(lián)邦財(cái)政的更多比重。

具體來(lái)看，老人醫(yī)保計(jì)劃這一項(xiàng)，在2010年有4700萬(wàn)人使用這個(gè)福利計(jì)劃，而美國(guó)國(guó)會(huì)最新預(yù)估，到2030年將會(huì)有7000萬(wàn)人加入這個(gè)計(jì)劃。在2009年，兩項(xiàng)醫(yī)保項(xiàng)目加起來(lái)占美國(guó)當(dāng)年GDP的5.3%，可是到2035年，他們將占到GDP的10%;而到了2082年，將占整個(gè)GDP的19%。

而美國(guó)第二大社會(huì)福利“退休金”計(jì)劃也正經(jīng)歷著同樣的惡化趨勢(shì)：2010年參加該計(jì)劃的人數(shù)為4400萬(wàn)美國(guó)人，而到2030年，參加該計(jì)劃的人數(shù)將達(dá)到7300萬(wàn)。這樣大規(guī)模人數(shù)和成本的雙雙增長(zhǎng)使得聯(lián)邦財(cái)政不堪重負(fù)，喘不過(guò)氣來(lái)。