1．三級會議的起源與發(fā)展

王權(quán)與教權(quán)的沖突為近代民主憲政提供了最初的實驗場所。法國的三級會議起因于王權(quán)與教權(quán)的斗爭。1296年，教皇卜尼法斯（1294～1303年）反對教會向世俗政權(quán)交稅（未經(jīng)教士們的同意，可拒絕向世俗統(tǒng)治者納稅），法王腓力四世則禁止金銀出口，斷絕了教廷從法國得到了財政收入。為了在與教皇的斗爭中獲取廣泛支持，腓力四世在1302年召開了由僧侶、貴族、第三等級市民的代表參加的“三級會議”，從此“三級會議”成為法國政治生活中的一部分。此外，法國一些大貴族領地，如布列塔尼等地，也有等級會議，這些地方等級會議往往具有較強的獨立性和反抗中央政府的傳統(tǒng)。

法國賦稅必須經(jīng)三級會議的批準方能征收。腓力六世于1338年簽署文件，規(guī)定“除非有緊急需要，而且經(jīng)過各等級人民同意，國王無權(quán)征收任何新稅”。1356年法王被英軍俘獲，英國趁機向法國索取大筆贖金。19歲的法國王太子急于征集贖金，10月被迫召開三級會議。許多教士和貴族沒有出席會議，城市代表達總代表800人的半數(shù)。巴黎市長隨即成為會議的領袖。他們嚴厲批評政府處理國事失當，代表們要求懲治以財政大臣羅伯爾為首的失職官吏，由三級會議選出28名代表與太子共掌大權(quán)，并確定由議會監(jiān)督國王的收支。會議通過的一些新法律宣布，不經(jīng)議會同意不得征新稅，統(tǒng)治和稅收只能“ 根據(jù)人民之意志，得到人民的同意”才能實施之。太子拒絕會議要求，下令解散三級會議，巴黎市民武裝暴動。

1357年2月太子被迫重開三級會議，3月代表們制定了“三月大敕令”，共計61條，確認了三級會議享有決定稅額、監(jiān)督賦稅征收和使用的權(quán)力；三級會議每年例會三次，在休會期間，選出36人委員會（各等級12人），監(jiān)理國政，王太子被迫簽署了三月大敕令，接受人民主權(quán)原則，等級會議由此至高無上。從形式上看，當時的法國已承認治稅權(quán)歸屬人民。太子查理不久反悔，拒絕執(zhí)行三月敕令。他禁止人民服從三級會議，辭退會議派去的顧問。

1358年2月2日在巴黎商會會長艾田.馬賽領導下巴黎市民又一次暴動，22日，3千人沖進王宮，在太子面前殺死了3個王黨貴族。太子查理由于馬賽的保護才免于一死。3月，查理逃出巴黎，集結(jié)軍隊，封鎖首都。巴黎掌握在以馬賽為首的起義市民手中。

1348年，黑死病相繼在法國各地泛濫，大約有1/3的人死亡，個別地區(qū)死亡人數(shù)竟達半數(shù)。瘟疫之外，戰(zhàn)亂也給農(nóng)民帶來災難，戰(zhàn)費和貴族贖金榨盡了農(nóng)民的血汗。使農(nóng)民更難忍受的是英國侵略軍和法國騎士、雇傭軍的燒殺劫掠。例如，一個叫做格利費特的貴族率軍四處搶掠，使塞納河與盧瓦爾河之間地區(qū)成為荒蕪不毛之地。農(nóng)民走投無路，只好揭竿起義。

1358年5月法國北部博韋地區(qū)爆發(fā)農(nóng)民起義，推舉吉約姆.卡爾為首領。史稱“扎克雷（意為“鄉(xiāng)下佬”）起義”，起義隊伍達5000多人。其它地方農(nóng)民也紛起響應，以“消滅一切貴族，一個不留”作為起義口號，毀城堡、殺貴族，把那些人家的大人小孩全都殺死，燒毀登記封建義務的簿冊，嚇得許多貴族領著家人逃往別處。但他們認為國王是人民的保護者，旗幟上仍繪有王徽百合花。艾田.馬賽一度支持起義，并兩次派出共800人的軍隊援助農(nóng)民軍。法國的交戰(zhàn)國英國、（西班牙的）那瓦爾國團結(jié)起來鎮(zhèn)壓法國農(nóng)民。在摩城，被殺害的起義者達7000多人。貴族們推舉法王約翰的女婿、西班牙的那瓦爾國王“惡人”查理率軍進入博韋地區(qū)鎮(zhèn)壓起義。6月10日，農(nóng)民軍隊7千人與那瓦爾國的軍隊1千人決戰(zhàn)，結(jié)果兩軍同意談判，“惡人”查理以談判為名，誘捕并殺害了義軍首領卡爾，義軍最后為貴族武裝殘酷鎮(zhèn)壓。到6月24日，被殺的農(nóng)民竟達2萬人。

1358年8月王軍攻占巴黎，市民政府失敗。1382年巴黎市民起義。1413年巴黎又起義，起義者是小商小販，他們沖入王宮，殺死官僚，并制定了改革法，起義后被鎮(zhèn)壓。

1360年，法國等級會議開始衰落。這一年，剛被從英國贖出的法王約翰二世（1350-1364年在位），未經(jīng)全國或地方的等級會議的同意就征收鹽稅、葡萄酒稅和其他產(chǎn)品稅。

法國國王自查理七世（公元1422—1461在位）時就“做到了不需要各等級同意便可任意征派軍役稅”，而貴族只要自己能夠享受免稅權(quán)，就卑鄙地聽憑國王向第三等級征稅，從那一天起便種下了大革命的根苗。1436年三級會議批準永久征收交易稅、鹽稅等間接稅，征收的數(shù)量由中央政府決定。1438年三級會議甚至授予國王建立常備軍和不經(jīng)三級會議同意征收軍役人頭稅（教俗貴族享有免征此稅的特權(quán)）的權(quán)力；此后，國王征收軍役人頭稅的權(quán)力成為慣例。1439年三級會議同意按同樣原則對平民征收基于財產(chǎn)的直接稅。自此，國王取得不經(jīng)三級會議同意而自行征稅的權(quán)力。正如15世紀時召開的三級會議指出的：國王竊取“未經(jīng)三個等級同意和協(xié)商而以人民的血汗自肥的權(quán)力”乃是一切流弊的根源，“并在王國身上切開一道傷口，鮮血將長期流淌?！甭芬资唬?461-1483年在位）完全操縱了等級會議，從那里獲得大量款項。用這些錢，他幾乎將軍隊擴大了一倍，雇傭了數(shù)千瑞士雇傭軍。他對那些投其所好的官員、大貴族、或外國君主們大肆贈與禮物和年金。1583年和1585年，三級會議拒絕給亨利三世（1574-1589年在位）批準額外的稅收，但政府照征不誤。君主專制擁護者博丹為此辯護：“如果急需，君主不應等待等級會議開會或人民同意，因為他們之安全依靠他的預見和勤勉。”國王逐漸建立起專制統(tǒng)治，已不再需要三級會議了。

2．法國的宗教斗爭促使人民覺醒

法國的宗教改革在兩派殘殺中展開。最早傳入法國的新教是路德教。16世紀20年代在法國已有不少路德教徒。但后來法國絕大部分新教徒信奉卡爾文教。加爾文（1509—1564）早年曾在法國求學。1533年改宗新教。1534年，罵天主教的海報貼到了國王的臥室外，國王下令鎮(zhèn)壓改革派。加爾文此時逃離法國。在加爾文改革成功后，法國南部出現(xiàn)了加爾文教會。少數(shù)大貴族也參加了胡格諾派，利用加爾文教共和制的組織形式與中央集權(quán)的專制王權(quán)相對抗。1559年法國加爾文宗召開全國代表大會，組成新教教會，他們被稱為胡格諾派，到1562年新教徒團體約有2000多個，分布法國各地，其信徒約占全國人口的1/4。

1540年，法王成立宗教裁判所，僅1547～1550年被判罪就有500人，其中60人被處死。1547年亨利二世還在巴黎高等法院專門設立一個法庭，用以迫害新教徒，人稱“火焰法庭”。1562年初，王室被迫頒布敕令，規(guī)定胡格諾教徒擁有公民權(quán)和在城堡外的城鎮(zhèn)舉行禮拜的權(quán)利。天主教集團卻不能容忍，1562年3月大貴族弗郎索瓦公爵率領人馬路經(jīng)瓦西鎮(zhèn)時，對正在做禮拜的胡格諾教徒發(fā)起襲擊，導致200余人傷亡。新教徒立即舉行反抗，占領奧爾良，宗教戰(zhàn)爭爆發(fā)，被稱為“胡格諾戰(zhàn)爭”（1562—1594），共進行了九次內(nèi)戰(zhàn)。

戰(zhàn)爭中，新教徒極力謀求德國和英國新教的援助，而天主教陣營卻得到了西班牙的支持。在1562～1570年的戰(zhàn)爭中，雙方的主要領袖大都死于非命。1572年8月22日，新教領袖安東尼之子、那瓦爾王子亨利與公主瑪格麗特結(jié)婚，大批新教徒奔赴巴黎。8月24日夜（圣巴托羅繆節(jié)），在王后喀特琳和國王查理九世縱容下，介斯家的亨利率天主教徒在巴黎全城開始了對新教徒的大屠殺，一夜之間至少2000新教徒被殺害，史稱圣巴托羅繆慘案。隨后，全國不少城市競相效尤，大約有2萬新教徒死于屠刀之下。教會歷史家沙夫的估計這一天全法國被殺的胡格諾教徒達3萬人，無數(shù)胡格諾信徒逃往他國。

1573年法國南部與西部胡格諾派自立為共和國。胡格諾派作家、巴黎大學的羅馬法教授弗朗西斯.浩特曼在《法蘭西-高盧》中說：國王是選舉產(chǎn)生的，他的權(quán)力受國會所限制；國王的世襲繼承不過是新近才形成的習慣，靠的是人民的默許。

胡格諾派認為：國王是人類社會設立的、為人類社會服務的，其權(quán)力是有限的。人民有反抗暴君的權(quán)利。1579年，胡格諾派作家用筆名斯蒂芬.J.布魯塔寫了《為反對暴君的自由而辯護》一書。該書分4個部分，每部分意在回答當時政治的一個根本問題。1）如果國王的敕令違反了上帝的法律，臣民也必須服從嗎？2）反抗企圖廢除上帝法律或蹂躪教會的國王是否合法？若發(fā)生這種情況，反抗誰？怎樣反抗？反抗到何種程度？3）國王若摧毀國家，反抗到什么程度才算合法？反抗誰？怎樣反抗？以什么權(quán)利反抗？4）鄰國能否合法地援助另一國的人民？當這些臣民因為信仰而身罹苦難，或受到公開的暴政壓迫，鄰國是否有義務伸出援助之手？作者以社會契約論論述了民眾反抗暴君的權(quán)利。

布魯塔認為：國家是以人民為一方、國王為另一方訂立契約而組成的，人民和國王都有遵守契約的義務。國王的一切權(quán)力來自人民：“人民造就了國王，把王權(quán)交到他的手中，而且人民通過普選而認同種種選擇”。國王們必須記住，他們與別人同出一個模子，在人民的呼喚之下從大地上提升到高位的，他們是“站在人民的肩膀上取得王位的”，他們應該“挑起人民共同福利的重擔”。因此，王位的世襲是沒有法理依據(jù)的。上帝和人民是國王的上司，國王有義務為他們服務。國王必須無條件地履行義務，若他不這樣做，契約便歸于無效。他發(fā)出了“人民高于君王”的振聾發(fā)聵的呼聲。

布魯塔認為：“法律是來自上天的神賜之物，是為完美地治理人類社會服務的”，所以國王必須服從法律，根據(jù)法律進行公正的統(tǒng)治。“法律是好君王的靈魂，它賦予他動力、意義和生命。君王是個機體，……遵從靈魂比遵從機體更為合理。法律乃眾賢哲之智慧，……要比單獨一個人看得更清楚。遵守法律要比遵守一個人的意見好得多。法律本身就是理性和智慧，它不受一切紛亂的干擾，也不為情緒、野心、仇恨或人事的親疏所動搖?！狈沙鲎杂谌嗣穸浅鲎杂趪?；所以，法律只有得到人民代表的同意才能加以更改。

布魯塔強調(diào)人民有反抗暴君的權(quán)利。這種權(quán)利首先來自于自然法，因為自然法教導人民保存自己的生命和自由，反抗一切傷害和暴力壓迫；而暴君恰恰踐踏了自然法所保護的人民的天然權(quán)利。其次，反抗權(quán)也是各種民法實質(zhì)所規(guī)定的。任何人違反法律，人民有權(quán)抵抗?！白匀环ā曳?、民法要求我們拿起武器反抗暴君，因此，沒有任何理由勸說我們不這樣做；也沒有任何一種對強權(quán)的誓言、契約和義務（無論是公共和私人的）可正當?shù)南拗莆覀?；由此可見，最一般的個人都可抵抗或合法地反對這種侵害人或暴君。”布魯塔指出：對暴力篡權(quán)的暴君，任何人都可以反抗或殺掉他；對原本合法而后來腐化墮落的暴君，反抗的權(quán)利屬于全體人民，由人民的代表來領導反抗。該書在英國和其它地方多次再版，影響深遠。

1579年旅居法國的蘇格蘭學者喬治.布坎蘭出版了他的《論蘇格蘭的統(tǒng)治法律》，他主張誅殺暴君，無須人民代表和底層官員的領導，人民就可以自動起義反抗暴政。

1581年法國國會在《出亡法》中聲明：全人類都知道，國王是由上帝任命來愛撫他的臣民的。當一個國王不履行保護者的職責，壓迫臣民，踐踏自古以來的自由，他就被視為是暴君而不是國王。因此，各個階級可以合法地合理地廢黜他。

1574年查理九世死去，其弟亨利三世（1574—1589）繼位，不久開始了在亨利三世、介斯家的亨利、那瓦爾的亨利之間的“三亨利之戰(zhàn)”。1588年亨利三世派人將介斯家的亨利刺死。1589年亨利三世又被人刺殺，瓦洛亞家族絕嗣。按繼承順序該由那瓦爾的亨利繼承王位。為了取得王位，亨利于1593年宣布放棄新教，改信天主教，1594年進入巴黎，繼承王位，為亨利四世（1589—1610），開始了波旁王朝（1589～1792）的統(tǒng)治。

1594年宗教戰(zhàn)爭結(jié)束。1598年法王亨利四世頒布《南特敕令》，規(guī)定天主教為國教，同時允許信仰自由，新教與天主教權(quán)利平等，并允許新教徒出任公職等?！澳咸仉妨睢笔腔浇虈覍嵭凶诮虒捜菡叩牡谝粋€范例。1625年，胡格諾派的貴族聯(lián)絡英國，在拉羅舍爾舉兵叛亂，1628年叛亂被平定。1629年允許胡格諾派信仰自由，其政治軍事特權(quán)被剝奪。

3．專制危機

專制時期君主的征稅權(quán)雖強于此前的國王們，但仍受各種形式的制約，主要是來自地方村鎮(zhèn)居民的抗稅運動。1624年至1648年間每個省份年年都有一起或幾起城鄉(xiāng)騷亂或暴動發(fā)生，一般都是為了抗稅。1624年，路易下令撤消凱爾西三級議會對地區(qū)人頭稅的支配權(quán)，凱爾西各村鎮(zhèn)居民手執(zhí)武器，抗拒王命。1630年，因廢除勃艮第三級議會，導致了“第戎暴動”和?？怂?、普瓦提埃的城鎮(zhèn)起義。兩年后，里昂絲織工人抗議政府提高出口稅。1636～1637年，昂古姆瓦、森通熱、普瓦圖和佩里戈爾等地爆發(fā)農(nóng)民運動，反對政府增加人頭稅和葡萄酒銷售稅。1638～1639年，被稱為“赤足漢”的反對苛捐雜稅的大規(guī)模農(nóng)民起義席卷下諾曼底，等等。在大規(guī)模地區(qū)性沖突的同時，法國廣大地區(qū)的小型抗稅斗爭也時有發(fā)生。

路易十四（1643～1715年在位）把絕對君主制度推到頂峰。1648年4月宮廷頒發(fā)敕令，停發(fā)4年各地高等法院法官的俸祿。5月，巴黎高等法院聯(lián)合各地法院通過決議，以整肅政府弊端為名，提出27條建議，要求國王撤回派往各地的監(jiān)督官，國王如要公布新稅和其它財政法令時，須由法院審查登記，廢除人頭稅和包稅制，懲辦貪官污吏與不法銀行家，未經(jīng)宣布罪狀不得任意捕人，被捕者需在24小時內(nèi)交法庭審訊。這些要求反映了社會各階層反對封建專制王權(quán)的愿望，得到了廣大人民群眾的熱烈支持。8月26日，馬扎然下令逮捕高等法院中倡議運動的領袖布魯瑟爾等3人，激起人民群眾的極大義憤。這一事件便成為1648—1652年反王權(quán)“福隆德運動”(又稱投石黨運動)的導火線。8月26日夜，巴黎爆發(fā)了人民的武裝起義。起義者一夜之間就筑起了1260個街壘，因此，歷史上稱這個日子為“街壘日”。1649年1月5日，法王與廷臣逃往圣日耳曼，而后派孔德親王調(diào)兵圍攻巴黎。3月11日，巴黎高等法院與馬扎然簽訂和約，高等法院福隆德運動結(jié)束。1650年，又爆發(fā)了投石黨運動，因為這次運動是由孔德親王領導的，故又稱“親王福隆德運動”。由于孔德親王謀取馬扎然的職位未成，便聯(lián)合對宮廷不滿的親王、顯貴們,密謀推翻馬扎然政府。1650年1月，馬扎然拘捕了孔德，親王的擁護者們便在外省暴動，教士也與貴族聯(lián)合，對抗宮廷，聲援親王?？椎掠H王獲釋后，同西班牙結(jié)盟并與國王軍隊展開激戰(zhàn)，太后、國王和馬扎然再次逃離首都，一時政局大亂。該運動堅持了兩年，到1653年被平息。

1661年路易十四親政后，加強專制統(tǒng)治，宣稱“朕即國家”，集政治、經(jīng)濟、軍事、宗教大權(quán)于一身。路易十四宣布教士會議必須聽命于國王，各大臣未經(jīng)國王同意不得發(fā)出任何政令。三級會議自1614年以后一直沒有召集過，直到1789年。但由于地方和貴族的壓力，路易十四允許一些邊遠的和較晚并入法國的省份繼續(xù)保留三級會議并發(fā)揮一定作用，如布列塔尼、普羅旺斯、勃艮第、多菲內(nèi)等省。這些省三級會議定期召開，有一定政治和行政權(quán)限，其中最主要的是表決稅收。到路易十四統(tǒng)治時期，從前的初等法院已經(jīng)全面衰落，只有巴黎高等法院和12個省級高等法院還能在一定程度上繼續(xù)發(fā)揮作用。

1665年又宣布，高等法院和地方高等法院不得討論和表決國王的敕令。1665年，巴黎高等法院召集會議，準備討論國王的一項敕令。按傳統(tǒng)，高等法院有權(quán)通過這種方式制約國王的權(quán)力。此時，身著獵裝、高統(tǒng)靴，手執(zhí)馬鞭的路易十四突然進入巴黎議會廳，對議員說：“你們的集會所帶來的不幸結(jié)果是眾所周知的，我命令你們解散這次集合討論詔令的會議。主席先生，我禁止你召集此種會議，并禁止你們?nèi)魏我蝗颂岢龃隧椧?。?/p>

巴黎高等法院以“注冊權(quán)”和“諫諍權(quán)”對國王進行一定程度上的限制。根據(jù)長期以來形成的慣例，按照國王意志發(fā)出的法律只有經(jīng)高等法院“注冊”之后方能生效。如果高等法院拒絕注冊，就根據(jù)“諫諍權(quán)”解釋其拒絕的理由。對于遭到拒絕的法律，國王可以通過隆重會議或“御臨法院”等形式強行注冊。1673年1月路易十四撕碎了最高法院諫議書并親臨該院，宣布“朕即國家”，廢除了這一制度，從此進入到專制鼎盛時期。

路易十四無情地鎮(zhèn)壓一切王權(quán)反對派和人民起義。如果有人污辱了“陛下”，就要被判服苦役甚至處死。只要在有國王簽字的“密札”上填寫上要逮捕的人的名字，無須任何罪名，就可以予以逮捕，并無限期地關押在巴士底皇家監(jiān)獄里。

路易十四還將宗教視為專制王權(quán)統(tǒng)治人民的精神工具。他要求每個臣民都必須信奉天主教，禁止教育機構(gòu)傳播新教教義，并將天主教定為法國的國教，鼓勵軍隊和天主教僧侶毀壞胡格諾教徒的教堂，強迫新教徒皈依舊教。他于1685年取消《南特敕令》，加強了對胡格諾教徒的迫害。胡格諾教徒大都屬于工業(yè)家、金融家和能工巧匠階層。逃離法國的新教徒有20多萬，加上被殺和被判苦役，受害人高達1百多萬，導致胡格諾派被滅。法國因此而損失了大量技術(shù)人員，流失了巨額資金，也導致信奉新教的國家聯(lián)合起來與法國對抗。胡格諾派是法國國民中最堅強、最有德性的一群人；他們被滅，代表法國最后一道抵御邪惡的防線也消失了。1789年由信奉新教的工商階層點燃的革命烈火；天主教會被取締。

法國專制君主嗜戰(zhàn)成癖。路易十四在親政的54年間居然打了32年的仗，1667～1668年同尼德蘭進行戰(zhàn)爭。1701～1714年參加西班牙王位繼承戰(zhàn)爭，打了13年之久，法國的財政赤字竟高達25億鋰。以一個法國對峙整個歐洲，極大地加重了農(nóng)民和手工業(yè)者的負擔，農(nóng)民起義此起彼伏。加之1662年、1693—1694年、1709—1710年法國接連發(fā)生3次饑荒，致使民不聊生、餓殍遍野。人民起義不斷發(fā)生，其中規(guī)模最大的要算1702年在蘭格多克省的塞汶山區(qū)爆發(fā)的由農(nóng)民和胡格諾教徒為主要力量的“卡米扎爾”起義，起義者人數(shù)達2000余人。他們反對政府迫害胡格諾教徒，反對苛捐雜稅。直到1705年，起義才被鎮(zhèn)壓。

路易十五繼承著他的先輩們奢侈的、醉生夢死的生活，他的赤裸裸驚世名言是：“在我死后，哪管洪水滔天？”路易十五擁有3000匹馬，217部馬車，150個穿著絲絨、佩戴著金飾的隨身侍從，以及30位醫(yī)生。王室在1751年一年中的花費共達6800萬銀幣——幾乎占了政府總收入的1/4。

路易十五又挑起波蘭王位繼承戰(zhàn)（1733～1735）、奧地利王位繼承戰(zhàn)（1740～1748）以及對英國和普魯士的七年戰(zhàn)爭（1756～1763），特別是同英、德的戰(zhàn)爭，法國遭到慘敗，被英國趕出北美和印度。法國國家支出超過收入的二、三倍，貨幣貶值，民窮財盡。結(jié)果，法國在北美和印度的殖民勢力都被英國逐出，大大萎縮了海外財源，進一步加重了財政危機。

1748年，在沉重的戰(zhàn)爭開支的壓力下，財政總監(jiān)馬肖.達努維爾再次試圖進行財政改革,創(chuàng)立了1/20稅。規(guī)定：凡是有財產(chǎn)收入的人都要按收入納稅。巴黎高等法院、各省法院、布列塔尼三級會議和教會大為嘩然。巴黎法院則裁定新稅不符合憲法；而布列塔尼三級會議和其他有三級會議的省份以及教會也都表示激烈的反對。經(jīng)過幾年較量，終以路易十五的妥協(xié)而告終：他放棄了對達努維爾的支持，保留了免收教會全部捐稅的特權(quán)。

1764年布列塔尼的三級會議抗議捐稅過重，省長埃吉永站在政府一邊，嚴厲指責布列塔尼三級會議，并取消了與其持同樣觀點的雷恩高等法院的特權(quán)。但路易十五最后還是在特權(quán)階層的壓力下讓步了，他將埃吉永召回凡爾賽，恢復了雷恩高等法院的特權(quán)。

1756～1763的七年戰(zhàn)爭使法國損失慘重，為了彌補財政虧空，必須采取有效措施征收賦稅，而這樣就勢必會重新面臨貴族和高等法院的反抗。路易十五首先拿巴黎高等法院開刀：1766年3月3日，他在高等法院宣稱：“我本人享有至高無上的權(quán)力，整個立法權(quán)都屬于我自己，我不依賴別人也不與他人分享，我是整個國家秩序的中心。民族的權(quán)利與利益和我本人的權(quán)利與利益必然地聯(lián)系在一起，并且只能掌握在我的手中”。接著，又在1768年任命莫普為財政總監(jiān)，莫普于1770年以國王的名義頒布了《規(guī)章與紀律敕令》，根據(jù)這一敕令，高等法院的法官們必須絕對效忠于國王，巴黎高等法院的4個庭再也不能召開聯(lián)席會議了，它們無權(quán)過問政治，無權(quán)與外省高等法院聯(lián)系。為保證這一敕令的順利執(zhí)行，路易十五親臨法院，強迫法官們登記敕令。法官們以拒絕工作來回答國王的敕令。于是，莫普對不服從敕令的法官予以解職，同時解散巴黎高等法院，另成立高等法庭。法庭成員由國王任命并發(fā)給薪俸，終身任職，他們只履行司法職責，無權(quán)裁定政府頒行的法令是否合乎憲法。路易十五死后，莫普立即被免職，其所有改革措施都歸于夭折。老百姓負擔日益沉重。

路易十五在位的60年與人民的反抗相始終。每年有成百的小冊子、海報和諷刺歌謠批評他，大都是匿名抗議。有本小冊子寫道：“路易，如果你曾是我們愛戴的對象，那是因為你的惡德還沒被我們所知曉。在這王國里，因為你的緣故，人民不斷減少，人民都犧牲在你們這些江湖郎中手里，如果還有法國人存在著，那也是因為需要有人來恨你。”農(nóng)民騷動、工人罷工及市民的暴動愈來愈頻繁了。1725年法國各城市和巴黎圣安東區(qū)發(fā)生了人民暴動；1744年里昂絲織工人舉行罷工；1747～1748年西南各省發(fā)生了災荒，農(nóng)民大批逃亡，爆發(fā)了農(nóng)民起義；1749～1750年巴黎發(fā)生了騷亂，后來發(fā)展為人民與軍隊之間的流血巷戰(zhàn)。1757年1月5日，正在凡爾賽的一條街道上策馬行駛的國王，遭到行刺，兇手達米內(nèi)行刺后，佇立一旁，束手就擒。路易吩咐：“把他關起來，但不準任何人傷害他。”行刺者聲稱：“我無意殺死國王……，我只是希望神會觸動國王的心，使得他能把一切恢復舊觀?！?1766年由于收獲不足與糧價上漲，巴黎與第戎等地區(qū)發(fā)生了“面粉戰(zhàn)爭”，政府被迫調(diào)兵鎮(zhèn)壓。1752～1768年，諾曼底爆發(fā)了6次農(nóng)民起義。50～60年代，內(nèi)維爾工人經(jīng)常舉行罷工。

4．大革命的爆發(fā)

早在亨利四世時代，就建立了賣官鬻爵制度，路易十三以后達到了瘋狂的程度。官鬻爵收入構(gòu)成王國中央政府的重要財源，例如，1600～1654年為710萬鋰，占中央財政正常收入（包括包稅收入、軍役稅收入、雜稅收入和鬻官收入）8.7%，此后逐漸上升，1610～1614年為1450萬鋰，占14.5%，1615～1619年為2530萬鋰，占20.7%，1620～1624年為7530萬鋰，占46.6%，1630～1634年為1.296億鋰，占55.3%。以后這個比重有所下降，但一直在中央財政中占有舉足輕重的地位。

鬻官制的特點是，它不像包稅制那樣，可以規(guī)定包稅人權(quán)利的固定年限，官職一旦被售出，如果政府不付還當初買官的捐款，就無權(quán)將之收回，所以這是一次性的交易。如果就此罷休，鬻官的財源將被切斷，如果繼續(xù)實行，政府就必須炮制出無數(shù)個新的職位來。其后果就是官僚機構(gòu)空前龐大，冗官冗職充斥全國，形成龐大無比的、無限發(fā)展的政府。16世紀前期，法國中央政府的財政、行政、司法、和軍隊官員的總數(shù)2.5萬人，到17世紀達到5萬人。一個世紀中，官員總數(shù)就增長了100%，這種驚人的速度恐怕是同期歐洲其他任何一個國家都望塵莫及的。這些買官者與舊貴族享有同等的免稅特權(quán)，政府在所征稅額不斷增加的同時，承擔這些賦稅的人卻在不斷下降，成為政府日后無法擺脫的財政負擔。

路易十四的重臣柯爾伯（1619～1683）在17世紀60年代作過估算，政府要想贖回全部已售出的官職，將需要4.196億鋰的資金?？墒牵?7世紀上半期50年中央政府的財政收入，超過1億鋰的只有9年。所以王國政府是根本無力對鬻官制進行根本性改革。

其次，法國的舊制度就其性質(zhì)而言是一種貴族政權(quán)，國王為了削弱和分化貴族階層的權(quán)力，向封建貴族和教士作出妥協(xié)，給了向貴族和教士以免稅特權(quán)。更嚴重的是，一些資產(chǎn)者向政府購買官職，獲得官職以后，他們便擁有賦稅的豁免權(quán)，而政府為了獲得更多的金錢也就不斷地發(fā)明新的職位出賣，于是又出現(xiàn)了一大批新的免稅者。這樣，在政府的賦稅征收額不斷增長的同時，承擔這些賦稅的人數(shù)卻不斷下降，維持無限政府龐大國家財政需要的稅收負擔便全部落在第三等級的肩上，尤其是落在農(nóng)民肩上了，出現(xiàn)了富人免稅而窮人納稅的情況，從而加劇并維持所有其他的不平等。當人們的賦稅負擔與他人不能平等，不能充分得到自己的勞動成果的時候，必然對這個制度產(chǎn)生仇恨。

為了獲得足夠的財政收入，政府極力加大直接稅的征收力度，稅額每年都在增加，而納稅人事先毫不知情?！败娨鄱惡透綆У脑S多捐稅的總額，及其在各省的攤派額，都由御前會議每年通過一項秘密決議來確定。這樣，直接稅逐年增長，而人們卻是先聽不到任何風聲”；由于“稅額不斷變化，乃至種田人前一年無法料知下一年應付多少?！?/p>

從中世紀起，法國的財政、賦稅工作是由一系列機構(gòu)管理的，市政府、教會、地主和包稅商等，非常分散。他們負責收稅，同時監(jiān)督國王的壟斷事業(yè)，并收取利息，借此分得一份收入。間接稅就是主要通過包稅商征收的，包稅商在征收的同時也為自己謀取私利，“這種松懈的和雜亂無章的組織天生就是腐敗的，納稅人的錢大部分落入私人之手”，進入國庫的稅款比納稅人實際交的稅款少得多，形成“代價高而效率低”的格局。

按照封建土地所有制的關系形成了封建等級結(jié)構(gòu)，可以把2600多萬法國人分為三個等級，即作為特權(quán)等級的教士和貴族，以及包括其余所有人口的第三等級。

教士屬于第一等級，約12萬人，占總?cè)丝诘?.5%。天主教會擁有全國土地的1/5到1/6。其收入除了教會地產(chǎn)所得(年平均在1億里弗爾上下)以及接受教徒饋贈之外，主要還有什一稅(每年超過1億里弗爾)。高級教士由大主教、主教、修道院院長等組成，幾乎都出身于宮廷貴族階層，他們的平均年收入約數(shù)萬里弗爾，高的可達數(shù)十萬乃至上百萬里弗爾。低級教士包括本堂神甫以下的神職人員，一般出身低下，平均年收入約數(shù)百里弗爾，其中少數(shù)人亦可達數(shù)千里弗爾。教士作為第一等級，享有免稅特權(quán)，并且受到國家政權(quán)和教徒的尊重。天主教是法國專制王權(quán)的強大精神支柱。低級教士中有相當一部分人要求革除教會的積弊，憎惡教會上層的腐化，同情被壓迫群眾的疾苦，故傾向于革命。

貴族為第二等級，約40萬人，占總?cè)丝诘?.5%。全國大約1/5到1/6的土地屬于貴族。除了地產(chǎn)所得之外，他們還擔任官職和在宮廷服務，這樣可以獲得年俸和賞賜。少數(shù)上層貴族(公爵等)年平均收入達百萬里弗爾之巨，奧爾良公爵在革命前夕年收入竟高達1000萬里弗爾，一般大臣的年俸也有10萬～30萬里弗爾。也有許多貴族已破落不堪，甚至負債累累。據(jù)說布列塔尼地區(qū)某地有1/3的貴族已窮到幾乎像乞丐。由于啟蒙思想的傳播，從中也游離出一批傾向于革命的杰出人物。

第三等級包括教士和貴族之外的所有居民，占總?cè)丝诘?8%。第三等級職業(yè)構(gòu)成極為多樣，經(jīng)濟地位也相差懸殊，大致上可劃分為資產(chǎn)者、城市平民、農(nóng)民三類。他們的共同點是沒有特權(quán)，處于被統(tǒng)治地位，幾乎承擔國家稅務的全部重負，只有工作的義務；而教士、貴族階層享有免稅等特權(quán)，阻止國王為廢除特權(quán)制度所做的努力。資產(chǎn)者的人口約25萬，又可區(qū)分為食利資產(chǎn)者和實業(yè)資產(chǎn)者。食利資產(chǎn)者依靠投資放債的利息或收取地租為生，屬于他們的土地約占全國土地總數(shù)的1/6。實業(yè)資產(chǎn)者由從事商業(yè)、工業(yè)和金融業(yè)的實業(yè)家構(gòu)成，包稅人是其中獲利最多、最為富有的部分。城市平民包括小業(yè)主、小商販、行會師傅、手工工場主和手工業(yè)工人、幫工、學徒、雇工等，總?cè)藬?shù)大約200多萬。農(nóng)民人數(shù)在2000萬以上，占總?cè)丝?0%左右，而所占有的土地卻只占土地總數(shù)的35%左右；貴族、教士和國王卻占有了法國土地55%。革命前法國農(nóng)民基本上獲得了人身自由，只是在東部和中部的若干地區(qū)還殘留大約100萬名農(nóng)奴。農(nóng)民必須向教會交納什一稅，向貴族交納各種封建稅，向國家交納軍役稅、所得稅、人頭稅和其他雜稅。由于1720—1789年間總的物價水平上漲了65%，而農(nóng)產(chǎn)品的價格遠遠落后，稅收負擔特別繁重。據(jù)杜爾哥在1766年計算，在利穆贊這樣的貧窮地區(qū)，一個家庭在各種稅負之余，每年只剩下125～150里弗爾供生活，難以糊口。

托克維爾在他的名著《舊制度與大革命》中也對繁苛賦稅下掙扎的農(nóng)民處境作了生動的描述：“為了得到土地，首先他得付稅，不過不是付給政府，而是付給鄰近的地產(chǎn)主”，“他終于有了一塊土地，他把他的心和種子一起埋進地里，……可是那同一幫人跳了出來，把它從他的地里拉走，強迫他為他們在別處干活。……他們守候在河流渡口，向他勒索通行稅。在市場上，他又碰上他們，必須向他們交錢以后才能出賣自己的糧食。回到家中，……他不得不到這幫人的磨坊里磨面，用這幫人的烤爐烘面包。他那小塊土地上的部分收入成了交給這幫人的租金，而這些租金不能贖取，也不受時效約束。不管他干什么，處處都有這些討厭的鄰人擋道，他們攪亂他的幸福，妨礙他的勞動，吞食他的產(chǎn)品；而當他擺脫了這幫人，另一幫穿黑袍的人又出現(xiàn)了，而且奪走了他的收入的絕大部分。請設想一下這位農(nóng)民的處境、需求、特征、感情，并計算一下，若你能夠的話，農(nóng)民心中郁積了多少仇恨與嫉妒？”

殘酷的徭役征發(fā)使得農(nóng)民雪上加霜，導致其普遍走向貧困化。在饑饉年代，由農(nóng)村跑進城市的乞丐成群結(jié)隊，而政府卻以殘暴的手段對付這些不幸的人。1767年，舒瓦瑟爾公爵想一舉掃除法國的行乞現(xiàn)象?！霸诳偠絺兊男藕?，可以看到所用手段是何等殘酷。騎警隊受命同時逮捕王國內(nèi)的所有乞丐。據(jù)說這樣被捕的乞丐達5萬人。身強力壯的乞丐被押去服苦役，其他的人則由40多家乞丐收容所接納?！边@是農(nóng)民最終支持大革命的根本原因。

1774年路易十五去世，他的20歲的孫子繼承王位，是為路易十六。1774年～1783年間，路易十六派軍參加北美獨立戰(zhàn)爭，為此支付了20億里弗爾軍費。

法國國王把貴族們盡可能地籠絡到身邊，讓他們成為弄臣。大革命前夕，“凡爾賽宮內(nèi)常有一萬七八千名貴族廷臣，其中469名專侍王后，274名侍奉王弟，國王的伯母有200多名隨從，連路易十六的新生女兒也有80名貴族侍候”，養(yǎng)活這些人的金錢，也是全部來自王國政府財政?！胺▏呢斦杖胍呀?jīng)達到2000萬，可路易十六仍然覺得不夠花，要求國民繼續(xù)掏錢。于是，在短短的一代人時間里，財政收入飆升到超過1億。”路易十六數(shù)年內(nèi)給予王族和近臣的賞賜，總量達到了4030萬里弗爾。

1789年左右，國債已接近50億里弗，王國政府財政出現(xiàn)巨額赤字，其價值大致接近于第二次世界大戰(zhàn)后的40億美元。這個數(shù)字還不到英國國家債務的50%，可由于這個國家的兩個特權(quán)階級是免稅的，法國財政“不能承受這一負擔”。更嚴重的是，政府的巨大支出是依靠大量借債來維持的，債務利息高達8.5—10%，比英國政府借款利息高出一倍。為了支付到期的債款和利息，王國政府又不得不舉借新債，從而使國家財政狀況陷入惡性循環(huán)?！暗?8世紀80年代，國家的債務已經(jīng)占國家稅收的一半以上”，政府陷入了嚴重的信貸危機。

路易十六舍沒有財政當作政治問題來處理，未能進行包括政治制度在內(nèi)的全方位改革，而是把財政看作是純技術(shù)問題，進行的只是一種低層次的改革；并試圖通過解決這些次要問題來解決根本問題的“改革”對于解救危機無濟于事，反而進一步加重了財政危機。

面對財政危機，他一直嘗試進行改革，先后起用4任主要的財政總監(jiān)。1774年～1776年任財政總監(jiān)的是重農(nóng)學派領袖人物、《百科全書》撰稿人之一的杜爾哥，他上任后撤銷國內(nèi)關卡，取締行會和商業(yè)公會，廢止酒類專賣制，允許自由買賣，將修路勞役改為征收以產(chǎn)業(yè)額為計稅依據(jù)的道路稅，并規(guī)定所有等級一律照章納稅。然而，在改革的關鍵時刻，貴族們向剛剛繼位的路易十六施加壓力，要求馬上恢復巴黎和其他地方的高等法院。路易十六很怕在統(tǒng)治伊始就被人們叫做“專制君主”，于是恢復了1771年被路易十五解散了的巴黎高等法院以及外省的十余家高等法院。這些機構(gòu)中云集著擁有特權(quán)的“穿袍貴族”，他們極力抵制杜爾哥改革并通過王后對國王施加影響，迫使路易十六于1776年5月解除了他的職務。

1777年～1781年，新教徒、著名的瑞士銀行家內(nèi)克爾被授權(quán)主管財政，卻沒有“財政總監(jiān)”的頭銜。他在上臺之初利用其銀行家的聲望到處借款，成功地籌措到了幾筆巨款，初步穩(wěn)定了他的位置。他取消了杜爾哥的改革，只采取了比較溫和的措施，即緊縮開支，取消了宮廷中的一些高俸而清閑的職位，削減顯貴年金，壓縮了王室的財政開支、削減了軍役稅和鹽稅。這些措施迅速地遭到了貴族們的猛烈攻擊。1781年，內(nèi)克公布了關于政府預算情況致國王的《財政報告書》，該報告向社會透露了國王賞賜錢和恩給金的巨大數(shù)額，使得王室和領取大量年金的顯貴們再也無法容忍，內(nèi)克被迫辭職。財政報告書披露的內(nèi)容和內(nèi)克因此被革職的事件震驚了社會公眾，對宮廷的不滿情緒開始上升。

內(nèi)克的繼任者是王后瑪麗.安托瓦內(nèi)特推薦的、于1783年任職的卡?。–alonne 1783～1787）?？榱嘶\絡王公貴族，在上臺初期一度采取了與內(nèi)克完全相反的政策，曾為宮廷人員償還賭債，增加他們的年金，企圖以闊綽的假象抬高王室的威望。但與此同時，他也寄希望于通過開挖運河、建筑港口、修建道路來刺激經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入，但收效并不明顯。1786年，“政府的財政赤字達到了400到500萬法郎。8月，迫于日益嚴峻的財政壓力，卡隆向路易十六提交了一份財政改革方案，要求以土地稅代替人頭稅和什一稅，一切土地所有者依其收入多寡按比例繳納，短期國債的償還期由10年延長至20年，廢除國內(nèi)一切關卡，取消各領地的關稅，延長對鹽和煙草的專賣權(quán)等，同時政府將每年削減財政支出2000萬鋰。卡隆認識到，如果將這個改革方案直接交由巴黎高等法院審批，勢必招致特權(quán)階層的否決，于是，他向路易十六建議召開“顯貴會議”來裁決。1787年2月，顯貴會議召開，這是160年來的第一次，出席會議的代表共144人，貴族和教士代表占絕對優(yōu)勢，來自第三等級的代表不足30人。這些由國王指定的“顯貴”們對這份財政改革方案發(fā)起了猛烈攻擊，而且反對意見也各不相同。迫于強大的政治壓力，卡隆于1787年4月辭職。

無奈之下，路易十六又將希望寄托在圖盧茲大主教布里埃納身上。布里埃納是“顯貴會議”成員，也是卡隆方案的積極反對者。法國著名文學家勒費弗爾稱之為“無能的笨蛋”。這位“笨蛋”在一籌莫展之下轉(zhuǎn)而又贊同起自己剛剛反對過的卡隆改革方案，執(zhí)意增加新稅，并要求特權(quán)等級也要納稅，“顯貴會議”拒絕了向特權(quán)者課稅的方案，并聲稱：只有全國三級會議才有權(quán)決定財政改革政策和開征新稅。1787年5月，忍無可忍的路易十六解散了“顯貴會議”。布里埃納將卡隆改革方案稍作修補之后，明知不可為而將它交給巴黎高等法院審定。結(jié)果巴黎高等法院拒絕登記，反而于7月13日提議召開三級會議以決定臣民應當如何向國王納稅。多菲內(nèi)省的各等級在維齊耶城舉行的大會上、僧侶在巴黎舉行的大會上也都提出了這種要求。各省各等級為三級會議的召開作了精神準備，那些顯貴人物是三級會議的先驅(qū)者。為迫使巴黎高等法院接受布里埃納方案，路易十六曾兩度親臨法院施加壓力，但法院并不買帳。1787年8月，路易十六將巴黎高等法院趕到了東部城市特魯瓦，但只一個月之后，他又迫于輿論壓力將之召回。國王在1787 年12 月18 日答應了五年之內(nèi)召開三級會議。1788年5月3日，巴黎高等法院發(fā)表了一個宣言，即《民族權(quán)利和君主根本法》，聲稱國民應當通過定期舉行的三級會議“自由地”向國王納稅。路易十六盛怒之下把兩名法官投入監(jiān)獄，法院與政府之間的矛盾激化。巴黎市議會否定了國王抽稅及修改司法程序的通令。全國各地的騷動此伏彼起，要求召開三級會議的呼聲也越發(fā)強烈。

連換了4任財政部長都無濟于事，路易十六實在是沒法可想。1788年7月5日，國王同意自1614年以來從未召開的全國三級會議，以謀求廢除專制制度下的貴族免稅特權(quán)。8月8日規(guī)定了1789 年5 月1 日為三級會議開幕日期。此時，布里埃納辭職，內(nèi)克又被重新請回來，并被任命為國王的首席顧問。內(nèi)克上任后籌措到了7500萬鋰的借款，財政危機有所緩和。這位新復職的大臣，為代表的選舉和會議的舉行作了一切安排。

國王的讓步似乎使籠罩全國的政治危機暫時解除了，但事實遠非如此。英法通商條約的生效導致大批法國企業(yè)倒閉，工人大量失業(yè)，又由于1788年出現(xiàn)嚴重的自然災害，法國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)災難性的歉收，由此，城鄉(xiāng)下層居民大都處于饑寒交迫之中。1788年6月7日，是格勒諾布爾城的“拋瓦日”，民眾紛紛從房頂上、窗口里扔下瓦片，驅(qū)趕街上的士兵。1788年～1789年春，法國城鄉(xiāng)就爆發(fā)了300多起人民起義。最有影響的是巴黎圣安東地區(qū)的工人起義，起義者與前來鎮(zhèn)壓的軍隊戰(zhàn)斗了兩天。此后，經(jīng)濟危機、財政危機愈演愈烈，各省的人民起義和暴動也此起彼伏，預示著革命風暴的到來。

1788年7月21日，多菲內(nèi)省的三級會議未經(jīng)國王批準而突然在維齊伊城堡自行召開。參加此會的第三等級代表人數(shù)增加了1倍，表決不按等級而是按人頭計算。這可以說是1789年5月全國三級會議的預演。這次會議發(fā)表聲明說，改革必須由三級會議事先通過、一切代表應由選舉產(chǎn)生、第三等級代表人數(shù)加倍、按人而不是按等級投票。這項聲明迅速傳開，獲得了廣泛的支持。1789年春，法國全國開始舉行三級會議的選舉，路易十六為了緩和人民情緒和拉攏第三等級中的資產(chǎn)階級，宣布將第三等級中的代表名額增加一倍（600名）。

選舉代表期間，各地人民群情激憤，撰寫了大量的陳情書。陳情書的內(nèi)容大多是要求制定憲法，廢除封建特權(quán)和大土地所有權(quán)，保護私有財產(chǎn)，實現(xiàn)工商業(yè)自由，歸還公社土地等。許多小冊子在各地流傳，人們在咖啡館和俱樂部高談闊論。其中最有影響的是自由貴族米拉波所撰《對普羅旺斯人的呼吁》、羅伯斯庇爾寫的《對阿圖瓦人的呼吁》以及修道院長伊曼紐.約瑟夫.西哀耶斯所寫的《什么是第三等級》。尚福爾曾寫過這樣的詩句：“第三等級是什么？一切東西。它有什么？一無所有?！蔽靼б辜由狭艘粋€引人注目的標題，并轉(zhuǎn)化成三個問題，立刻成為半數(shù)法國人正在問的問題：第三等級是什么？一切東西。到目前為止，在政治等級上，它得到了什么？一無所有?！暗谌燃壱笫裁?？要求取得某種地位”。 西哀耶斯在政治學上提出了一個劃時代的新原則，那就是第三等級就是整個國家。他指出，在法國2600萬生命中，至少有2500萬屬于第三等級，事實上，第三等級就是整個國家。假使在三級會議中，其它等級拒絕與它同席，“第三等級必須自己單獨組成國民議會”，“第三等級無一例外地代表全體國民議事和表決”。為了使第三等級能夠奪取整個國家，西哀耶斯提出一套系統(tǒng)的國民代議制理論和憲法理論。他認為，法律要保護個人的自由和財產(chǎn)的安全，法律來源于國民的意志，那么，國民永遠是憲法的主人。西哀耶斯的政治理論在社會上產(chǎn)生了巨大的政治動員作用，為第三等級和將要到來的大革命提供了最銳利和勇猛的武器。

1789年5月5日，三級會議在凡爾賽召開。參加會議的第一等級的代表291人，第二等級的代表270人，第三等級的代表578人。國王致簡短的開幕詞，其內(nèi)容只能歸納為一條，第三等級要出更多的錢，不許進行任何改革。各個等級只能按傳統(tǒng)的方式開會，每個等級只能有一票表決權(quán)。財政大臣內(nèi)克的主題報告則是國王“指示”的詳盡而冗長的注釋，由于內(nèi)容太多，聲嘶力竭的內(nèi)克中途不得不讓人代讀。人們說，原本希望內(nèi)克能夠在體制改革方面有所創(chuàng)見，“但看到的卻是一個只會念賬單的會計”。第二天，會議展開了分組討論。熱情高漲的市民擠進會場，發(fā)表自己的看法。第三等級認為：三級會議不能成為特權(quán)等級維護私利的場所，必須制定一部憲法以維護人人生而有之的基本權(quán)利，必須建立一套新的國家機器以取代弊端叢生的專制機構(gòu)。如果繼續(xù)實行三個等級分廳議事并按等級投票，稅收權(quán)利和政治權(quán)利的平等就是一句空話。第三等級一致拒絕這種分開方式的會議，提出三個等級必須在一起開會，投票時應以人數(shù)計票；而貴族們卻按君主的要求，想以每一等級一票的方式投票，以削弱第三等級的影響。貴族的內(nèi)部有傾向于平民的反對派，僧侶中的大多數(shù)傾向于平民。這種情況使主教們在5 月13 日自愿充當調(diào)停人。調(diào)停沒有效果的。5月28日，第三等級決定宣布自己是代表全國的議會，以和平的上帝和公眾的利益的名義，邀請僧侶們同他們聯(lián)合。宮廷方面為這一行動所震驚，出面干涉，使會議復會。他們派出了一批調(diào)停人，其任務是調(diào)解三個等級之間的糾紛。為此，會議陷入僵局達一個月之久。在此期間，巴黎市民成群結(jié)隊的來到凡爾賽，聚集在會議大廳的回廊里，表示對第三等級的熱烈支持。

6月10日，不能再等的第三等級代表派了一個委員會到貴族和教士中去，再度邀請他們參加會議，并宣稱，如果還采取這種分庭開會的方式，第三等級將不顧及他們而繼續(xù)國家的立法。部分貴族和僧侶為這一民主的潮流所感動，大約有超過半數(shù)的僧侶代表和1/5的貴族代表加入第三等級的會議。第三等級選舉貝利為主席，并自組為代表團及立法機關。根據(jù)西哀耶斯的提議，第三等級于6月17日宣布：第三等級舉行的會議改稱為“國民會議”，選舉巴伊為議長。國民議會宣布立法權(quán)不可分，從而把特權(quán)等級置于自己的統(tǒng)領之下。

國民議會誕生后，便通過了償還國債、國民議會的法案任何人無權(quán)否認等決議。國民議會宣布：“所有各類賦稅與奉獻，凡未經(jīng)議會正式明確批準者，在全國各省概予停止”。國王無權(quán)決定稅收，只有議會可決定稅收，就這樣，國王與國民議會的矛盾激化了。矛盾焦點是什么呢？就是誰在稅收上說了算。國王認為，只有國王和貴族才能決定稅收；而第三等級認為，只有納稅人才有權(quán)決定稅收。這是一場納稅人的維護權(quán)利的斗爭。

路易和貴族會議也在商量。國王感覺到，他的王位還是建立在貴族與教會之上的，于是決定對抗國民會議。6月20日這一天，當?shù)谌燃壍拇韥淼阶约簳龅拈T前時，卻發(fā)現(xiàn)門被鎖住了，里面盤踞的是工人。原來是路易十六下令封閉會場大門。這時候，一個著名的醫(yī)生吉約坦博士大聲說：“讓我們到網(wǎng)球場去！”他的建議很快被采納了。于是，第三等級的代表們只好轉(zhuǎn)移到網(wǎng)球場上開會。網(wǎng)球場建于1686年，是專供路易十六和王太子打球的場所。在門楣的上方，雕刻著一個象征國王權(quán)力的太陽。那天，將近600名第三等級的代表涌進了這個網(wǎng)球場。在會上，在巴伊的帶領下，代表們激動地宣誓“永不脫離國民議會，將在形勢需要的任何地方召開會議，直到憲法的制定并在堅實的基礎上得到鞏固。”這就是法國史上著名的“網(wǎng)球場宣誓。”6月22日國民議會因網(wǎng)球場被封遷移到圣路易教堂，也正是在這個時候，僧侶的大多數(shù)，在一場最富于愛國精神的遷移過程中，加入了國民議會。

6月23日軍隊終于開來了，一支人數(shù)眾多的軍隊把三級會議會場團團圍住；大門只給代表們開放，其他人不準進出。國王由大批人馬簇擁著威嚴十足地出現(xiàn)在會場上。這時，一反常態(tài)，迎接他的是一片黯然的沉寂。他用一種盛氣凌人的腔調(diào)發(fā)表演說，他譴責國民議會的行動，認為這只是第三等級的行動，他撤銷議會的全部決定，命令保留三個等級，強迫執(zhí)行一些改革措施，但又加以種種限制，嚴令三級會議必須接受，否則解散議會；他威脅說如果他再遇到國民議會的反抗，王國就要采取斷然處置。然后，路易十六離開會場，命令代表們散會。僧侶和貴族們遵命離去，平民代表則屹然不動，保持沉默，怒形于色，不愿離開座位。這種情景經(jīng)歷了一些時間，忽然米拉波打破沉寂，說道：“諸位先生們，我們負有政治上的不可侵犯的職責；二千五百萬國民只能從我們得到希望，得到幸福，因為幸福應當為所有的人所同意，由所有的人來給與，被所有的人所接受。但是現(xiàn)在你們討論的自由被束縛了；有一支軍隊駐扎在議會周圍了！……我請求你們大家保持你們的尊嚴，保持你們的立法權(quán)，以此來信守你們莊嚴的誓約；非待憲法制定完成，你們不能離開這里?！贝笏緝x官看到國民議會不散會，重申了國王的命令。米拉波叫道：“去告訴你的主人，說我們來到這里是受命于人民，只有用刺刀才能把我們趕走?！蔽靼б规?zhèn)定地補充道：“你們昨天怎么樣，今天就怎么樣，大家討論吧！”整個國民議會充滿了豪情和信心，開始了討論。根據(jù)卡睦的提議，議會堅決維持所有的決議，同時，根據(jù)米拉波的提議，議會決定，議員有不受侵犯之權(quán)。在這一天，王室的權(quán)威喪失了。法律的創(chuàng)議權(quán)和道義的力量由王室轉(zhuǎn)移到國民議會一邊。

過了幾天，貴族代表中有47人，其中有奧爾良公爵也來參加國民議會，宮廷方面終于被迫要求貴族的大多數(shù)和僧侶的大多數(shù)終止業(yè)已無濟于事的分裂。6 月27 日，全體成員都參加了討論；三個等級之分在法律上不復存在，事實上也已消失。他們原來即使在共同集會的會議廳里也是分開來坐的，現(xiàn)在終于混合在一起了；在全國人民的權(quán)威面前，宮廷貴族的專橫跋扈的威風也被一掃而光了。

路易十六的顧問們決定使用刺刀。由于當時巴黎駐軍同情第三等級，國王只好從外省調(diào)兵。7月1日，國王召集了10支聯(lián)隊到巴黎，多數(shù)是日耳曼人和瑞士人，6000名軍隊在布羅伊元帥的帶領下，占據(jù)了凡爾賽；10000人則在貝森瓦男爵的率領下，攻下了巴黎附近的一些據(jù)點。一時眾議紛紜，人心浮動；國民議會想要勸導國王，要求他把軍隊調(diào)走。7月8日，根據(jù)米拉波的提議，議會上書國王，措詞恭敬而語意堅決。路易十六詭稱派兵是為了防止騷亂，保護議會；他還示意議會遷移到諾雍或蘇瓦松，這就是說，把它置于兩支軍隊之間，使它得不到人民的支持。7月上旬，鎮(zhèn)壓軍隊陸續(xù)開到，路易十六露出了真面目。7月11日，路易十六免去被再起用的內(nèi)克的財政總監(jiān)的職務，內(nèi)克的政策受到了第三等級的支持。路易十六又立即任命德.布勒杜伊為財政總監(jiān)。布勒杜伊一上臺，便揚言：只要國王需要，燒毀整個巴黎也在所不惜。這一切說明路易十六鎮(zhèn)壓制憲議會的決心已經(jīng)下定。

7 月12 日下午四時左右，巴黎的人得悉內(nèi)克爾被罷官并已離境流放國外。全城震動，到處都聚集著一些人，有一萬多人涌到羅亞爾宮區(qū)，由于聽到這個消息而表示憤慨，準備有所行動，但又不知如何著手。有個名叫卡米爾.德穆蘭的非常勇敢的青年，他是人群中經(jīng)常演說的一個。他跳上桌子，拿著手槍，喊道：“公民們，一刻也不能遲延了，內(nèi)克爾被免職，這是一次警鐘，要發(fā)生屠殺愛國者的圣巴泰勒米日（指1572 年8 月24 日法國國王查理九世屠殺新教徒）事件了！今天晚上，那些瑞士兵和德意志兵就要從練兵場里開出來殺我們！我們只有一條生路，那就是拿起武器！”人群用歡呼聲支持他，他提議加戴帽徽，以便于互相識別和自衛(wèi)?！澳銈円G色還是要紅色？綠色表示希望，紅色表示辛辛納杜斯的自由秩序。”人群回答道：“要綠色！要綠色！”那演說家走下桌子，在自己帽上貼了一片樹葉，大家仿效他；宮苑中的栗子樹葉差不多摘光了。這隊人鬧哄哄地來到了雕刻師居爾蒂斯的住所。人們拿了內(nèi)克爾和奧爾良公爵的半身雕像——因為傳說后者也已被流放——還在半身雕像上加了黑紗，把它抬起。隊伍走過圣馬丹街、圣德尼街、圣奧諾雷街，越來越壯大，遇到每一個人，都叫他脫帽。一隊騎馬的巡邏隊在街上出現(xiàn)，游行者就讓他們當護衛(wèi)隊，這樣，一直走到旺多姆廣場，人們抬起兩個半身像繞著路易十四的銅像轉(zhuǎn)。一隊皇家部隊開過來，要把游行隊伍驅(qū)散，但是被一陣石子打得四處奔逃。群眾繼續(xù)行進，來到路易十五廣場，但是隊伍在這個地方遭受到朗貝斯克親王的龍騎兵的襲擊。一個抬半身像的人和一名近衛(wèi)軍團士兵被打死，人群四處逃散，一位老人被砍傷；人們用椅子抵御，有的人占據(jù)土墩；一時群情忿激，在杜伊勒里宮苑，在羅亞爾宮區(qū)，在城廂內(nèi)外，到處是“拿起武器”的喊聲。

近衛(wèi)軍團是同情人民的，因此他們被禁閉在營房里。朗貝斯克親王派了60名龍騎兵監(jiān)視他們。當他們得知一名同伴被打死時，他們便什么也不聽了。他們拿起槍，拆毀棚欄，在營房進口處面對龍騎兵擺開陣勢，喊道：“你們是什么人？”回答是“德意志皇家軍隊?！薄澳銈兪堑谌燃壱贿叺膯?？”“誰給我們下命令，我們就是誰的一邊?！庇谑墙l(wèi)軍向?qū)Ψ介_了一排槍，打死兩人，打傷三人，余者逃走。接著近衛(wèi)軍以進攻步伐，刺刀向前，前進到路易十五廣場，停在杜伊勒里宮和田園大街之間的地方，也就是處于民眾與官軍之間的地方，整整一夜都保持著這個陣地。練兵場的士兵立刻奉命前進，等到他們到達田園大街，就遭到近衛(wèi)軍開槍射擊。上級要他們戰(zhàn)斗，他們不服從，“小個子瑞士兵”首先抗命，其他士兵跟著，軍官們無可奈何，只得下令撤退，倒退到夏洛宮的大門口，從那兒很快又回到練兵場去。近衛(wèi)軍團的反叛以及首都外籍軍隊的抗命，使宮廷方面的計劃遭到挫敗。

那天晚上，人民涌到市政廳，要求敲響警鐘，分區(qū)集合，武裝公民。幾位選舉人到市政廳開會，由他們掌握大權(quán)。當時人聲鼎沸，亂到極點，每個人都很激動。但在善良的公民之外，也有一些可疑分子，他們把起義當作制造混亂和趁火打劫的借口。政府雇用的公共工程工人中，大部分是沒有固定住所的流浪者。他們燒毀城門，在街上橫沖直撞，搶了幾家店鋪；被稱為強盜的就是這伙人。7 月12 日到13 日的一夜是在亂哄哄和惴惴不安中度過的。

從7 月13 日早上起，公民們就到市政廳去；人們把市政廳和所有教堂的警鐘都敲響；鼓手們走遍大街小巷召集公民開會。人們在公共廣場集合；紛紛組成了以羅亞爾宮區(qū)志愿兵、杜伊勒里宮區(qū)志愿兵、巴索什區(qū)志愿兵、阿格布斯區(qū)志愿兵命名的國民自衛(wèi)軍。各區(qū)分別集會；每區(qū)選出二百人擔任該區(qū)的警衛(wèi)。唯獨武器缺乏；于是到處搜羅，把凡有可能找到武器的地方都找了；人們把軍械修造廠和磨刀鋪里的武器拿走，開給一紙收據(jù)。原三級會議的選舉人會議代表借起義之聲勢，迫使原巴黎市政府同他們組成新的市政機構(gòu)——常設委員會。廣場上不時地聚集了許多人，總是喊著同一個口號：“我們要武器！”人們決定，在未發(fā)生新的情況以前，巴黎的國民自衛(wèi)軍人數(shù)為四萬八千人。號召全體公民報名參軍；每個區(qū)設一個營，每個營有自己的首領；人們請奧蒙公爵擔任這支國民軍的指揮官，公爵要求二十四小時以后答復。答復之前，先任命拉薩爾侯爵為第二司令官。綠色徽章改為紅藍兩色徽章，后者是城徽的顏色。這一切都是在幾小時內(nèi)完成的。各區(qū)都對常設委員會所采取的新措施表示擁護。夏特萊區(qū)和王宮里的僧侶，醫(yī)科學校的學生，站崗的士兵以及更起作用的法蘭西近衛(wèi)軍士兵，都為國民議會服務。巡邏隊開始組成并在街上到處走動。另外一群人打開了佛斯監(jiān)獄，釋放了犯人。深夜，巴黎的大部分地區(qū)已控制在起義者的手中。

14日一早，前一天晚上沒有找到武器的民眾就到委員會來要武器。他們成群結(jié)隊涌向榮譽軍人院，因為那里有一個大武器庫。他們對駐扎在練兵場的軍隊毫無懼怕，盡管院長松伯勒伊苦苦勸阻，他們還是闖進榮譽軍人院，找到了二萬八千枝藏在地窖里的步槍，他們把這些槍枝全部拿走，還拿了刀、劍、大炮，然后歡喜若狂地把它們都運走了。大炮裝在城廂入口處、杜伊勒里宮、塞納河岸和幾座橋上，用以保衛(wèi)首都，防御官軍的隨時入侵。

就在這一天上午，人們發(fā)出警報說駐在圣德尼區(qū)的軍團已經(jīng)出發(fā)，巴士底獄的大炮正在對準圣安東街。自上午9時至下午2時，巴黎全城只有一個口號：到巴士底獄去！到巴士底獄！從各區(qū)來的一隊隊民兵扛著步槍、長矛、大刀向巴斯底獄進發(fā)。巴士底獄座落在圣安東工人區(qū)的出口，里邊關有大批的政治犯，監(jiān)獄塔樓上架設的大炮，對準了市區(qū)。不知從何時起，這座100尺高，有30尺厚的墻，有75尺寬的壕溝的堡壘，已成為封建專制的象征。在人民心中，它相當于1000所監(jiān)獄。常設委員會派人到巴士底獄，要求監(jiān)獄官撤除大炮，遭拒絕。當群眾發(fā)現(xiàn)一隊龍騎兵悄悄開進巴士底獄時，便開始了進攻。下午1點鐘，18個人先爬墻，跳進巴士底的前庭，然后，放下了吊橋，數(shù)百人越過了壕溝。戰(zhàn)斗開始了！監(jiān)獄內(nèi)的守衛(wèi)負隅頑抗，激起起義群眾的更大憤怒。經(jīng)過4個小時的激戰(zhàn)，巴士底獄被占領，98名起義者和1名士兵死亡。至此，起義群眾控制了巴黎整個市區(qū)。

7月15日，巴黎自治政府成立，巴伊當選為巴黎市長；參加過北美獨立戰(zhàn)爭的自由派貴族拉法葉特成為“國民自衛(wèi)軍”的司令。管國王服裝的利昂古爾公爵利用接近國王的機會在夜里把法蘭西近衛(wèi)軍團叛變和巴斯底獄被攻陷的消息告訴了國王。國王的顧問們一直把他蒙在鼓里，這時他聽到這消息就驚奇地說：“是一場叛亂嗎？”利昂古爾公爵回答：“不，陛下，是一場革命?！甭芬资吹酱髣菀讶ィ黄认铝畛奋?，承認制憲議會，國王走進國民議會，宣布：軍隊已撤出凡爾賽和巴黎。他的解散制憲議會的陰謀徹底破產(chǎn)了。7月16日，激昂的群眾用鶴嘴鋤和槍炮掃平了巴士底獄。7月17日，國王來到巴黎市政廳，從新市長巴伊手里接受了藍白紅色帽徽(紅藍二色代表巴黎市，白色代表波旁王室)，表示批準新官吏的任命。這一行動象征他已承認了新政權(quán)、承認了這場革命。巴士底獄的被攻陷，標志著法國大革命的開始，為了紀念這一光榮的日子，法國人民把7月14日作為法國的國慶日。

5．博愛之夜

巴黎起義的消息傳出后，各地人民紛紛起來回應。在整個7月下旬，各省的農(nóng)民掀起了聲勢浩大的反封建浪潮。他們手持武器沖進了領主的城堡，燒毀了貴族的莊園和一切地契和征收捐稅合法的契據(jù)，奪取了土地和森林，這就是法國史上著名的“1789年大恐慌”。在各個城市里，市民紛紛仿效巴黎革命，搗毀了一切舊政權(quán)的市政機構(gòu)，成立了自己的政權(quán)和國民自衛(wèi)軍。這一事件，史稱“市政革命”。法國的專制政權(quán)陷入了瓦解的狀態(tài)。

農(nóng)民的革命行動也觸犯了城市資產(chǎn)階級的利益。因為他們中的許多人同時也是地產(chǎn)主，并以此名義向農(nóng)民征收捐稅。他們?yōu)榱吮Ｗo自己的既得利益，不惜與原先的敵人貴族結(jié)盟共同鎮(zhèn)壓“失去理智”的農(nóng)民。在馬扎地區(qū)，26名暴動農(nóng)民在一場最終敗于城市民團的激戰(zhàn)后，受到了一個臨時法庭的審判，統(tǒng)統(tǒng)被處以絞刑。1789年8月3日，調(diào)查委員會向議會報告了農(nóng)民暴動的情況，提議實行鎮(zhèn)壓。8月4日晚，制憲議會繼續(xù)開會，討論對策。會議認為，鎮(zhèn)壓只會使局勢進一步惡化，故傾向于讓步。自由派貴族諾阿耶.埃吉永子爵提議，為使農(nóng)民放下武器，應無償廢除人身勞役，允許贖買封建權(quán)利，取消一切免稅特權(quán)。接著，貴族和教士的代表們紛紛登上講壇，慷慨地表示要放棄自己的封建特權(quán)，全部廢除封建制度。他們聲稱自己是為了祖國忍受犧牲和為了博愛而放棄自己個人的利益。他們?yōu)樽约旱膶捄甏蠖人袆樱ハ鄵肀?，涕淚俱下。這次會議一直持續(xù)到第二天凌晨。這一夜，法國歷史上稱之為“奇妙的一夜”——博愛之夜

從8月4日夜至11日，制憲會議陸續(xù)通過了一系列決議，這些決議統(tǒng)稱為“八月法令”。八月法令的內(nèi)容主要是宣布取消特權(quán)等級的免稅權(quán)、司法權(quán)、教會的什一稅等等；至于封建剝削的主要內(nèi)容，如租賦和年貢，則需農(nóng)民以地租30倍的價錢贖買。從八月法令的主要內(nèi)容上看，遠遠不能滿足農(nóng)民的需要。與此同時，制憲會議頒布的另一些法令，如取消行會制度和工業(yè)法規(guī)、糧食自由買賣、廢除內(nèi)陸稅卡、統(tǒng)一度量衡和幣制，則對于發(fā)展資本工商業(yè)確是起到了積極的作用，受到工商資本家的歡迎。

人權(quán)宣言的發(fā)表

制憲會議從革命爆發(fā)后，便委派西哀耶斯等人負責憲法的起草和制定工作，并于1789年8月26日頒布了《人權(quán)與公民權(quán)宣言》，簡稱《人權(quán)宣言》。從字面上看，人權(quán)宣言很象《獨立宣言》的姊妹篇；托馬斯.潘恩先后參加兩場革命，拉法耶特援美抗英而毀家紓難，歸國后又將巴黎起義中繳獲的巴士底獄鑰匙回贈華盛頓。這表明：兩場革命具有深深的關聯(lián)。

1789 年8月26日，法國國民議會通過了《人權(quán)宣言》，這是人類有史以來對人權(quán)概念的最全面和系統(tǒng)的論述。英國學者阿克頓勛爵曾說：“這兩頁紙的《宣言》，其重量大于多個圖書館，也大于拿破侖的所有軍隊”?！度藱?quán)宣言》把人權(quán)具體化為自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫等四種權(quán)力，確認了主權(quán)在民和三權(quán)分立的原則?！度藱?quán)宣言》說：“對人權(quán)的無知、忘卻或者蔑視，是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因”。

《人權(quán)宣言》宣布： “人們生來并且始終是自由的，在權(quán)利上是平等的”（第1條），“一切政治結(jié)合的目的都在于保存自然的、不可消滅的人權(quán)；這些權(quán)利是自由、財產(chǎn)（法語中財產(chǎn)就是私有財產(chǎn)的意思）、安全和反抗壓迫”（第2條）；“不論是保護還是處罰，法律對全體公民應一視同仁；在法律面前，人人平等，公民可按他們各自的能力相應地獲得一切榮譽、地位和工作，除他們的品德與才能造成的差別外，不應有任何其它差別”（第6條）?！拔唇?jīng)法律規(guī)定，不按法律手續(xù)，不得控告、逮捕或拘留任何人”（第7條）；“一切公民都有言論、著作、出版的自由”（第11條）；“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利，除非經(jīng)合法認定的公共利益所需要，且在公平而預先賠償?shù)臈l件下，任何人的財產(chǎn)的最小部分在未得其同意之前，不得受到剝奪”（第17條）。宣言贏得了法國貧苦人的歡迎，而且，大多數(shù)貴族也樂意接受，雖然他們的封建權(quán)利喪失了，但他們的財產(chǎn)卻安然無恙。

《人權(quán)宣言》的發(fā)表，打碎了君權(quán)神授的神話，否定了封建等級制，激發(fā)了人民的巨大熱情，起到了動員、組織人民群眾參加反封建斗爭的作用。人們高舉“人權(quán)”的旗幟，給封建特權(quán)階級與封建專制制度以沉重的打擊?！度藱?quán)宣言》成為法國大革命徹底性和典型性的重要標志。法國大革命使人權(quán)的主要內(nèi)容自由、平等、博愛傳遍了全世界。從此，建立保障人權(quán)、限制權(quán)力的法治社會，就成為人類社會的普遍價值理念和政治文明訴求。

《人權(quán)宣言》第三條規(guī)定：“所有主權(quán)來源于國民，任何團體、任何個人均不得行使未由國民明確授予的權(quán)力”，“所有主權(quán)來源于國民”具有特殊的意義。主權(quán)于民，則表示路易十六將不再是法蘭西的國王，他的權(quán)力將受到憲法的嚴格限制。